數(shù)字社保的實(shí)踐與挑戰(zhàn)

霍娜 劉詩揚(yáng)

碧云天，黃葉地，北京的秋天，色彩豐富而飽滿，景象絢麗而燦爛。北京市東城區(qū)和平里中街人力資源和社會(huì)保障部（西院）院內(nèi)的銀杏樹也美得驚艷。就在北京深秋的一天，11月7日，《中國信息化周報(bào)》記者如約至此，與人力資源和社會(huì)保障部信息中心主任翟燕立暢談行業(yè)信息化，憧憬未來數(shù)字化。

政府行業(yè)信息化熱點(diǎn)與難點(diǎn)

《中國信息化周報(bào)》：全面匯聚、共享互通、創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿……2019年的政府行業(yè)信息化熱度不減，動(dòng)作頻頻。作為政府行業(yè)CIO，請(qǐng)您談?wù)勀壑?019年政府行業(yè)信息化的熱點(diǎn)與趨勢(shì)。

翟燕立：政府行業(yè)信息化目前有幾個(gè)比較明顯的熱點(diǎn)：一是協(xié)同建設(shè)，二是主動(dòng)服務(wù)，三是自主可控。

協(xié)同建設(shè)：政府行業(yè)信息化從過去偏于孤島式的部門分散、單獨(dú)建設(shè)逐步走到了現(xiàn)在的協(xié)同建設(shè)階段。國家人口庫、法人庫等的建設(shè)是政府行業(yè)信息化走向協(xié)同建設(shè)的重要標(biāo)志。近兩年通過開展數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)項(xiàng)目等，協(xié)同建設(shè)的趨勢(shì)更為明顯，效果也進(jìn)一步顯現(xiàn)。部門間如此，部門內(nèi)部也是如此。以人社部門為例，原來社保、就業(yè)系統(tǒng)協(xié)同不夠，現(xiàn)在我們就很注意把這幾條業(yè)務(wù)線之間打通，管理和服務(wù)能力有了很大的提升。

主動(dòng)服務(wù)：從被動(dòng)經(jīng)辦走向主動(dòng)服務(wù)。近年來，政府部門的理念不斷創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，最多跑一次、甚至一次都不用跑就可以獲得相關(guān)的服務(wù)。有些做得好的地方和業(yè)務(wù)已經(jīng)開始做精準(zhǔn)化的定向推送，老百姓不用上門，就知道能夠享受什么樣的服務(wù)。

自主可控：在技術(shù)路線上，從原來的專注技術(shù)應(yīng)用走向更加重視自主可控。這方面，政府行業(yè)在整個(gè)國家信息化領(lǐng)域起到了比較好的帶頭示范作用。

《中國信息化周報(bào)》：在您看來，目前政府行業(yè)信息化的難點(diǎn)是什么？

翟燕立：難點(diǎn)主要集中在技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等幾個(gè)方面。

一是在技術(shù)方面，新技術(shù)紛紛涌現(xiàn)，熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換也比較快，有些技術(shù)及其生態(tài)比較成熟，有些還處在探索階段。政府部門既要跟蹤新技術(shù)，又必須堅(jiān)持穩(wěn)慎的原則，需要理智判斷，謀定而動(dòng)。

二是在數(shù)據(jù)共享共用方面，不同部門間數(shù)據(jù)的質(zhì)和量參差不齊，而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量顯然不是一朝一夕的事情。此外，大家在數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)解釋、數(shù)據(jù)安全等方面還存在不少顧慮，這些都影響了數(shù)據(jù)共享工作。

三是在如何更好地吸引人才、留住人才方面，政府行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來越大。政府行業(yè)信息化最主要的職責(zé)就是要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，水平和站位應(yīng)該更高一些;但如果人才流失嚴(yán)重，甲方的水平大幅落后于乙方，就很難做到工作上引領(lǐng)，甚至只能被動(dòng)跟隨。

人社信息化歷程與方向

《中國信息化周報(bào)》：具體到人社部，目前信息化工作的重點(diǎn)是什么？

翟燕立：人社信息化從服務(wù)、支撐和引領(lǐng)三個(gè)層面上推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。目前的重點(diǎn)工作有兩點(diǎn)：一是推動(dòng)全國一體化，二是提升公共服務(wù)水平。

