宋嵐：用法律扶危濟(jì)困

周櫻

在北京法律援助中心正門，身著制服的宋嵐眺望遠(yuǎn)方。

學(xué)以致用傳遞正義力量

見到宋嵐時(shí)，正是午休時(shí)間。走進(jìn)北京市法律援助中心，宋嵐開始介紹：“一進(jìn)門就是現(xiàn)場接待咨詢大廳，接待大廳設(shè)置了四個(gè)工位，其中三個(gè)是值班律師的咨詢服務(wù)窗口，還有一個(gè)是接待審核的窗口，這里主要是面對(duì)面為老百姓提供法律咨詢和法律援助申請(qǐng)的審核。 ”接著，我們穿過大廳，就是北京市法律援助中心的一層辦公區(qū)，二層是12348的法律咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)，目前有47個(gè)電話接聽工位，也就是來自47家不同律師事務(wù)所的47位律師，在每個(gè)工作日的早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)接聽法律咨詢來電。

進(jìn)入宋嵐的辦公室，她對(duì)自己的工作經(jīng)歷開始娓娓道來。她是法科生畢業(yè)，一直從事和法律相關(guān)的工作，最早是在法院工作，后又從事律師工作。之所以后來選擇法律援助的工作，用她的話說，就是希望把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，直接面對(duì)老百姓，把法律援助所帶來的正義力量和情感慰藉傳遞給每個(gè)人。

2011年，宋嵐進(jìn)入北京市法律援助中心工作后，開始在服務(wù)一線崗位做接待咨詢的工作，“那時(shí)候天天面對(duì)面和老百姓打交道，會(huì)被問到各種問題，比如我的條件是否符合法律援助標(biāo)準(zhǔn)？如果這件案子不符合法律援助，下一步還能怎么辦，還有什么救濟(jì)途徑嗎？我的工作就是給老百姓提供實(shí)實(shí)在在的法律咨詢服務(wù)。”

宋嵐在服務(wù)一線工作了6年多，2017年底，宋嵐成為案件指派監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人，2018年，她帶領(lǐng)部門其他同事首次以政府采購招投標(biāo)形式完成了180家法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的招募工作，并根據(jù)援助律師的基本信息、專業(yè)領(lǐng)域、工作意愿等多個(gè)方面進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，最終形成覆蓋刑事、民事、行政類三大專業(yè)領(lǐng)域、18項(xiàng)案件事由、4類特殊程序、5類特殊服務(wù)人群的1300余名援助律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，較好地滿足了群眾日益增長的法律援助服務(wù)需求。

從那之后，雖說不是在咨詢大廳面對(duì)面地接待老百姓，但依然會(huì)接待受援人，處理的是法律援助案件在辦理過程中出現(xiàn)的問題。宋嵐解釋：“當(dāng)北京市法律援助中心受理某起案件后，會(huì)將案件指派給法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)也就是律師事務(wù)所為受援人提供服務(wù)。具體指派給哪家服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們根據(jù)法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、人員數(shù)量、專業(yè)特長以及受援人意愿、案由案情等因素，合理確定承辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和援助律師。例如受援人如果是未成年人或是女性受援人，我們會(huì)優(yōu)先指派熟悉未成年人或女性身心特點(diǎn)的援助律師來辦理。案件雖然指派到服務(wù)機(jī)構(gòu)，并不意味著我們就撒手不管，對(duì)于每個(gè)案件具體承辦律師的信息我們會(huì)記錄在案，對(duì)于案件的進(jìn)展我們也會(huì)全程跟蹤。在援助律師接手案件后，他們?cè)诎讣k理過程當(dāng)中遇到的問題和困難，也是由我們?nèi)f(xié)調(diào)和解決的。比如律師與辦案機(jī)關(guān)的溝通不暢，受援人在案件辦理過程中對(duì)于律師的工作不理解，律師對(duì)案件哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該給予更多的重視等等，這些都是需要我們?nèi)f(xié)調(diào)和提示的?！?p>

