我們是這樣提高代表會(huì)前集中視察實(shí)效的

王建光 張壬戌

10月中旬—12月中旬，代表們?cè)趦蓚€(gè)月的時(shí)間里，圍繞10個(gè)視察主題18條線路開展視察，對(duì)當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的重點(diǎn)工作進(jìn)行深入、全面、系統(tǒng)地了解，并提出了有針對(duì)性的意見建議。

變“集中突擊式”為“持續(xù)進(jìn)行式”

以往的年度代表集中視察，大多集中在年底1—2周時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。很多代表由于年底本職工作繁忙，出差、出國、單位年度工作總結(jié)會(huì)議等較多，所以雖然很想報(bào)名參加感興趣的視察活動(dòng)，但由于時(shí)間限制，只能報(bào)名個(gè)別視察活動(dòng)。同時(shí)，由于視察活動(dòng)時(shí)間集中，導(dǎo)致某兩條甚至三四條視察線路都在同一時(shí)間進(jìn)行，代表只能忍痛割愛，選擇自己最感興趣的視察線路。

而今年的視察活動(dòng)由于時(shí)間拉長到2個(gè)月，有了充分的時(shí)間保障，受到了代表們的熱烈歡迎。正如周振波代表所說：“視察在2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)開展，很多視察不再集中在同一天進(jìn)行，我能多選幾路參加了?！敝苷癫ù韴?bào)名參加了3路視察活動(dòng)，朱思?xì)g代表報(bào)名參加了4路視察活動(dòng)，何紅民代表報(bào)名參加了5路視察活動(dòng)。大多數(shù)代表報(bào)名參加了至少2路視察活動(dòng)。

由于視察時(shí)間延長，組織方可根據(jù)報(bào)名人數(shù)合理安排時(shí)間及視察人數(shù)。有些報(bào)名人數(shù)很多的視察線路，通過在具體實(shí)施過程中的精心安排，取得了良好效果。比如，加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)是代表們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，報(bào)名人數(shù)較多。為此，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)圍繞這一視察主題，設(shè)計(jì)了視察市一中院、市三中院、市檢察二分院及寶山檢察院等四條具體線路。通過旁聽P2P案件庭審、旁聽破產(chǎn)案件債權(quán)人會(huì)議、聽取打擊套路貸案件情況匯報(bào)等形式，代表們?nèi)媪私饬思訌?qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)工作，并對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)今后工作提出了意見建議。

代表們?cè)趫?bào)名參加集中視察活動(dòng)前，已經(jīng)提前調(diào)研相關(guān)情況。被視察單位的陪同同志普遍反映，今年代表們對(duì)視察工作提出的意見建議質(zhì)量很高，極具操作性。如代表們?cè)谝暡旒訌?qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)時(shí)特別提出，“兩院”要充分發(fā)揮營商環(huán)境司法保障職能。高烽代表建議，依法慎用強(qiáng)制措施是本市檢察機(jī)關(guān)為減少干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而推出的一項(xiàng)保護(hù)措施，但保護(hù)與懲處并不矛盾，如果企業(yè)違法，依然要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決依法、依規(guī)處理。潘書鴻代表建議，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是政府部門的責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)秉承公平正義的司法追求，從監(jiān)督政府部門的角度，更好地推動(dòng)政府部門依法行政，促進(jìn)本市營商環(huán)境的提升和優(yōu)化。

變“臨時(shí)醞釀尋找”為“契合工作生成”

為了真正實(shí)現(xiàn)“主題鮮明、重點(diǎn)突出、小型多樣、力求實(shí)效”的視察目標(biāo)，使市人大代表和在滬全國人大代表深入了解本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，從而為出席市十五屆人大三次會(huì)議做好準(zhǔn)備，市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)代表工委進(jìn)行了深入而細(xì)致的準(zhǔn)備。

今年9月底，按照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，各專門委員會(huì)結(jié)合年度立法、監(jiān)督工作重點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出了10個(gè)有針對(duì)性的擬選主題，確保代表們通過開展集中視察能全方位、多角度地了解上海發(fā)展的最新情況。

代表工委通過政務(wù)微信等形式向全體市人大代表征詢了對(duì)擬選主題的意見建議，共有339名代表參與反饋。代表們充分肯定擬選主題，集中勾選了科創(chuàng)中心建設(shè)、生活垃圾全程分類、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)宜居情況及視察法院、檢察院關(guān)于加強(qiáng)法治化營商環(huán)境司法案件審判工作等擬選主題，并提出了具體視察線路要增強(qiáng)可看性等意見。綜合以上情況，代表工委定下了10個(gè)建議視察主題，18條具體線路。

主任會(huì)議通過視察工作方案后，代表工委又通過政務(wù)微信等形式向全體市人大代表及在滬全國人大代表征求視察意向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年10個(gè)視察主題18條視察線路共有573名代表、1256人次反饋參加，其中有23名全國人大代表報(bào)名參加視察，較去年增加41%，這也是歷年來代表報(bào)名參與集中視察人次最多的一次。

