淺談工程造價管理工作應(yīng)貫穿政府投資項目始終的重要性

劉旭川

(內(nèi)江高新投資有限責任公司)

1 工程造價工作全過程介入控制的意義

工程造價工作的全過程介入控制是建筑行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物，從某種意義來說，這種全過程介入控制是建筑行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量效益與經(jīng)濟效益雙收的關(guān)鍵保障，所以研究工程造價工作的全過程介入控制對當前形勢十分必要。建筑工程的造價工作是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)，從一個工程項目的立項決策到最后竣工結(jié)算投入使用，都會涉及到建筑工程的造價管理工作，在實際的控制工作中,通過不斷的優(yōu)化設(shè)計方案和施工過程跟蹤管理能夠?qū)崿F(xiàn)對工程造價的有效管理和控制，這一點對保證國家資金的使用到位和杜絕其流失有重要作用。大量的事實證明，建設(shè)單位不能將工程造價控制工作甚至質(zhì)量管理工作完全寄希望于監(jiān)理單位，因此，組建自己的專業(yè)管理團隊或讓其他有相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)能力的造價單位來協(xié)助管理具有重要意義。

2 造價控制管理工作在工程建設(shè)各個階段的作用

2.1 立項決策階段造價控制

對于工程項目的立項決策階段而言，投資估算是一個必不可少的參考數(shù)據(jù)，它在一定程度上會影響立項決策的結(jié)果，在投資估算通過審核后,投資估算值會代表項目造價的最大值。由此可見,投資估算的準確性對整個項目立項決策的意義很大，做好投資估算是整個工程項目的必備步驟。在這個環(huán)節(jié),有以下2點需要重點注意：一是對各估算資料指標進行分類整理和收集，二是在投資估算時要全面分析和考慮，特別要關(guān)注工程項目實施過程中可能會遇到的風險和完成后的收益情況,通過分析制定應(yīng)對方案，盡可能降低項目投資風險，防患于未然。

2.2 設(shè)計階段造價控制

在立項決策確定后，優(yōu)秀合理的設(shè)計就是把握項目造價的關(guān)鍵。設(shè)計單位應(yīng)具備在滿足使用要求和質(zhì)量安全等相關(guān)規(guī)范規(guī)定的前提下盡可能貫徹降低造價的理念，如相關(guān)材料的合理選擇使用等。在此過程中，盡管設(shè)計費用占整個項目造價的比重較小,但它對工程造價的影響卻很大。近些年，較多地方政府投資項目存在的一個問題就是對工程項目前期準備階段的造價成本控制的忽略，將工程造價成本控制的重心只放在項目施工階段和竣工結(jié)算階段上。這樣即便對造價成本控制取得一定成效,但這種被動式的造價成本控制只會取得事倍功半的效果。因此，設(shè)計階段應(yīng)將設(shè)計工作與工程造價工作銜接起來，可喜的是，現(xiàn)在BIM技術(shù)的推廣和應(yīng)用會推動這些銜接工作的普及和完善。

2.3 預(yù)算階段的造價控制

設(shè)計文件出來后，建設(shè)單位將組織進行施工圖預(yù)算的編制，形成預(yù)算控制價，政府投資項目的程序中還要求將其送至項目資金來源所對應(yīng)的財政部門進行評審后才能形成招標控制價。在這個過程中，預(yù)算控制價的編制質(zhì)量，比如，定額套取、是否漏項等都將影響建設(shè)單位是否順利招標以及在之后施工過程中和結(jié)算辦理中的造價管理工作。因此，在預(yù)算編制過程中，造價人員的專業(yè)水平和責任態(tài)度尤為重要。

2.4 施工階段的造價控制

施工階段的造價控制，一是應(yīng)對施工單位申報的施工方案進行審核，施工方案的編寫沒有進行綜合性考慮以及考慮的不合理都會增加建筑工程的成本。二是在采用的材料方面，沒有按照設(shè)計要求購買材料，一些低質(zhì)量的材料進入工程中，雖然在施工過程方面符合預(yù)算，但是在未來的使用過程中，這些材料并不能發(fā)揮其預(yù)期的功能，最終還需要重新進行完善,所要投入的成本將會更高。三是關(guān)于設(shè)計變更的控制、簽證資料的審核和材料詢價認價，很多建筑工程項目的結(jié)算金額遠超中標金額甚至預(yù)算控制金額都是產(chǎn)生于此，因此，是否合理和是否符合政府投資項目資金增加管理程序是考慮的重中之重?？傊?，施工階段的造價控制一定要在源頭開始進行控制處理，否則會在后期給建設(shè)單位帶來不利影響。