在北京法律援助中心的一層辦公區(qū)的墻上掛著歷年獲得的榮譽(yù)牌匾。

經(jīng)驗(yàn)豐富全程監(jiān)督案件

從聊天中得知，北京市法律援助中心對(duì)于法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)以及援助律師的資質(zhì)要求是很高的。宋嵐說：“作為市法援中心的援助律師，必須具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)才能獨(dú)立辦理法律援助案件。對(duì)于法援案件，我們必須要保證案件質(zhì)量，保證法律援助服務(wù)不走過場。北京市法援中心作為全市唯一的市級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，受理的案件基本是二審以上的、當(dāng)事人多年難以解決的案件，矛盾尖銳，問題突出，特別是對(duì)于通知辯護(hù)的案件，大多都是無期死刑、死刑復(fù)核類案件，面對(duì)這樣的案件我們一般指派執(zhí)業(yè)五年以上業(yè)務(wù)能力精專的律師來辦理。甚至說在辦理重大的、疑難復(fù)雜的或者涉密的敏感類法律援助案件時(shí)，我們會(huì)甄選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員律師來辦理。 我們是公職律師，定期會(huì)以跟案的方式來監(jiān)督案件質(zhì)量。所以，每當(dāng)受援人在案件指派到對(duì)應(yīng)的律所律師后，擔(dān)憂接下來法律援助中心就不管時(shí)，我們會(huì)一再告訴受援人，請(qǐng)他放心，法律援助中心就是負(fù)責(zé)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，會(huì)全程掌握案件進(jìn)展，通過多種手段監(jiān)督案件質(zhì)量?！?/p>

既然是多種方式監(jiān)督，公職律師還會(huì)以不打招呼的方式開展案件旁聽工作，通過現(xiàn)場參加旁聽工作，去判斷援助律師庭前工作做得是否充分，在庭上的表現(xiàn)如何，旁聽結(jié)束后，會(huì)和這起辦案的法官或檢察官進(jìn)行交流，詢問辦案人員對(duì)律師開展工作的意見，包括庭前閱卷工作、證據(jù)準(zhǔn)備工作以及庭上圍繞爭議焦點(diǎn)開展的質(zhì)證和辯論工作是否專業(yè)等等，讓辦案人員來評(píng)價(jià)一下這位法援律師是否盡職盡責(zé)。另一方面，還會(huì)對(duì)受援人進(jìn)行電話回訪，詢問案子進(jìn)展到什么程度了？受援人對(duì)法援律師的工作是否滿意？法援律師在證據(jù)調(diào)取上或撰寫法律文書上專業(yè)程度，受援人是不是滿意？通過這種案中的監(jiān)督方式，來倒逼援助律師認(rèn)真辦案，保證案件質(zhì)量。

宋嵐特別說明：“每年年中和年尾，北京市法律援助中心都會(huì)組織案件質(zhì)量評(píng)估，我們會(huì)邀請(qǐng)到行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家律師、辦案機(jī)關(guān)的法官和檢察官，與我們公職律師一起組成評(píng)估專家組，然后，從所有參與案件辦理的律所報(bào)結(jié)的案卷中，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的刑事案件、民事案件，根據(jù)司法部、北京市司法局制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，給這些案卷打分，評(píng)估的主要指標(biāo)主要針對(duì)案件辦理的重要環(huán)節(jié)，例如閱卷、會(huì)見、法律文書的制作、證據(jù)準(zhǔn)備、庭審質(zhì)證、辯論等方面，通過案件質(zhì)量評(píng)估來體現(xiàn)出對(duì)整體案件質(zhì)量管控?！鄙頌楸本┦蟹稍行母敝魅危螎怪饕止艿墓ぷ靼ò讣概?、案件質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理以及案件補(bǔ)貼發(fā)放工作。北京市法律援助中心每年受理的案件大概是在三千到四千件，對(duì)于宋嵐與她的同事們來說確實(shí)是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。而最大的挑戰(zhàn)，是來自于老百姓對(duì)他們的疑惑和誤解?！昂芏嗳藫?dān)心免費(fèi)的法律援助服務(wù)質(zhì)量不靠譜，我們一直在努力要解決這個(gè)問題，打消人民群眾對(duì)我們的疑惑，這就要求我們要不斷提升法律援助的服務(wù)質(zhì)量，多辦精品案，讓法律服務(wù)惠及更多的老百姓！”

