郫都區(qū)發(fā)展壯大集體經濟模式探索

張克俊 黃斌涌 付宗平 宋靜

發(fā)展壯大農村集體經濟、走共同富裕之路，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。郫都區(qū)位于川西平原腹心，地處西南特大中心城市——成都市近郊，距成都市區(qū)10公里，交通十分便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，市政設施完善，區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢突出，有“銀郫都”之稱。近年來，郫都區(qū)憑借良好的區(qū)位和基礎，通過深化集體產權制度改革，采取資源開發(fā)型、資產經營型、股份合作型等多種形式發(fā)展集體經濟，取得了較大成效。2017年全區(qū)集體資產總額達6.51億元，集體經濟總收入達到了8350萬元，較之2016年的6927萬元增長了21%，集體經濟上百萬的村達到20個。郫都區(qū)發(fā)展和壯大村級集體經濟探索形成的“1+4+3”模式，為四川省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下探索農村集體經濟發(fā)展壯大的新路子提供了很好借鑒。

一項產權改革 激活集體經濟發(fā)展壯大內生動力

實踐證明，產改和股改是發(fā)展村級集體經濟的前提和基礎。推進農村集體產權制度改革，賦予農民對集體資產股份法定權益，是全面推動農村封閉型經濟向開放型經濟轉變，逐步建立現代農村集體產權制度和符合市場經濟規(guī)律的集體經濟運營新機制的有效途徑。集體經濟持續(xù)發(fā)展的內在要求是明晰產權，郫都區(qū)結合城市化發(fā)展進程的需要，深入開展“三資”清理，積極探索以構建股份合作制為主的產權制度改革，以土地為主的股份合作制試點改革全面展開，并逐步向現代企業(yè)管理制度過渡。全區(qū)142個村1594個社，已經完成清產核資132個村1508個社。通過民主界定集體經濟組織成員身份，明晰產權歸屬，公平折股量化，成立65家村集體管理公司，已經完成股份量化117個村1388個社，股份量化成員數26.5萬人。其中以戰(zhàn)旗村為示范，重點探索了賦予農民對集體資產股份的占有、收益等權利，其進城落戶人員權益保障獲公安部高度評價。青杠樹村重點探索了農村集體經濟與各類經營主體采取股份制、合作制等方式抱團發(fā)展，該村與社會企業(yè)組建的香草湖景區(qū)管理公司，成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，實現年收入800萬元。評價農村集體產權制度改革的成功與否， 關鍵要看改革是否維護了農民權益、是否給農民帶來收益。從各村改革情況來看，大多數村摸清了家底、賦予了股權，有45%的村民領到了集體股權證。

四種模式探索 尋求集體經濟發(fā)展壯大新路徑

——“就地取材”增添集體經濟新效益。郫都區(qū)按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求，在集體產權確權登記的范圍內，將未確權到戶的農村集體耕地、林地、水域等自然資源，房屋、建設用地、基礎設施等經營性資產作為確權登記的對象，經過確權后組織各村級黨組織，引導村集體和群眾把集體和個人閑置的土地、資產等自然資源及政府投資興建或購置的房屋、道路、基礎設施等進行資產評估，向轄區(qū)內具有發(fā)展前景和優(yōu)勢的經濟組織入股，獲取收益，從而把農村閑置和低效的資金以及“沉睡”的資源有效利用起來就地取材發(fā)展村級集體經濟，增添村級集體經濟發(fā)展新效益。例如青杠樹村憑借良好的區(qū)位和土地、水、林等自然資源，通過土地整理、新村建設，開發(fā)利用田園風光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拉動村級集體經濟發(fā)展。

——“異地置業(yè)”拓展集體經濟新空間。針對部分村缺乏資源優(yōu)勢、沒有產業(yè)發(fā)展空間，不能形成長期穩(wěn)定的村級集體經濟增長點的狀況，郫都區(qū)積極引導村黨組織整合集體、個人、財政資金，在市區(qū)商業(yè)發(fā)達、物流交通便利區(qū)域購買門面、商鋪等固定資產用于出租和經營，參與中心城區(qū)停車場、旅游項目等建設，讓村集體從狹隘的空間走出來，在異地優(yōu)勢產業(yè)中占有股份、獲取收益，推動農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展。如土地村采取區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級共建模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中在城區(qū)、集鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、農業(yè)園區(qū)統一規(guī)劃建設經濟實體，如專業(yè)市場、商業(yè)門面、物業(yè)店面、特色小區(qū)、標準廠房、倉儲中心、停車場等，建成后產權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”辦統一管理，經營收益全部歸村集體，通過物業(yè)租賃方式增加集體經濟收入。

——“創(chuàng)辦實體”開辟集體經濟新財源。郫都區(qū)各級黨組織抓住城鄉(xiāng)一體化建設中鄉(xiāng)村基礎設施建設的有利時機，借助“陌上花開”“春華錦田”“天府·稻田四季”等項目的實施，引導村集體和農戶推動項目建設，將土地提留、房屋征收補償等資金整合，在平等自愿、風險共擔的原則下，領辦和創(chuàng)辦經濟實體如集體資產經營公司、股份經濟合作社等，打造集川西民居、特色林盤、農耕文化、農業(yè)體驗、鄉(xiāng)村旅游于一體的“第六產業(yè)”。通過組建經濟實體把政府、企業(yè)、農民、社會資本集中整合到優(yōu)勢產業(yè)上，獲得長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的收入，開辟集體經濟新財源。如戰(zhàn)旗村村集體以牽頭組建或直接興辦等方式成立經營性村辦企業(yè)，在特色農產品和初、深加工及包裝物流冷鏈等方面做文章，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化項目，因地制宜興辦一批工業(yè)、農業(yè)、旅游等方面的實體企業(yè)，為村集體經濟收入增加注入源頭活水。

