強(qiáng)化飼料監(jiān)管促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

黃 輝

（中共黔西南州委黨校法學(xué)研究部，貴州興義 562400）

精準(zhǔn)扶貧是馬克思主義中國化的又一個(gè)重要的最新成果，具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義和廣泛的理論意義（李毅，2016）。從現(xiàn)在起到2020年，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要實(shí)現(xiàn)全面勝利仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)此之時(shí)，飼料行業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)有為，發(fā)揮更大的作用。近期國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范養(yǎng)殖過程中仍要有所監(jiān)控，行業(yè)之間仍要有所監(jiān)督，從原料來源、原料加工、產(chǎn)品處理、產(chǎn)品包裝每個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。只有保障畜產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧政策（華思言，2007）。飼料產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，既是連接種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)與畜產(chǎn)品加工業(yè)的重要橋梁，也是保障畜禽產(chǎn)品供給，維護(hù)畜禽產(chǎn)品安全，構(gòu)建健康有序的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系的重要依托（王恬和王成章，2018）。

1 飼料安全問題

隨著我國飼料加工和畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展，飼料安全問題頻繁出現(xiàn)在人們視野中。近年來，曾有大量關(guān)于飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品中抗生素等藥物殘留的報(bào)道，更有不良廠家在飼料中添加違禁添加劑。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)、小型養(yǎng)殖場、農(nóng)村散養(yǎng)戶中仍有在用添加瘦肉精（王宇，2019）、三聚氯胺（叢小明，2012）等違禁藥物的飼料，導(dǎo)致飼料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不僅造成肉中抗生素殘留，產(chǎn)生嚴(yán)重的耐藥性，而且會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。由于國內(nèi)飼料原料的限制，每年有大量的轉(zhuǎn)基因飼料原料（如大豆、玉米、豆粕）進(jìn)入中國市場，盡管目前沒有關(guān)于轉(zhuǎn)基因食物安全的相關(guān)定論，但大多數(shù)人仍十分擔(dān)憂。生物技術(shù)的發(fā)展為第二次千禧年提供誘人的前景，但與此同時(shí)，在安全和質(zhì)量上也出現(xiàn)了新的問題，據(jù)報(bào)道，瘋牛病病毒（BSE）與動(dòng)物性飼料有關(guān)，造成英國嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，因此，有效的生物污染監(jiān)測是安全與質(zhì)量的關(guān)鍵。因銅、鎘、氟、有機(jī)砷能促進(jìn)動(dòng)物生長，改善肉質(zhì)，增強(qiáng)機(jī)體免疫力等功能，國內(nèi)外曾有報(bào)道在養(yǎng)殖飼料行業(yè)中大肆添加重金屬造成養(yǎng)殖廠周圍環(huán)境重金屬污染嚴(yán)重，在人和動(dòng)物機(jī)體內(nèi)發(fā)生重金屬蓄積，嚴(yán)重影響人類與動(dòng)物的健康。飼料安全問題不僅局限于外來有毒物質(zhì)的添加或過量，飼料變質(zhì)也是最普遍發(fā)生的，由于多種原因造成飼料中微生物大量繁殖，產(chǎn)生的毒素會(huì)不同程度危害動(dòng)物和人類健康。尤其是人們熟知的黃曲霉毒素（馬愛華，2019），大量的黃曲霉毒素會(huì)引起動(dòng)物急性死亡，少量長時(shí)間會(huì)導(dǎo)致肝癌的發(fā)生，總之，飼料安全是人民生活質(zhì)量體現(xiàn)的另一方面，也是建設(shè)小康社會(huì)的重要保障之一，值得廣大一線工作者和監(jiān)管部門高度重視。

2 我國飼料安全監(jiān)管措施

環(huán)境衛(wèi)生、食品安全與人類健康密切相關(guān)，而飼料工業(yè)發(fā)展、飼料安全監(jiān)控最終會(huì)影響環(huán)境和食品安全，因此，飼料加工工藝、飼料監(jiān)管措施在飼料工業(yè)上尤為重要（應(yīng)永飛和屈健，2008），農(nóng)業(yè)部大力提倡提高飼料利用率，降低排污量；在飼料加工中避免交叉污染，推行避免殘留或零殘留技術(shù)。結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)SSi框架、HACCP系統(tǒng)、ISO22000、良好的生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和國際動(dòng)物衛(wèi)生法典（IAHC）等安全管理體系，設(shè)法建立國際化飼料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保證飼料安全、高效和綠色。

