修文縣森林資源保護淺析

柳元麗

在充分了解修文縣森林資源分布情況及收集相關資料的基礎上，編制單位初步完成了《修文縣2018年度天然林資源工程森林管護實施方案》得編制工作，對修文縣2018年69.92萬畝天然林資源管護任務做了詳細實施計劃，并對資金使用做了詳細安排，有不妥之處，望給予指正。

一、森林資源現(xiàn)狀

全縣土地總面積107570公頃，其中林地面積50203.88公頃，占全縣總面積的46.67%;非林地面積57366.12公頃，占53.33%。全縣森林面積47428.80公頃（其中有林地面積31008.84公頃，國特灌面積10359.87公頃，非林地上森林1542.15公頃，四旁樹拆算森林面積4517.94公頃），森林覆蓋率45.86%。

在林地面積中，有林地31008.84公頃，占林地的61.77%;疏林地182.38公頃，占林地的0.16%;灌木林地17859.29公頃，占林地的35.57%;未成林造林地374.27公頃，占林地的0.75%;苗圃地62.1公頃，占林地的0.12%;無立木林地面積300.05公頃，占林地面積的0.6%;宜林地面積426.01公頃，占林地面積的0.85%;林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積90.94公頃，占林地面積的0.81%。

二、森林管護效果

為抓好森林資源管護責任制落實和管護合同的完善工作，修文縣主要做法有：一是全面加強了對管護人員的新知識、新要求、新業(yè)務技能培訓。重點就林業(yè)法律法規(guī)、工程管理辦法、業(yè)務技能、森林防火和工作職責等進行了講解，使他們能很好的熟悉業(yè)務開展工作;二是做好管護合同的完善工作，根據(jù)《修文縣天保工程森林資源管理辦法》的規(guī)定，明確了森林資源管護對象、期限、管護方應履行的主要義務和權利、違約責任等事項;三是抓好管護措施和管護制度落實。為確保管護責任單位和管護人員認真履行職責、增強管護責任、提高管護效果，各責任單位及管護人員采取了積極有效的管護措施，（如村規(guī)民約、設置封山標志及森林管護碑、書寫護林標語、不間斷巡護、嚴禁煙火等）將管護措施宣傳到千家萬戶，落實到管護區(qū)域的每個角落。同時嚴格按照管護制度的要求，對全縣落實的管護人員的工作業(yè)績，定期或不定期進行檢查，嚴格執(zhí)行考核制度。

一年來，通過以上措施，全縣盜伐、濫伐林木案件共發(fā)生17起，查處? 17起，案件發(fā)生率明顯降低，查處率100%，違法犯罪行為得到有效遏制;森林火災發(fā)生0次，火災受害率控制在0.6‰以內(nèi);森林病蟲害得到及時防治，森林資源管護責任得到全面落實。

三、存在的主要問題

管護資金少，護林員工資低且管護面積大，專業(yè)技術強、工作積極認真的護林員較少，且易流失。

四、森林管護

1.管護范圍

修文縣2018年天保工程森林管護任務為69.92萬畝，實際納入天保工程管護的森林面積為69.92萬畝，其中龍場鎮(zhèn)10.46萬畝、扎佐鎮(zhèn)4.71萬畝、久長鎮(zhèn)8.06萬畝、谷堡鎮(zhèn)9.52萬畝、六屯鎮(zhèn)5.72萬畝、六廣鎮(zhèn)6.97萬畝、小箐鎮(zhèn)7.53萬畝、灑坪鎮(zhèn)6.59萬畝、大石鄉(xiāng)3.63萬畝、六桶鎮(zhèn)6.73萬畝。

2.管護內(nèi)容

對森林火災、森林病蟲害進行預防與撲救;對林業(yè)有害生物進行監(jiān)測調(diào)查并報告;對盜伐、濫伐林木，違法使用、毀壞林地及盜挖濫采野生植物資源等違法犯罪行為進行制止和報告。

五、具體措施

1.組織領導

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加強對森林保護工作的領導，主要領導對森林保護工作要負總責，切實把森林保護納入政府工作的重要議事日程，采取有效措施，層層落實，把管護責任落實到單位及個人，并與管護人員簽訂承包管護協(xié)議，明確管護區(qū)域和管護職責，林業(yè)部門協(xié)助鄉(xiāng)人民政府進行檢查督促、指導培訓、考核評比及兌現(xiàn)管護補助等工作。并與領導的政績考核掛鉤，增強相關領導對抓好森林保護工作的責任意識。要建立和完善領導干部責任制，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣生態(tài)文明建設局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（天保森林管護站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會要簽訂森林管護目標責任書，將森林保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村及相關部門的工作目標內(nèi)容進行考核。

2.宣傳發(fā)動

各級政府要通過會議、廣播、電視、報紙、印發(fā)宣傳資料、刷寫宣傳標語等形式，加大對林業(yè)法律、法規(guī)及政策的宣傳力度，提高群眾的知曉率，使群眾認識到保護森林資源重要性及緊迫性。宣傳工作要做到橫到邊、縱到底，不留盲區(qū)、不留死角，做到家喻戶曉，以增強廣大群眾保護森林資源的自覺意識。

3.明確職責

縣天保工程領導小組負責全縣天保工程的領導、組織、和協(xié)調(diào)工作，縣天保工程管理中心具體負責森林管護工作的組織、實施、監(jiān)督、檢查和考核;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)森林管護工作的領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護站負責落實轄區(qū)內(nèi)森林管護的具體工作，將管護區(qū)域內(nèi)的林地落實給林管員，制作森林資源管護小班圖，安排林管員的日常工作，定期和不定期對林管員工作進行檢查、督促及考核，為林管員辦理管護工資等;工程區(qū)村級組織對林管員的工作要進行監(jiān)督、支持和配合，為林管員開展巡山護林工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。林管員負責抓好責任區(qū)內(nèi)的森林管護工作，重點做好森林火災、森林病蟲害、盜伐林木、濫伐林木、違法使用及破壞林地、盜挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動物、毀林開墾、違法運輸木材等破壞森林資源行為的監(jiān)控監(jiān)管工作，發(fā)生上述情況要及時撲救或制止，并向當?shù)卣椭鞴懿块T報告有關情況，積極協(xié)助林業(yè)執(zhí)法人員做好案件的查處等工作。以此形成縣、鄉(xiāng)、村及林管員為一體的森林管護網(wǎng)絡，確保森林管護工作有領導過問，有具體的單位抓，有具體的人管，一級抓一級，層層抓落實。

4.強化執(zhí)法

整合森林公安干警、林業(yè)行政執(zhí)法人員等執(zhí)法力量，形成聯(lián)動機制，增強打擊破壞森林資源違法犯罪行為的處置能力，切實保護森林資源的安全。加強森林資源管理機構、基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法等機構和隊伍建設，進一步提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過加大培訓力度，強化教育培訓，提高森林資源管理人員依法行政能力、業(yè)務能力，建立一支高素質(zhì)的林業(yè)執(zhí)法隊伍，不斷適應森林資源管理工作新要求。

5.素質(zhì)提升

加強學習培訓，一是走出去，縣天保辦組織到天保工程有典型經(jīng)驗的省、市、縣學習;二是組織對護林員開展林業(yè)有關法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓。以此增加護林員巡山管理知識常識，提高森林管護人員素質(zhì)，更好地投入到森林保護工作中。