中國地區(qū)差異大，人社行業(yè)在具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦上也存在大同小異的情況。從信息化的角度來講，業(yè)務(wù)的不統(tǒng)一必然會(huì)影響到信息系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)和資源的共享共用。當(dāng)前，人員跨地區(qū)流動(dòng)越來越多，全國統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，這對(duì)全國一體化提出了更為迫切的要求。例如，要加快完善全國互聯(lián)互通的職業(yè)供求信息平臺(tái)、全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)等，此外，我們也在支持國家醫(yī)保部門開展異地就醫(yī)住院和門診的實(shí)時(shí)結(jié)算等工作。下一步，我們會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化這一工作思路，加快推進(jìn)跨地區(qū)的信息化應(yīng)用。

人社工作全部涉及到人，大部分業(yè)務(wù)涉及民生，近兩年一直在積極推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)和“最多跑一次”服務(wù)便利化改革。在此過程中，信息化發(fā)揮了重要作用。例如，退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的生存認(rèn)證環(huán)節(jié)，過去領(lǐng)取人必須到現(xiàn)場(chǎng)，確實(shí)到不了的需要按要求在家里拍攝照片，老百姓既不方便，心理感受也不好?，F(xiàn)在，我們更多采用信息化的方法來解決這個(gè)問題，一是通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，如領(lǐng)取人有乘車、乘飛機(jī)記錄或者參加體檢、社區(qū)活動(dòng)等信息就可實(shí)現(xiàn)強(qiáng)認(rèn)證;二是通過網(wǎng)上或手機(jī)進(jìn)行人臉識(shí)別，老百姓就方便多了。

《中國信息化周報(bào)》：近年來，人社系統(tǒng)先后提出并推動(dòng)從“人社信息化”向“信息化人社”轉(zhuǎn)變，從“信息化人社”向“互聯(lián)網(wǎng)+人社”升級(jí)，信息化建設(shè)取得了明顯成效。溫故知新，您能概要回顧一下人社信息化的整個(gè)發(fā)展歷程嗎？

翟燕立：和大多數(shù)政府部門信息化相似，人社信息化也是從統(tǒng)計(jì)信息化起步，隨后研發(fā)就業(yè)、社保等核心業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。在此過程中，人社系統(tǒng)始終堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)的基本原則，也產(chǎn)生了一批成功經(jīng)驗(yàn)，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“一條主線傳輸”，“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”，與其他部門“縱向建設(shè)、橫向?qū)印钡?。金保工程是人社信息化的骨干工程，也是國家“十二金”之一，?002年開始立項(xiàng)建設(shè)，目前正在實(shí)施二期工程。1999年人社部在上海簽發(fā)了首張社會(huì)保障卡，至今發(fā)行量已超過13億張。2018年，電子社保卡正式簽發(fā)，目前使用人數(shù)接近8000萬。到目前為止，人社全國“一張網(wǎng)”已經(jīng)建成，實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省市和新疆兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)部省市三集網(wǎng)絡(luò)貫通，社保、就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95.8%，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過97%，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.2%。

在推進(jìn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)方面，人社部做了很多工作。首先，建設(shè)了一系列應(yīng)用系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類、業(yè)務(wù)經(jīng)辦類、跨地區(qū)業(yè)務(wù)類、監(jiān)管決策類、公共服務(wù)類和運(yùn)維安全類等。同時(shí)打造了兩大公共服務(wù)品牌：一是前面提到的社會(huì)保障卡，二是12333電話咨詢服務(wù)。12333電話咨詢納入了國家基本公共服務(wù)目錄，目前32個(gè)省級(jí)單位建立了服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地市全覆蓋;2018年來電總量1.2億次，占所有政府部門熱線來電量的一半;目前全國有3400多名咨詢員，日均人工接聽15萬次。

