事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題及對策

姜潔歐

摘 要：近年來，伴隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷發(fā)展，市場化進(jìn)程持續(xù)加快，事業(yè)單位的管理水平持續(xù)提升，科學(xué)促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。然而，目前我國事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中仍存在著諸多問題亟待解決，特別是在預(yù)算管理的執(zhí)行方面存在很多不足需要改善。本文通過對我國事業(yè)單位的預(yù)算管理方面探討，對事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討了在預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的一系列問題，提出了相應(yīng)的解決策略，以期促進(jìn)我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 預(yù)算管理? 問題? 對策

目前我國事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中依然存在管理人員的預(yù)算意識性不強(qiáng)、預(yù)算的內(nèi)容不完整、預(yù)算的編制誤差較大、績效監(jiān)控機(jī)制不健全等問題。因此，我國事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的環(huán)節(jié)中要全面落實(shí)深化改革，推進(jìn)事業(yè)單位體制的革新，促進(jìn)其預(yù)算管理工作的快速發(fā)展，不斷滿足國家發(fā)展過程中的各項(xiàng)需求。

一、事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的必要性

事業(yè)單位是社會公益性服務(wù)的核心載體，是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理環(huán)節(jié)中的重要構(gòu)成部分，是開展財(cái)務(wù)管理工作的核心。預(yù)算是將相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與管理，并依據(jù)預(yù)算的具體內(nèi)容與要求開展預(yù)算管理工作的流程。預(yù)算最核心的特征就是它能夠著眼于未來，是一種預(yù)先確定單位未來行動的方式。預(yù)算管理涉及到的領(lǐng)域較多，包括國家、政府、企業(yè)與組織等方面。預(yù)算管理在上個世紀(jì)九十年代開始在我國得到普遍運(yùn)用。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算制度在時代的影響下也亟需改革。事業(yè)單位的預(yù)算管理是我國進(jìn)行財(cái)政分配以及宏觀調(diào)控的核心方法，預(yù)算管理制度的改革能夠促進(jìn)我國公共服務(wù)的合理化，通過穩(wěn)健的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，促進(jìn)我國事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的過程中存在的問題

（一）預(yù)算管理監(jiān)管制度不健全

事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中，沒有建立完善的內(nèi)控制度，部門預(yù)算流于形式，不能及時監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算工作的執(zhí)行情況，難以發(fā)揮內(nèi)部控制的效果。同時，事業(yè)單位缺乏對預(yù)算管理內(nèi)部控制的正確性認(rèn)識，導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算過程中存在一定的漏洞，內(nèi)控工作落實(shí)不到位，資金效益較低。

（二）缺乏健全的績效考核體系

事業(yè)單位通過合理的預(yù)算編制，在工作中執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)，全面增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，提升其服務(wù)的效果。目前部分事業(yè)單位并沒有對預(yù)算管理中的績效考核引起足夠的重視，單位沒有明確規(guī)定考核范圍與準(zhǔn)則、績效考評體系不健全，造成事業(yè)單位預(yù)算管理中的績效考核體系往往只是形式上的，沒有實(shí)質(zhì)性的意義。

（三）財(cái)務(wù)人員職業(yè)上升機(jī)制建立不足，專業(yè)總體水平偏低

目前，我國很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員職業(yè)上升通道不足，主要體現(xiàn)在一些事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位系列及最高等級設(shè)制中，會計(jì)崗位最高等級設(shè)置為中級，會計(jì)人員在上升至中級會計(jì)師后沒有進(jìn)一步的職業(yè)發(fā)展空間，只能面臨改職、轉(zhuǎn)崗。同時，由于職業(yè)上升機(jī)制不足，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員積極性不高，對知識的學(xué)習(xí)熱情程度低，片面地認(rèn)為只需要做好手頭工作不需要進(jìn)一步提升自己，形成工作懶散的風(fēng)氣，忽視了對自身創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，專業(yè)總體水平偏低。

