探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的問題及措施

朱華軍

摘 要：國家高度重視基層政權(quán)的鞏固和發(fā)展，關(guān)心廣大群眾的生產(chǎn)生活，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的相繼推進(jìn)，大量財(cái)政資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層集聚，如何管好、用好政府每一份陽光雨露，讓每一份財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的政策效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作變得尤為突出和重要，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理水平雖然得到了很大提高升，但人員力量不足、制度不健全、基礎(chǔ)工作不規(guī)范等仍困擾著大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，本文以某城鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理為例，總結(jié)周邊縣市情況，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的視角，探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理? 存在問題? 分析

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題和原因分析

（一）人力不足

人員力量配備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村組財(cái)務(wù)代理記賬、補(bǔ)貼發(fā)放等職責(zé)，崗位設(shè)置有所長、行政會(huì)計(jì)、村賬會(huì)計(jì)、補(bǔ)貼發(fā)放員，配備至少需要4-8個(gè)人，2018年，某縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，49個(gè)財(cái)政所業(yè)務(wù)人員，其中2人所1個(gè)，3人所7個(gè)，4人所4個(gè)，5人所2個(gè)，工作人員不足，工作超負(fù)荷，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的需要。

人員結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)水平不強(qiáng)。某城49個(gè)財(cái)政所業(yè)務(wù)人員，第一學(xué)歷本科以上學(xué)歷的占16%，大專學(xué)歷占24%，高中、中專學(xué)歷占60%，中級(jí)會(huì)計(jì)師以下職稱無，初級(jí)會(huì)計(jì)師職稱占27%;壯年力量缺失，30歲占24%，30-45歲占10%，45歲以上占66%，比例明顯壯年力量缺失。

人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。2013年至2018年，某縣先后招錄了53名財(cái)政所工作人員，目前仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的僅剩14多人，流失率接近73%。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的流失的主要原因是：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，二是財(cái)政精細(xì)化管理不斷深入，工作內(nèi)容增加，壓力增大，待遇不高，三是發(fā)展空間有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年青人員考走或調(diào)離財(cái)政所，大量的人員外流，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平難以穩(wěn)定和提高。

（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作欠規(guī)范

由于人員不穩(wěn)，業(yè)務(wù)不熟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為普遍存在以下問題：1、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。科目運(yùn)用不準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)項(xiàng)目支付核算上直接列支出，未通過在建工程科目核算;應(yīng)收應(yīng)付賬款未及時(shí)清理，長期掛賬;固定資產(chǎn)管理不重視，臺(tái)賬登記不及時(shí)，賬實(shí)、賬賬不相符問題存在。2、資金安全意識(shí)不強(qiáng)。非稅票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)管理和臺(tái)賬登記未嚴(yán)格分離，不屬于非稅收入項(xiàng)目開具非稅收入票據(jù)，如往來款、上級(jí)撥付款開具非稅票據(jù)較為普遍;印鑒管理不到位，印鑒安全措施出現(xiàn)等問題。3、費(fèi)用支出控制不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在某些費(fèi)用開支較大的問題。4、預(yù)算約束力不強(qiáng)。預(yù)算法制意識(shí)淡薄，預(yù)算編制程序不規(guī)范，項(xiàng)目不夠細(xì)化，權(quán)威決策，臨時(shí)動(dòng)議等問題，導(dǎo)致預(yù)算剛性不強(qiáng)，執(zhí)行中隨意調(diào)整等現(xiàn)象。

（三）專項(xiàng)資金監(jiān)督不到位

監(jiān)督責(zé)、權(quán)不匹配。根據(jù)《某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)資金負(fù)有就近就地監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際中，專項(xiàng)資金大多條塊管理，申報(bào)、批準(zhǔn)、分配由部門、站所直接對(duì)接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事前參與少，專項(xiàng)資金主管部門主導(dǎo)工程項(xiàng)目驗(yàn)收、檢查，施工單位只對(duì)專項(xiàng)資金主管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政所參與監(jiān)督職責(zé)未被細(xì)化、量化，對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督是有其責(zé)無其權(quán)，履責(zé)只能停留事后報(bào)賬審核監(jiān)督，關(guān)健環(huán)節(jié)缺泛制約措施，財(cái)政監(jiān)督效果泛力。