2.1 傳統(tǒng)監(jiān)管方法在飼料工業(yè)上的應(yīng)用 調(diào)查顯示，由于受到非洲豬瘟疫情的影響，飼料企業(yè)經(jīng)營壓力增大，2019年一季度全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量同比下降。尤其是單一豬飼料小微企業(yè)面臨巨大壓力，不乏一些違法行為的發(fā)生。我國傳統(tǒng)對(duì)飼料安全問題的控制措施包括以下幾方面：（1）加大執(zhí)法力度；（2）加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)督；（3）優(yōu)化飼料藥物殘留檢測方法；（4）減少微生物污染和環(huán)境污染；（5）實(shí)施無公害飼料產(chǎn)品認(rèn)證等。盡管監(jiān)管方法很多，但結(jié)果不盡如人意，因此，開發(fā)前期監(jiān)管方法有利于預(yù)防和阻止飼料安全問題的發(fā)生、發(fā)展。

2.2 SSi框架飼料安全追溯系統(tǒng) 服務(wù)器端嵌入（Server Side Include，SSi），是一種類似于 ASP的基于服務(wù)器網(wǎng)頁制作技術(shù)，大多數(shù)WEB服務(wù)器均支持SSI命令。追溯系統(tǒng)是指在SSi框架下能對(duì)記錄對(duì)象的歷史、應(yīng)用情況或所處場所進(jìn)行追溯。飼料由生產(chǎn)到使用經(jīng)過了原料采購、飼料生產(chǎn)、飼料貯運(yùn)、飼料銷售和飼料消耗等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈條長，生產(chǎn)過程復(fù)雜，每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)引起安全問題。采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)植入《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，對(duì)飼料生產(chǎn)、流通和消耗的全過程信息進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可記錄（田丹和董玲，2017）。SSi框架飼料安全追溯系統(tǒng)具有來源可追溯、責(zé)任可追究、去向可追蹤的特點(diǎn)，這種管理模式為政府制定監(jiān)管政策提供數(shù)據(jù)材料，為企業(yè)提供新管理模式，為公眾提供信息查詢的源頭，同時(shí)該系統(tǒng)也具備診斷預(yù)警和質(zhì)量投訴功能，架起保障飼料安全的防火墻，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，為保障人民健康和提高生活水平服務(wù)。

2.3 HACCP管理體系 HACCP體系是Hazard Analysis Critical Control Point的英文縮寫，表示危害分析的臨界控制點(diǎn)，HACCP體系是比較權(quán)威的食品安全保證體系，國際上大部分國家對(duì)其高度認(rèn)可，丹麥、英國、巴西、加拿大等國家已通過實(shí)施HACCP管理體系（中華人民共和國海關(guān)總署，2019）。HACCP體系主要是對(duì)食品中微生物、化學(xué)和物理危害進(jìn)行安全控制。近年來，我國已先后制定了一些關(guān)于HACCP的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，如畜禽屠宰HACCP應(yīng)用規(guī)范（GB/T 20551-2006）、奶牛場飼養(yǎng)管理規(guī)范（NY/T1242-2006）、肉用家畜飼養(yǎng)HACCP管理技術(shù)規(guī)（NY/T1336-2007）肉用家禽飼養(yǎng)HACCP管理技術(shù)規(guī)范（NY/T1337-2007）、蛋雞飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范（NY/T1337-2007）等，目的是在生產(chǎn)中推行HACCP管理體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。HACCP管理體詳細(xì)列出飼料生產(chǎn)過程中的操作規(guī)范，有利于我國飼料監(jiān)管體系的完善，在我國體現(xiàn)出兩大優(yōu)勢，一方面《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》貫穿飼料企業(yè)，加快企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。另一方面，全國需要展開HACCP管理模式學(xué)習(xí)，推進(jìn)該模式的實(shí)施，改善日常管理方式，控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中潛在的危害，減少有害物質(zhì)對(duì)飼料的污染（李永秋，2016）。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代體系 2015年農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國飼料企業(yè)由9000多家下降至6000多家，全國飼料企業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)，更多的小型飼料企業(yè)退出該行業(yè)，小部分沒上市的飼料企業(yè)開始融資。近年來飼料行業(yè)市場由粗放型向集約型發(fā)展，造成這一現(xiàn)象的原因與互聯(lián)網(wǎng)+有關(guān)，2015年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》開始，全國各行業(yè)都積極參與其中，飼料行業(yè)也不例外，在此背景下傳統(tǒng)飼料營銷被顛覆，飼料監(jiān)管措施受到局限?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代體系勢必將會(huì)在飼料行業(yè)引起關(guān)注，“互聯(lián)網(wǎng)+飼料”的新模式給是21世紀(jì)信息化革命的產(chǎn)物，對(duì)飼料企業(yè)也是機(jī)遇，互聯(lián)網(wǎng)可以讓銷售扁平化，可以更好地維系飼料企業(yè)與養(yǎng)殖廠的關(guān)系，同時(shí)也能預(yù)估行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。該模式對(duì)飼料衛(wèi)生控制方面更加標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，飼料行業(yè)位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，具有承上啟下作用，需要政府干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)工作者高度重視和認(rèn)真思考，配合政策落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+在飼料行業(yè)生根發(fā)芽（劉雷和徐超，2015）。