（四）預(yù)算管編制缺乏合理性

在編制預(yù)算之前首先應(yīng)分析預(yù)算的合理性，從而確定資金分配。在實(shí)際工作中預(yù)算編制，不是經(jīng)過論證后制定的，或者預(yù)算編制不經(jīng)過合理的分析和規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重脫離，難以達(dá)到預(yù)算效果。目前事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，很少有其他部門參與。只有要求各個部門共同參與討論，才能編制出合理有效的預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算編制基礎(chǔ)缺乏合理性，導(dǎo)致預(yù)算難以起到監(jiān)督效果，在后期執(zhí)行過程中預(yù)算與實(shí)際脫軌，導(dǎo)致預(yù)算不可控。因此，預(yù)算的科學(xué)性與合理性非常重要。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制

在開展預(yù)算管理工作的環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位要結(jié)合單位實(shí)際情況，加強(qiáng)對預(yù)算管理體系的完善。在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)中，部門管理人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)原則實(shí)施編制預(yù)算的工作，科學(xué)運(yùn)用零基預(yù)算法，不斷細(xì)化收支中的各環(huán)節(jié)，合理制定部門的預(yù)算支出，使其具備公平、公正性。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，管理人員需要把預(yù)算的資金和對應(yīng)的部門采取直接對接的形式，有效降低事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)。在預(yù)算的過程中，管理人員要將預(yù)算外收入歸納到預(yù)算管理的工作中，開展綜合性的預(yù)算模式，更加直觀地反映出單位預(yù)算內(nèi)外資金的收入與支出情況。事業(yè)單位要公開預(yù)算的具體內(nèi)容，把其中的編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。事業(yè)單位還需要將預(yù)算績效考核體系運(yùn)用到預(yù)算管理中，確保預(yù)算的有效執(zhí)行與實(shí)施，構(gòu)建相應(yīng)的的獎懲機(jī)制，針對在工作環(huán)節(jié)中違規(guī)的人員要追究他們的法律責(zé)任，針對違法的人員要立刻將其轉(zhuǎn)交給司法機(jī)關(guān)處理。

（二）全程實(shí)施績效預(yù)算管理制度

事業(yè)單位在開展管理工作的過程中，要實(shí)行績效預(yù)算管理制度，幫助單位及時發(fā)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的疏漏，提高管理人員對預(yù)算編制的認(rèn)知，提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制水平，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理能力。同時，事業(yè)單位需要將績效考核的目標(biāo)作為開展預(yù)算管理工作的目標(biāo)之一，將部門預(yù)算作為預(yù)算管理工作的核心內(nèi)容，不斷完善預(yù)算管理體系。在預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，需要不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，針對部門預(yù)算進(jìn)行客觀的評價。事業(yè)單位要不斷健全績效預(yù)算管理，將信息公開化，鼓勵所有員工、社會公眾都能積極參與到監(jiān)督的工作中，全面促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的穩(wěn)固發(fā)展。

（三）全面提升財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)

事業(yè)單位的管理人員不僅需要掌握財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)知識，還需要對法律、稅務(wù)、財(cái)政與審計(jì)等方面的相關(guān)知識有所掌握。因此，事業(yè)單位要組織相應(yīng)的知識培訓(xùn)課程，鼓勵管理人員積極參與到課程培訓(xùn)的環(huán)節(jié)中，充分掌握最新的財(cái)務(wù)管理方面的知識以及相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)他們終生學(xué)習(xí)的意識。與此同時，要積極引導(dǎo)管理人員不斷提高其知識層體系，對于自覺學(xué)習(xí)的人員適當(dāng)予以精神與物質(zhì)獎勵，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性。同時，事業(yè)單位還需要提升管理人員工作的責(zé)任感，讓他們更加熱愛自己的工作。

（四）加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性，通過合理的預(yù)算編制，確定資金配置方案。在預(yù)算編制過程中，相關(guān)部門要結(jié)合市場動態(tài)和企業(yè)實(shí)際情況，促使預(yù)算實(shí)現(xiàn)良好的效果，各部門參與到預(yù)算編制過程中，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督效果，在預(yù)算執(zhí)行的過程中讓預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，保障預(yù)算管理的合理性。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國事業(yè)單位完善預(yù)算管理工作是我國社會改革的必然趨勢，同時也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，在實(shí)際開展預(yù)算管理工作的環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位要將預(yù)算管理改革中的各項(xiàng)指標(biāo)作為核心，健全相關(guān)體系，提升管理人員的整體素質(zhì)，運(yùn)用科學(xué)合理的方式，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的全面發(fā)展。

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