——“抱團發(fā)展”形成集體經濟新合力。實現抱團發(fā)展既能防止“村村點火、處處冒煙”的“零打碎敲”，又能節(jié)約土地資源，發(fā)揮規(guī)模集聚效應。郫都區(qū)按照“村村聯建”“村企聯合”“村居聯動”的方式，積極整合轄區(qū)黨建資源、社會資源、產業(yè)資源，采取集體和農戶土地、資金入股企業(yè)和合作社等方式，使農戶、村集體和企業(yè)“抱團發(fā)展”，建立利益連接機制。通過黨組織牽頭，以黨建資源的整合帶動發(fā)展外部資源的整合，形成集體經濟新合力。通過抱團確立發(fā)展項目，盡可能地放大資金、資產、資源的效用，實現雙方優(yōu)勢互補、合作共贏，確保持續(xù)的經營性收入，使村級集體經濟發(fā)展駛上快車道。如農科村、青杠樹村、戰(zhàn)旗村充分利用各方面的政策、資源優(yōu)勢，將區(qū)域內各村的零散資源整合打包，引入“大項目”入駐，積極推廣“村黨組織（村經濟實體）+公司+合作社+基地+農戶”和富村帶窮村等“抱團”發(fā)展模式，結對幫扶，示范帶動，實現共富共贏的目的。

三大機制創(chuàng)新 構建集體經濟發(fā)展強力保障

——構建選優(yōu)配強“一把手”的組織機制。農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，全靠領頭羊。村集體經濟發(fā)展的好與壞，關鍵在于選出一個好的班子。郫都區(qū)村級集體經濟發(fā)展較好的村，都有一個好“班長”帶頭，這個班子的帶頭人村黨組織書記一般都具備“講奉獻、本領強、品行優(yōu)”等特征。郫都區(qū)在村黨支部班子的配備中，綜合考慮年齡、經歷、性別、黨派、專業(yè)等方面因素，做到合理搭配，重“素質結構”和“能力結構”，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，既注重從不同地區(qū)、不同行業(yè)、各條戰(zhàn)線選拔一批優(yōu)秀年輕干部進入班子，又注意保留一些經驗豐富、事業(yè)心強、工作得力、年齡較大的干部，發(fā)揮好各年齡段干部的作用。配強“好班長”，核心是敢擔當有作為。郫都區(qū)把那些敢于擔當、善謀全局、清正廉潔的“獅子型”干部果斷選拔到“一把手”崗位上來，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。這個“一把手”關鍵還有一個“好頭腦”，觀念新、懂經濟、善管理、會致富、能帶富，在關鍵時刻能夠出點子，在發(fā)展集體經濟的路子上能夠發(fā)揮他們“人緣廣、門路多、信息靈”的優(yōu)勢。郫都區(qū)的實踐證明，能帶頭致富的便是“才”，能帶領群眾共同致富的便是“德”，只有按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x好黨支部一把手，才能確保村級集體經濟蓬勃持續(xù)地發(fā)展。

——建立“三資”信息化的監(jiān)管機制。郫都區(qū)堅持將監(jiān)管制度建設作為增強村級集體經濟發(fā)展后勁的重要保障，注重用制度管人、管權、管資產，實行集體資產重大決策、項目建設、運行管理、財務收支全面公開，把集體經濟做成“陽光事業(yè)”。通過建立健全“三資”信息化管理系統，科學指導村級集體經濟收入管理和使用，強化對農村集體資金、資產和資源的監(jiān)督管理。目前，全區(qū)14個鎮(zhèn)全部進入“三資”信息化管理系統，運行率100%，該系統實現對集體資產運行情況的實時查詢、實時分析和實時監(jiān)管，全面實現全區(qū)農村集體資產管理的工作流程化、管理電子化、信息公開化，村上使用的每一筆資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核，每個月及時公開使用情況，做到公開透明。三道堰鎮(zhèn)成立了“三資”代管中心，實施嚴格的村組財務管理制度，1萬元以上的報銷票據由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字；6000-1萬元的報銷票據由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字；6000元以下的報銷票據由村主任簽字，所有票據均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設立的財政所審核，大額支出由聘請的第三方財務顧問審核。這些表明，郫都區(qū)集體經濟運行管理日趨規(guī)范，農村集體“三資”監(jiān)督管理總體情況較好。就調查的情況來看，村民和村干部對當前集體組織的經營管理總體上比較滿意（非常滿意占11%，比較滿意占47%，基本滿意占32%，不滿意占10%）。通過健全村級集體資產監(jiān)督管理機制，完善“三資”各項管理制度，落實黨務、政務、財務、村務公開制度，加快了農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺建設步伐，為集體經濟發(fā)展提供了機制保障。

——創(chuàng)新集體經濟發(fā)展的政策扶持機制。郫都區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規(guī)劃中，黨委、政府根據村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。在資金和政策支持方面，區(qū)財政每年安排一定的村集體經濟發(fā)展專項扶持資金，用于集體經濟薄弱村轉化扶持、村級集體經濟開發(fā)項目的補助，以及對村級組織發(fā)展集體經濟的考核獎勵。在項目規(guī)劃、土地使用、享受相關產業(yè)政策、融資擔保、稅收減免、增量返還和獎懲激勵等方面，出臺了更加開明的政策，制定了更加有力的措施，在政策許可范圍內給予農村集體經濟發(fā)展最大的支持。在村級事務方面，理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、綠化等財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（作者張克俊為四川省社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員）