將心比心化解矛盾糾紛

在宋嵐繁忙的工作中，每天都面臨著挑戰(zhàn)，由于多年堅(jiān)守在接待一線服務(wù)崗位，宋嵐總結(jié)出“專業(yè)引導(dǎo)+情感治愈”的接待經(jīng)驗(yàn)，將心比心地化解矛盾。

就在采訪當(dāng)天，還有個(gè)棘手的案件正在進(jìn)行，這是一件涉及具有勞動(dòng)爭議糾紛的工傷賠償案件，某男士在工作中遭遇車禍去世，留下幼小的孩子、沒有工作的妻子和年邁的父母，對(duì)于這樣的家庭，無論是感情上還是經(jīng)濟(jì)上都是很大打擊。援助律師很為他們考慮，如果訴訟，意味著可能需要兩三年的時(shí)間， 這就延長了賠償時(shí)間。援助律師認(rèn)為以最快的方式拿到單位工傷賠償款才能解決他們目前的困難，于是建議采取與用工單位進(jìn)行和解的解決方式。但是由于受援人家屬此前曾采取一些不恰當(dāng)?shù)木S權(quán)手段，用工單位提出只有讓受援人家屬消除影響后才能進(jìn)行賠付，援助律師就將這一要求寫進(jìn)和解協(xié)議。但受援人家屬看到后誤解了，認(rèn)為援助律師作出對(duì)其不利的條款。于是，受援人找到宋嵐投訴，宋嵐趕緊和援助律師進(jìn)行了溝通。

“我通過了解，也知道援助律師是站在當(dāng)事人的角度來考慮問題的，但對(duì)受援人家屬的解釋工作沒有到位。我建議援助律師與用人單位簽訂一份補(bǔ)充協(xié)議，列清楚需要怎樣消除影響，約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，工作一旦完成用人單位應(yīng)立即賠付。最終，這種做法獲得了受援人家屬的理解，再次來到中心向我們表達(dá)了感謝。我們一直跟援助律師強(qiáng)調(diào)，來尋求法律援助的人，大多是社會(huì)的貧弱群體，有老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等，他們對(duì)法律知識(shí)知道的不多，對(duì)法律條款的理解能力較低，單純從法律角度去跟他講理，他接受不了，你得設(shè)身處地的站在他的立場上考慮才行，曉之以理，動(dòng)之以情，這是有溝通方式和技巧的?！?/p>

類似讓宋嵐費(fèi)盡心力的案件其實(shí)數(shù)不勝數(shù)，真遇上“特別軸”的老人，想獲得他的滿意評(píng)價(jià)，就需要付出百倍的耐心。宋嵐又舉一例：“有一個(gè)鄰里糾紛的案件，矛盾起因在于這位老人對(duì)于他房屋旁邊的一條通道歸屬認(rèn)定問題，官司打了很多起，每一起案件他都堅(jiān)持上訴、再審和提起民事監(jiān)督程序，而結(jié)果一直對(duì)他不利，他是老年人又是殘疾人，符合法律援助條件，我們?cè)趲椭耐瑫r(shí)也在不斷向他做法律釋明工作，有時(shí)候，一接聽他的電話半天的時(shí)間就過去，我們告訴他辦案機(jī)關(guān)為什么會(huì)這樣判決，希望他能服判息訴。但老人依然堅(jiān)持打官司。老人已經(jīng)有80歲高齡，住的地方距離城區(qū)比較偏遠(yuǎn)，他有視力殘疾，身體狀況也不太好，他會(huì)要求援助律師多次為他提供上門服務(wù)。律師白天有時(shí)候得出庭工作，很多時(shí)候是利用晚上時(shí)間提供上門服務(wù)。老人因?yàn)橐暳Σ缓茫瑫?huì)讓援助律師把相關(guān)法律文書、證據(jù)材料一字一字地念給他聽，老人現(xiàn)場口述修改意見，律師手動(dòng)記錄后再進(jìn)行材料修改。就這樣，援助律師很有耐心，非常負(fù)責(zé)，每次上門服務(wù)時(shí)間達(dá)到四個(gè)小時(shí)以上，甚至有一次律師上門服務(wù)了六趟最終讓老人滿意。遇到這樣的受援人，我們工作起來雖然很辛苦，但以人民為中心是我們的工作宗旨，讓人民群眾滿意，是我們法律援助工作的最終目標(biāo)?！彼螎剐χf。