市人大財(cái)經(jīng)委、僑民宗委、外事委、社會(huì)委等各專門委員會(huì)在具體線路確定后，每次視察前，都會(huì)提前趕到集中視察點(diǎn)，檢查相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保視察活動(dòng)務(wù)實(shí)高效地開展。

被稱為“史上最嚴(yán)”垃圾分類條例——《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》自7月1日正式實(shí)施以來，上海的垃圾分類有什么改進(jìn)？市民是否適應(yīng)垃圾分類后的生活成為代表們關(guān)注的重點(diǎn)問題。為此，市人大城建環(huán)保委圍繞干、濕垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理情況以及可回收物分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、資源化利用情況兩個(gè)主題，分別進(jìn)行集中視察。代表們通過赴徐匯、閔行、嘉定、奉賢等區(qū)的居民小區(qū)、寫字樓及生活固廢集裝轉(zhuǎn)運(yùn)基地等具體視察點(diǎn)的視察，對(duì)沒條件放垃圾桶的弄堂如何分類、商務(wù)樓怎么分清辦公垃圾、后端垃圾處置能否跟上等問題，進(jìn)行了全面了解，并提出了可操作的意見建議。

變“大規(guī)模重形式”為“小隊(duì)形多線路”

往年，由于代表集中視察安排在半個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成，致使視察主題和線路數(shù)量偏少，常會(huì)出現(xiàn)個(gè)別“熱門主題、時(shí)尚線路”因代表參與人數(shù)眾多而“人滿為患”，視察時(shí)易出現(xiàn)“大呼隆”甚或是形式重過內(nèi)容的現(xiàn)象，影響視察實(shí)際效果。還有少數(shù)視察線路，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主題，因受寒冬氣溫影響，視察效果大打折扣。

為了改變這些工作慣性，提高視察實(shí)效，代表工委今年圍繞10個(gè)主題設(shè)計(jì)的18條視察線路，制作了每人不多于5條線路勾選權(quán)的反饋問卷發(fā)送每位代表，再將報(bào)名反饋參與視察的1256人次代表作統(tǒng)籌安排，合理分配每條視察線路實(shí)際參與人數(shù)，確保每條視察線路人數(shù)在60人以內(nèi)，并在具體實(shí)施過程中盡量多地采取交叉對(duì)進(jìn)方式組織，確?，F(xiàn)場(chǎng)每個(gè)視察團(tuán)隊(duì)的代表人數(shù)在30名左右，較好地克服了以往因參與代表人數(shù)過多而出現(xiàn)的“長蛇陣”和“走馬觀花”現(xiàn)象。今年的集中視察活動(dòng)做到了每位參與代表聽得清情況介紹、看得見視察全貌，掌握到真情實(shí)料，更好地提出意見建議，真正提高了集中視察的實(shí)效。

代表們?cè)趪@中醫(yī)藥發(fā)展情況主題視察上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬岳陽中西結(jié)合醫(yī)院時(shí)，市衛(wèi)生健康委員會(huì)向代表們匯報(bào)了上海服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、基層工作、人才培養(yǎng)等方面取得的成果。周瑜代表指出，為了確保中藥的代煎質(zhì)量，應(yīng)有定性、定量的科學(xué)鑒定的過程，小劑量的制劑中藥應(yīng)該是中醫(yī)的發(fā)展方向之一，上海應(yīng)該加大推廣力度。

在科創(chuàng)中心建設(shè)主題視察過程中，上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了上?？苿?chuàng)中心建設(shè)取得的成績。代表們?cè)诳隙ㄟ@些成績的同時(shí)，也把更多的注意力放在了人才發(fā)展機(jī)制建設(shè)的問題上。許麗萍代表表示，在為人才提供公租房方面，政府確實(shí)做了大量工作，“作為人大代表，我更關(guān)心的是缺口還有多大，已經(jīng)入住的10萬人占總需求的比例是多少”？孫慧代表則把關(guān)注點(diǎn)放在了人才落戶問題上。她表示，自己在做一個(gè)課題調(diào)研時(shí)，很多戶籍在外地的優(yōu)秀人才反映，上海的落戶政策門檻很高，在上海工作多年卻依舊落不了戶，影響子女入學(xué)和就醫(yī)等問題?！斑@些優(yōu)秀人才無法在上海落戶扎根，必然會(huì)對(duì)上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)產(chǎn)生影響，這一問題應(yīng)引起政府的重視?！?/p>

在視察實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居情況時(shí)，劉格春代表對(duì)崇明綠色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)也提出了很好的意見建議。被視察部門對(duì)代表的提問做了認(rèn)真回應(yīng)，并表示將在下一步改進(jìn)工作中積極采納代表的意見建議。