監(jiān)管任務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)某縣2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的專項(xiàng)資金比2014年增加4倍，人員缺少也是監(jiān)管不到位的主因。光農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼，該縣2018年補(bǔ)貼種類達(dá)235種是2014年的5倍，補(bǔ)貼涉及所有農(nóng)居人口，種類多、數(shù)據(jù)量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法一一抽查核實(shí)補(bǔ)貼的資金的真實(shí)性，資料與實(shí)際情況不符造成重領(lǐng)現(xiàn)象。

信息傳遞不通達(dá)影響監(jiān)督履職鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息上下級(jí)溝通不暢，資金流、業(yè)務(wù)流未有效融合，資金來源性質(zhì)不清楚，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有其項(xiàng)目卻不知其資金，有資金卻不知項(xiàng)目，造成資金、項(xiàng)目錯(cuò)配，核算不實(shí)等管理問題，甚至有些主管部門資金撥付規(guī)則不統(tǒng)一，同一項(xiàng)目有直撥工程商的、有撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)工程商現(xiàn)象，信息傳遞不流暢，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不全，竣工長期結(jié)不了賬問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）做好基層財(cái)務(wù)人員招錄選拔工作

招錄工作是做好人員管理的第一步，必須嚴(yán)把關(guān)卡，真正把專業(yè)能力強(qiáng)，素質(zhì)好，能吃苦耐勞的優(yōu)秀青年招錄進(jìn)來;要加強(qiáng)在職人員職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，建立縣鄉(xiāng)財(cái)政人員交流機(jī)制，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員晉升通道，客觀公正選撥業(yè)務(wù)優(yōu)秀，能力突出的人員提升到重要崗位或縣財(cái)政部門工作，打造一支業(yè)務(wù)精良，素質(zhì)過硬，結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。

（二）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

培訓(xùn)內(nèi)容緊貼工作實(shí)際，緊跟政策變化和改革需要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)算管理、國庫集中支付、新政府會(huì)計(jì)制度、補(bǔ)貼發(fā)放、資金監(jiān)管方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)要有針對(duì)性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長適當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)、廉政紀(jì)律的培訓(xùn)，培訓(xùn)方法要講求靈活性，鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷教育、資格考試提高業(yè)務(wù)素質(zhì);采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)交流、會(huì)議座談、個(gè)別輔導(dǎo)等靈活機(jī)動(dòng)方式開展培訓(xùn)，也可把專家請(qǐng)進(jìn)來授課，或組織人員到高校科研機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)。

（三）健全完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

沒有規(guī)矩，不成方圓，規(guī)范財(cái)務(wù)管理必須要有科學(xué)完善規(guī)章制度?；鶎迂?cái)政要加強(qiáng)執(zhí)行層面的制度建立。一是要完善操作程序的辦法規(guī)定。對(duì)資金支付，要明確支付的條件，對(duì)業(yè)務(wù)處理做統(tǒng)一規(guī)定，二是制定完善內(nèi)部控制管理制度，不相容崗位職責(zé)嚴(yán)格分離，建立權(quán)責(zé)清晰、職能明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與執(zhí)行分離、執(zhí)行與審查分離。嚴(yán)格印鑒管理，規(guī)范非稅票據(jù)使用，確保財(cái)政資金安全完整;三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金納入預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格控制多種公費(fèi)的一切生產(chǎn)性開支，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算可行性論證，確保預(yù)算的決策科學(xué)，程序規(guī)范，嚴(yán)格預(yù)算支出執(zhí)行，無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，確實(shí)需要增加預(yù)算的必須集體決議，形成預(yù)算調(diào)整方案。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作

一是實(shí)行專項(xiàng)資金監(jiān)管全覆蓋。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有工程建設(shè)資金、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自身組織的收入納入監(jiān)督范圍;要善于利用組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行網(wǎng)格管理，壓實(shí)工作職責(zé)權(quán)限。二是加強(qiáng)監(jiān)督的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，協(xié)助站、所資金項(xiàng)目申報(bào)，并向縣級(jí)財(cái)政提出項(xiàng)目資金安排意見建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告，按照縣級(jí)財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。會(huì)同項(xiàng)目主管部門、業(yè)務(wù)站所開展好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收，做好工程竣工結(jié)算工作。提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議，做好固定資產(chǎn)交接和臺(tái)賬登記工作。三是嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求，細(xì)化編制預(yù)算到具體的項(xiàng)目，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)禁不按規(guī)定程序擅自調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績效考核。四是要建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。上級(jí)財(cái)政在有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級(jí)上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的財(cái)政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財(cái)政管理。