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    奮進(jìn)新時(shí)代 縣域再出發(fā)

    2019-01-10 10:23:54車文斌
    當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2019年1期
    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    車文斌

    歲月更替,時(shí)序輪回,轉(zhuǎn)眼,2018已逝,2019來臨。

    2018,在40年改革開放的壯闊東方潮中,中國縣域?qū)崿F(xiàn)了新的發(fā)展。這一年,國際關(guān)系波詭云譎,紛繁復(fù)雜,貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)國際經(jīng)貿(mào)形勢急劇變化,國內(nèi)供給側(cè)改革的推進(jìn),精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān),房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定,以及幾輪減稅降費(fèi)與更大更深更廣的改革開放,中國這艘大船在國際風(fēng)浪中堅(jiān)定、穩(wěn)妥地前行。

    世界幾多風(fēng)雨,中國幾多磨練,縣域幾度花開。全國2800多個(gè)縣,與共和國一起成長。

    中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,縣域發(fā)展的步伐永不止息。

    2019,在全國奮進(jìn)新時(shí)代的特殊年輪,縣域在改革開放的壯闊東方潮中,又開始了新一輪的騰飛。

    高質(zhì)量發(fā)展開啟縣域新征程

    “我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,“高質(zhì)量”是2018的一個(gè)沉甸甸的字眼,發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型,縣域的發(fā)展注入了全新的內(nèi)涵。

    高質(zhì)量,意味著發(fā)展由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變,而創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變的靈魂和驅(qū)動(dòng)力。緊扣中央和國家發(fā)展戰(zhàn)略,四川省委迅速出臺(tái)《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》,全面落實(shí)新發(fā)展理念,實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局。隨后,省政府辦公廳《關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布,以科技創(chuàng)新為核,加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)、加強(qiáng)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化科技惠民利民、實(shí)施科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,力爭到2022年,全省縣域科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的平均水平達(dá)到55%以上。

    在浙江,縣域的高質(zhì)量發(fā)展已步入精細(xì)化發(fā)展階段,在杭州都市圈重要節(jié)點(diǎn)縣,已在差異化發(fā)展中走向區(qū)域整合。德清縣緊扣“人才強(qiáng)縣”,“接滬融杭”戰(zhàn)略風(fēng)生水起,打造服務(wù)杭州都市圈、面向長三角的臨杭物流節(jié)點(diǎn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地已然成型,吸引聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)在德清召開,地理信息產(chǎn)業(yè)獨(dú)享世界目光。

    在河北省,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在提速,10月,“促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策”出臺(tái),通過大力度的財(cái)政支持,力促縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

    在湖北,省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金規(guī)模已擴(kuò)大至7億元,2018年10月推出28條財(cái)政新政,精準(zhǔn)發(fā)力高質(zhì)量發(fā)展。2018年至2022年,全省每年籌集100億元,重點(diǎn)支持重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大園區(qū)建設(shè),支持國際化高科技園區(qū)和“光谷科技創(chuàng)新大走廊”等科技創(chuàng)新聚集區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持中央及省屬一流大學(xué)、一流學(xué)科和科研院所建設(shè)。

    高質(zhì)量發(fā)展已成為從中央到地方,從地方到縣域的共識(shí),自上而下,縱貫成線,橫展成網(wǎng),催動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新求變,轉(zhuǎn)型升級。

    2019點(diǎn)擊:

    2018年12月6日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)主持召開國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局要更好融入國家發(fā)展大局,面向現(xiàn)代化建設(shè),聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育壯大新動(dòng)能,推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合?;A(chǔ)研究是科學(xué)體系的源頭,要對基礎(chǔ)研究加大長期穩(wěn)定支持,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加投入,突出“硬科技”研究,努力取得更多原創(chuàng)成果。完善創(chuàng)新機(jī)制,堅(jiān)持企業(yè)主體、市場主導(dǎo),鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新,支持龍頭企業(yè)牽頭重大科技項(xiàng)目,拓展國際創(chuàng)新合作渠道,促進(jìn)科技創(chuàng)新突破和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展科技資源共享平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),支持大中小企業(yè)、線上線下融通創(chuàng)新,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進(jìn)“雙創(chuàng)”上水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。