3 加強(qiáng)安全飼料監(jiān)管助推扶貧政策

飼料監(jiān)管是養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的必要保證，同時(shí)也為飼料扶貧政策的順利開展保駕護(hù)航。中國畜牧行業(yè)在短短的30年間蓬勃發(fā)展，從“雞屁股是銀行，殺豬過年，雞犬相聞”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在小型散養(yǎng)戶為主體，部分養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，但值得我們注意的是，我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖仍以個(gè)體養(yǎng)殖為主，在整個(gè)生產(chǎn)鏈中明顯制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其結(jié)果表現(xiàn)為動(dòng)物性產(chǎn)品價(jià)格忽高忽低，飼料廠商惡意競爭，屠宰廠原料競爭激烈，最終造成養(yǎng)殖戶不賺錢，百姓吃不起肉的情況。

隨著我國扶貧政策的完善，越來越多養(yǎng)殖戶從中獲益，無形的飼料監(jiān)管工作在扶貧過程中起到重要作用，其一，利潤分配不均是影響扶貧政策的重要因素之一，養(yǎng)殖戶利益得不到保護(hù)，人工勞動(dòng)成本提升導(dǎo)致越來越多農(nóng)民放棄養(yǎng)殖，而飼料經(jīng)銷商、獸藥經(jīng)銷商在廠家和養(yǎng)殖戶中謀得豐厚利潤；甚至更有不良飼料廠家為了降低成本惡意競爭，在飼料中添加違禁藥品，給養(yǎng)殖戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重阻礙國家扶貧政策的實(shí)施。因此，飼料監(jiān)管是扶貧政策準(zhǔn)確落地的前提，是保證廣大養(yǎng)殖戶獲益的重要舉措（楊秀麗和孫正林，2018）。其二，由于散養(yǎng)戶觀念陳舊，養(yǎng)殖水平參差不齊，給飼料扶貧政策帶來困難，SSi框架飼料安全追溯系統(tǒng)、HACCP管理體系、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代體系等現(xiàn)代化飼料監(jiān)管模式能有效調(diào)整養(yǎng)殖水平，利于飼料扶貧政策的開展。其三，行情的無規(guī)則劇烈波動(dòng)嚴(yán)重影響?zhàn)B殖大環(huán)境，劇烈的波動(dòng)給小型飼料廠、屠宰廠、養(yǎng)殖場帶來巨大的沖擊，往往會(huì)出現(xiàn)小廠偃旗息鼓等待時(shí)機(jī)，大廠苦苦掙扎的現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖熱情消退，行業(yè)進(jìn)入低迷期，嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。行情的波動(dòng)也會(huì)影響扶貧政策的順利實(shí)施，飼料監(jiān)管工作可以確保飼料行業(yè)的穩(wěn)定浮動(dòng)，緩解對(duì)養(yǎng)殖戶的巨大沖擊，有助于扶貧政策落到實(shí)處，確實(shí)解決農(nóng)民關(guān)鍵問題?？偠灾?，飼料監(jiān)管為國家扶貧政策保駕護(hù)航，同時(shí)也有助于政府今后開展主導(dǎo)飼用日糧結(jié)構(gòu)化、區(qū)域飼料資源開發(fā)和有效利用等一系列政策活動(dòng)。