說到上門服務(wù)，宋嵐告訴我們，為行動(dòng)不便的、遠(yuǎn)郊區(qū)的殘疾人、老年人、婦女兒童、特殊病患者等困難群眾提供法律援助上門服務(wù)，把免費(fèi)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)送到家，是北京市法律援助中心一直堅(jiān)持的惠民措施。這幾年來，宋嵐為百余人提供過上門法律服務(wù)。有一個(gè)讓她印象頗為深刻的案件，“有一天我接到來自北京市延慶區(qū)一位80歲老人的電話，她在電話里哭訴‘我的兒子死的冤啊，求你們幫幫我吧。老人的大兒子在村口發(fā)生交通事故身亡，老人將肇事司機(jī)、車主及保險(xiǎn)公司訴至法院請(qǐng)求賠償，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，急需法律援助。老人居住在距離城區(qū)100公里之外的山村，我決定為老人提供上門服務(wù)。去的那天，天氣寒冷，大霧鎖城，讓我心里直打退堂鼓，但想到老人哭訴的聲音，渴求的語氣，我鼓起勇氣開車到了那里。通過了解，這位老人不是對(duì)賠償數(shù)額不認(rèn)同，而是對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不認(rèn)可?！庇谑?，宋嵐用最通俗的語言給老人分析案情，講清法律點(diǎn)。對(duì)于事故的認(rèn)定，哪些是她兒子應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，哪些又是肇事方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，足足講了四個(gè)多小時(shí)，讓老人無比感動(dòng)。

宋嵐感慨說：“最終當(dāng)老人釋懷時(shí)，我特別舒心。老人一再念叨沒想到我們會(huì)上門服務(wù)，能大老遠(yuǎn)跑過來，非要留我們吃飯，我們謝絕了。直到現(xiàn)在，逢年過節(jié)，老人還會(huì)給我打電話，我也會(huì)時(shí)常問候她。僅僅依靠我們的力量畢竟有限，為了讓更多遠(yuǎn)郊區(qū)受援人享受到上門服務(wù)的機(jī)會(huì)，我們招募服務(wù)機(jī)構(gòu)的時(shí)候特意招募一些遠(yuǎn)郊區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們會(huì)鼓勵(lì)和安排這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的律師們?yōu)橛行枨蟮睦夏耆恕埣踩颂峁┥祥T服務(wù)，因?yàn)檫@些律師比較了解當(dāng)?shù)厍闆r以及人文環(huán)境，語言溝通相對(duì)會(huì)順暢更多?！?/p>

最后，宋嵐再次表示，法律援助作為一項(xiàng)民心工程，不能僅僅停留在解決糾紛的措施層面上，還有很多需要他們做的事情。明年，北京市法律援助中心會(huì)升級(jí)為北京市公共法律服務(wù)中心，將在原有提供法律援助的基礎(chǔ)上逐步加入公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法治宣傳等多種職能，“我們承擔(dān)的職能更多了，任務(wù)更重了，但我們以人民為中心的服務(wù)宗旨不會(huì)變。”

在官園公園中，宋嵐與歷史名人對(duì)視，仿佛一場時(shí)空對(duì)話。

讓人們感受到公平正義是法律人的責(zé)任

Q=《北京青年》周刊

A=宋嵐

Q：新中國成立70周年，我們的國家發(fā)生了日新月異的變化，你是怎樣見證的？你的感受是怎樣的？

A：我們國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)大，人民的生活越來越美好。我作為一名法科生，畢業(yè)后一直從事與法律相關(guān)的工作，最大的感受就是我們黨已經(jīng)作出了全面推進(jìn)依法治國建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，國家的法律制度越來越完善，法制環(huán)境越來越成熟，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法已蔚然成風(fēng)，老百姓遇事找法律找律師的觀念已經(jīng)深入人心。

Q：說一件在你記憶中，你與祖國息息相關(guān)的、令你印象最深刻的一件事。

A：我最深刻的事情就是在10月1日當(dāng)天，有幸參加了慶祝新中國成立70周年群眾游行，我所在的“民主法治”方陣，將法律的權(quán)威和尊嚴(yán)呈現(xiàn)在全國人民面前，莊嚴(yán)、震撼、充滿法治的力量。我們代表全國350萬的政法干警走上長安街，接受黨中央、習(xí)近平總書記和全國人民的檢閱。我想這將是我一生非常值得驕傲、自豪以及終生難忘的事情。