2.5 結(jié)算階段造價控制

項目建設(shè)的結(jié)算階段是利益關(guān)系牽扯最深的階段，對整個項目的最終造價結(jié)果有直接關(guān)系。施工單位首先應(yīng)對竣工圖紙、工程量計算、隱蔽驗收記錄等工程資料進行仔細整理并自查,根據(jù)投標文件核對現(xiàn)場實際落實情況，其次，在結(jié)算辦理過程中要注意費用計取，審查是否有抬高取費基數(shù)、增加取費類別等情況，是否有錯套、高套定額等現(xiàn)象。最后形成一套完整的竣工結(jié)算資料報送建設(shè)單位，但往往這些工作的落實卻事與愿違，因此，建設(shè)單位同樣應(yīng)對結(jié)算資料進行嚴格審查，如不具備能力就應(yīng)聘請有相關(guān)資質(zhì)與能力的造價單位進行核查內(nèi)審。總之，國家審計部門對政府投資項目審核越來越嚴格，不論是對自己負責還是為能經(jīng)受歷史的考驗，建設(shè)單位都應(yīng)高度重視結(jié)算階段的造價控制工作。

3 建設(shè)單位在工程建設(shè)中對造價控制管理工作應(yīng)采取的具體措施

3.1 建設(shè)工程造價管理隊伍

工程造價是一門涉及范圍廣且專業(yè)性強的學科，它需要造價人員除了具備過硬的專業(yè)知識，還要有觸類旁通的綜合素養(yǎng)，只有這樣的造價人員才能更好的完成各種類型項目的工程造價管理工作。因此，建設(shè)單位如想將造價控制工作抓在自己手中，就應(yīng)該建設(shè)一支屬于自己的業(yè)務(wù)能力和責任心都很強的造價管理隊伍。

3.2 加強工程量的計量管理

無論工程項目預(yù)算編制中的分部分項工程量清單，還是施工過程中設(shè)計變更或簽證等增加內(nèi)容的計量，應(yīng)當符合如下要求：①要按照GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求與本地區(qū)相關(guān)部門所發(fā)布的工程量清單計價規(guī)則，對分部分項建筑工程量清單中所規(guī)定的名稱與特征，結(jié)合該工程項目實際情況進行確定。分部分項工程量對工程造價具有很大的影響，同時，也是造價控制與管理工作的主要內(nèi)容，因此，在對分部分項工程量進行計算時，必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算的相互統(tǒng)一。②對于以上建筑工程量清單中沒有包括的工程項目，編制人員一定要做好相應(yīng)的補充，及時報造價控制和管理部門進行備案。③分部分項工程量應(yīng)當根據(jù)施工圖紙和設(shè)計說明進行計算，該計算成為編制建筑工程量清單以及工程造價控制中的重要環(huán)節(jié)，它是工程招標投標報價基礎(chǔ)，同時，也是加強工程造價控制與管理的關(guān)鍵所在。

4 造價管理工作與工程項目智能化管理的結(jié)合以及產(chǎn)生的意義

近年來，國家開始推進工程項目智能化管理，通過智能軟件來提高項目管理水平，其盡可能保證數(shù)據(jù)的真實性和信息實時性，避免錯誤，并能追溯提高功能社會的價值。便于嵌入各個平臺，做到網(wǎng)絡(luò)化、共享化，對數(shù)據(jù)集成篩選有便捷和科學化，結(jié)合區(qū)塊鏈無法改變，可以做數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，為社會提供服務(wù)。 造價人員可以迅速了解掌握滿足規(guī)范規(guī)定后其他地方上的工藝要求，以及更好把握項目的直觀、量化、可管、可控、可追溯和可還原。

另外，建設(shè)單位可以做好項目分析與管理、合同分析與管理，通過做分析，實現(xiàn)經(jīng)濟方案預(yù)測，同時，實現(xiàn)項目的大數(shù)據(jù)分析能夠指導造價管理更精確、實際，通過多個項目的分析，能夠指導之后的造價管理工作更加規(guī)范、合理和精確。

5 結(jié)語

綜上所述，筆者對于淺談工程造價管理工作應(yīng)貫穿政府投資項目始終的重要性進行了全面的剖析，希望能夠給予大家一些啟發(fā)。并且筆者本著拋磚引玉的精神，希望大家在閱讀本文之后能夠?qū)⒆约旱南敕ㄟM行反饋，從而形成交流溝通，全面推進其發(fā)展。