社保大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

《中國信息化周報(bào)》：現(xiàn)在各行各業(yè)都在利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)工作，據(jù)了解，人社部充分利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社保信息化工作，經(jīng)過 “金保工程”一期、二期等信息化建設(shè)，目前已經(jīng)建立了四大人社數(shù)據(jù)資源庫。請(qǐng)您介紹一下人社大數(shù)據(jù)的建設(shè)和積累情況。

翟燕立：數(shù)據(jù)庫建設(shè)是這些年人社信息化建設(shè)最為重要的成果。就業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫、社會(huì)保障卡持卡庫、全民參保登記庫等既是業(yè)務(wù)成果，也在支持業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用。由于中國人口眾多，這四大庫中的數(shù)據(jù)都是億級(jí)甚至是十億級(jí)的，而且由于大家經(jīng)常經(jīng)辦就業(yè)和社保業(yè)務(wù)，這些數(shù)據(jù)具有較高的鮮活度，核心指標(biāo)的質(zhì)量也非常高。

有了質(zhì)量保證，社保數(shù)據(jù)得到了廣泛的應(yīng)用。第一是開展核驗(yàn)，包括三類信息：一是基礎(chǔ)信息、照片等身份核驗(yàn);二是生死、工作、就失業(yè)等狀態(tài)核驗(yàn);三是工資、繳費(fèi)基數(shù)等水平核驗(yàn)。人社部還是國家人口庫的創(chuàng)建單位之一，在支持通過國家人口庫開展基礎(chǔ)信息核驗(yàn)等方面發(fā)揮了積極作用。

第二是直接服務(wù)于業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理。比如找到未參保、中斷繳費(fèi)人群，分析原因，引導(dǎo)參保;綜合評(píng)估個(gè)體保障情況，合理設(shè)計(jì)基本社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等多層次社會(huì)保障體系;從數(shù)據(jù)中分析基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)警，完善制度等。

第三是利用數(shù)據(jù)歸集形成人社檔案袋，通過個(gè)性化分析、交叉業(yè)務(wù)分析、綜合分析和建模等，開展信用評(píng)價(jià)等集成應(yīng)用。

《中國信息化周報(bào)》：您能否再介紹一下社保數(shù)據(jù)更典型、具體的應(yīng)用案例？

翟燕立：成功的應(yīng)用案例有很多，人社信用評(píng)價(jià)體系、勞資糾紛預(yù)警、勞動(dòng)力流動(dòng)分析等都很典型。

2017年我們利用持卡人員數(shù)據(jù)庫、就業(yè)和社保等聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等嘗試建立了包括個(gè)人特征、能力、行為、資本和環(huán)境共5個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了人社信用綜合評(píng)價(jià)模型。個(gè)人信用評(píng)分范圍為674-1224分，分值越高，表明個(gè)人就業(yè)和參保的穩(wěn)定性越強(qiáng)，在人社相關(guān)領(lǐng)域的信用程度也就相應(yīng)越好。我們?cè)?jīng)做過驗(yàn)證，對(duì)于銀行來說，對(duì)沒有人行信用報(bào)告的人員使用人社信息評(píng)價(jià)體系進(jìn)行輔助評(píng)價(jià)，人員區(qū)分度可以提升13%，這意味著壞賬的減少和服務(wù)管理水平的提升。目前我們已經(jīng)開展了人社信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)用試點(diǎn)，在個(gè)人授權(quán)條件下支持創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。

應(yīng)用人社信用評(píng)價(jià)體系的優(yōu)點(diǎn)主要有兩方面：第一，它是綜合性評(píng)價(jià)，不局限于某一個(gè)方面;第二，計(jì)算結(jié)果不可逆，也就是不能根據(jù)最后得分，反推出評(píng)價(jià)對(duì)象參保時(shí)間、繳費(fèi)基數(shù)等數(shù)據(jù)信息，信息安全有保障。