Q：新中國成立70周年，你要送給祖國什么祝福？

A：我要祝福偉大的祖國繁榮昌盛，人民幸福安康，愿中華民族的偉大復(fù)興早日實(shí)現(xiàn)。

Q：“ 祖國”這兩個(gè)字對(duì)你來說意味著什么？

A：作為一名法律援助工作者，祖國對(duì)我來說意味著全心全意地為人民服務(wù)，這就是我們堅(jiān)守的初心，盡力地為更多的社會(huì)貧弱群體提供更加貼心溫暖的法律服務(wù)。把來自黨和政府的溫暖傳遞給陷入生活困境的人們和正在遭遇不幸的家庭。

Q：習(xí)近平總書記說，我們都是追夢(mèng)人，你的中國夢(mèng)是什么？

A：我的中國夢(mèng)就是用法律扶危濟(jì)困，讓服務(wù)溫暖人心，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

Q：作為新時(shí)代的“追夢(mèng)人”，你是怎樣理解“追夢(mèng)”的？

A：習(xí)近平總書記曾說，砥礪奮斗是追夢(mèng)人的力量源泉。新時(shí)代的中國青年要勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者，毫不畏懼地面對(duì)一切艱難險(xiǎn)阻，在劈波斬浪中開拓前進(jìn)，在披荊斬棘中開辟天地，在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)造業(yè)績，用奮斗刷新生活，用實(shí)干點(diǎn)贊時(shí)代。新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往，以及對(duì)優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)的期待，就是我們?yōu)橹Χ鴬^斗的目標(biāo)。

Q：在“追夢(mèng)”的道路上你有哪些難忘的經(jīng)歷？

A：這個(gè)對(duì)我來說，最難忘的經(jīng)歷就是當(dāng)我們通過努力工作，幫助受援人爭取到合法權(quán)益，挽回了經(jīng)濟(jì)損失，看到他們臉上露出滿意的微笑，他們帶給我的溫暖和正能量，這些經(jīng)歷讓我終身難忘。

Q：在你追夢(mèng)的過程中，你認(rèn)為激勵(lì)你的是什么？是什么讓你走向成功的？

A：激勵(lì)我的是人民群眾對(duì)我們的信任和期待，這就是我們不斷前進(jìn)的力量源泉。每年，我們都能收到來自人民群眾的一面面感謝錦旗和一封封感謝信，一通通感謝電話，正是他們的對(duì)我們的這種鼓勵(lì)、信任和肯定，讓我們能夠有更多的力量去為他們服務(wù)。

Q：面對(duì)追夢(mèng)道路上的困難，你是怎樣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的？

A：面對(duì)困難，我們要有信心和勇氣去面對(duì)它，以更高的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)去解決它?？傊盐覀児ぷ髦杏龅降睦щy化解成我們不斷的工作動(dòng)力。

Q：當(dāng)你認(rèn)為自己取得成功時(shí)，你對(duì)榮譽(yù)感和自豪感如何體會(huì)？

A：個(gè)人榮譽(yù)的取得，離不開工作單位的培養(yǎng)和器重，離不開單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任和厚愛，也離不開人民群眾對(duì)我的評(píng)價(jià)和肯定。那么，在今后的工作中，我也會(huì)帶著一顆感恩的心，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求投入到工作當(dāng)中，盡自己最大的努力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

宋嵐

中共黨員，北京市法律援助中心副主任、公職律師。自2011年以來，她堅(jiān)守一線服務(wù)崗位為農(nóng)民工、老年人、殘疾人、未成年人等社會(huì)貧弱群體提供法律服務(wù)萬余人，受理、指派、辦理法律援助案件過萬件，提供上門法律服務(wù)百余人，辦理重大敏感法律援助案件百余件，未出現(xiàn)任何偏差，多次收到受援人的感謝信、錦旗，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.1 億元。榮獲第三十三屆“北京青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄?018“北京青年榜樣·時(shí)代楷?！蹦甓热宋铩⑹锥妓痉ㄐ姓到y(tǒng)“法治好青年”等榮譽(yù)稱號(hào)。