勞資糾紛預(yù)警系統(tǒng)較早出現(xiàn)在深圳。如果一家企業(yè)經(jīng)營不好，常常先在產(chǎn)品銷售上出問題，繼而出現(xiàn)逾期貸款、拖欠水電費(fèi)等，最后蔓延到拖欠社保和工資、削減員工等勞資問題上，這些是有邏輯可循的。如果能夠更早探知這一過程，會(huì)給我們的工作帶來更多主動(dòng)。勞資糾紛預(yù)警系統(tǒng)需要很多數(shù)據(jù)，除了人社部門的數(shù)據(jù)，還需要其他政府部門數(shù)據(jù)、公用事業(yè)單位數(shù)據(jù)、金融企業(yè)數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)以及其他社會(huì)第三方的數(shù)據(jù)，然后才可能構(gòu)造出比較可靠的模型。山東將人社數(shù)據(jù)和運(yùn)營商數(shù)據(jù)結(jié)合，做了移動(dòng)大數(shù)據(jù)就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，分析山東本地勞動(dòng)力的流動(dòng)情況，為政府部門提出意見和建議，也取得了良好效果。

電子社?？?簽發(fā)量持續(xù)增長(zhǎng)

《中國信息化周報(bào)》：請(qǐng)問電子社?？ìF(xiàn)在的發(fā)展情況是怎樣的？

翟燕立：自2018年在福建數(shù)字峰會(huì)上簽發(fā)第一張電子社?？ㄒ詠?，電子社?？ê灠l(fā)量一直呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，目前已經(jīng)累計(jì)簽發(fā)將近8000萬張。今年是社?？òl(fā)行20周年，目前，我們正在舉辦社?？ǖ谋忝穹?wù)季活動(dòng)，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加快電子社?？ǖ陌l(fā)行和應(yīng)用。線上線下結(jié)合，多卡合一已是發(fā)展趨勢(shì)，電子社?？ê蛯?shí)體社?？顟B(tài)相同、功能相通，既有實(shí)體社?？ǔ钟姓邤?shù)量眾多的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用又更為靈活、方便，可謂正逢其時(shí)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的利與難

《中國信息化周報(bào)》：對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)話題您如何看？您認(rèn)為政府行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和難點(diǎn)是什么？

翟燕立：數(shù)字化轉(zhuǎn)型一是有利于優(yōu)化，甚至是強(qiáng)制性地優(yōu)化政府部門的工作流程和業(yè)務(wù)經(jīng)辦;二是有利于政府部門精準(zhǔn)化管理，減少人工填報(bào)、審核等人工干預(yù)環(huán)節(jié)，提高管理水平，降低風(fēng)險(xiǎn);三是可以提供更好的公共服務(wù)，給老百姓帶來更多便利。

但數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能解決全部問題。一件事情該不該辦、一個(gè)政策該不該出，不是數(shù)字化轉(zhuǎn)型能決定的，數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決的是如何辦以及如何辦得更好的問題。

現(xiàn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在于：第一，一些部門是不是真的愿意用數(shù)字和信息化把自己的行為管起來，這需要轉(zhuǎn)變理念，甚至要觸動(dòng)利益;第二，數(shù)字化必須以業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為前提條件，必須把優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，這需要下“繡花功夫”;第三，各個(gè)部門之間要有業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。

總結(jié)來說，表面的數(shù)字化很容易，真正考驗(yàn)的是深層次的功夫和態(tài)度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型事情非常好，存在一定難度，真正做好價(jià)值很大。

訪談手記

約訪翟主任，本來心里是很打鼓的，因?yàn)楫吘故侨松绮緾IO，人咖位在那擺著呢，以為得費(fèi)九牛二虎之力。但后來的過程卻讓人著實(shí)驚喜，翟主任人非常nice，愉快應(yīng)約并在百忙之中很快地安排時(shí)間配合我完成了此次訪談。而且，根據(jù)事前提供的采訪提綱，他在訪談前做足了功課，在訪談現(xiàn)場(chǎng)精煉而直接地給出了他專業(yè)的回答，不愧是資深信息化專家。采訪中，不斷有人來做請(qǐng)示，翟主任在采訪與工作處理之間自如切換，輕松處理，兩不耽誤，讓記者不禁在心里又深深感激：如此忙碌，他真的是在擠時(shí)間幫我完成訪談，但準(zhǔn)備得卻又如此認(rèn)真、充分。

人真好，專業(yè)強(qiáng)、效率高，這就是堂堂人社部CIO給我這個(gè)小小記者留下的深刻印象。