    為民營經(jīng)濟(jì)壯大營造良好環(huán)境

    2018年,是供給側(cè)改革下中國民營企業(yè)的再確定年?!昂敛粍?dòng)搖地支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”,從9月考察東北到10月廣東之行,從中央政治局會(huì)議到民營企業(yè)座談會(huì),習(xí)近平總書記在不同場合頻繁力挺民營經(jīng)濟(jì)。

    縣域經(jīng)濟(jì),是基層經(jīng)濟(jì),其主體構(gòu)成是民營經(jīng)濟(jì),黨的十八大以來黨中央出臺(tái)一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措,改革開放40年來,民營企業(yè)蓬勃發(fā)展,支持民營企業(yè)發(fā)展,“絲毫不會(huì)動(dòng)搖”。

    這一年,從中央到地方,扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措持續(xù)出臺(tái)。針對民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的困難,2018年8月16日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署多項(xiàng)舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙;國務(wù)院派出督查組,督查地方縣域營商環(huán)境;國務(wù)院金融委督導(dǎo)組一線調(diào)研江蘇民營經(jīng)濟(jì);銀保監(jiān)會(huì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案上報(bào)國務(wù)院;11月19日,國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》,推出26條措施加快減稅,精準(zhǔn)助力民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

    在四川,出臺(tái)“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見”,出臺(tái)20條措施為民營經(jīng)濟(jì)賦能、加油,實(shí)施“百強(qiáng)民企精準(zhǔn)培育”計(jì)劃,讓更多四川民營企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)。

    在浙江,190萬家小微企業(yè)迎來利好,新一輪小微企業(yè)三年成長計(jì)劃啟動(dòng),稅務(wù)部門更大力度的減稅降負(fù)。

    安徽推出30條促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見,從2019年起,省財(cái)政統(tǒng)籌新增10億元設(shè)立省中小企業(yè)(民營經(jīng)濟(jì))發(fā)展專項(xiàng)資金,融資新規(guī)為100萬戶民營企業(yè)注入發(fā)展動(dòng)能。

    最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中,我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。11月1日,習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),我國民營經(jīng)濟(jì)不僅不能“離場”,而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

    2019點(diǎn)擊:

    2018年11月1日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中,我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場,而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。提出要抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí):第一,減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);第二,解決民營企業(yè)融資難融資貴問題;第三,營造公平競爭環(huán)境;第四,完善政策執(zhí)行方式;第五,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系;第六,保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。中國民營企業(yè)將放下包袱,民營經(jīng)濟(jì)將迎來更好的發(fā)展。

    鄉(xiāng)村振興縣域在奮進(jìn)

    2018,鄉(xiāng)村振興落下重重一筆。1月2日,中央一號(hào)文件公布,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。3月5日,政府工作報(bào)告“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是重中之重。 5月31日,《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》審議,9月,正式發(fā)布。

    鄉(xiāng)村振興,事關(guān)中國未來30年發(fā)展大計(jì),到2022年,制度框架和政策體系初步健全;到2035年,取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

    這是一場馬拉松式的遠(yuǎn)程賽跑,艱巨性和困難性不言而喻。所以,才有了30年之期,而前五年,則是制度和體系建設(shè)的五年。

    隨著鄉(xiāng)村振興國家規(guī)劃的出臺(tái),各地方的規(guī)劃也在緊鑼密鼓的制定當(dāng)中。11月20日,河北五年規(guī)劃出爐,部署了105項(xiàng)重大工程、行動(dòng)和計(jì)劃,產(chǎn)業(yè)、人才、文化等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃也隨后出臺(tái)。

    山東省印發(fā)全國第一個(gè)省級規(guī)劃,還配套出臺(tái)5個(gè)工作方案;遼寧省制定了9個(gè)配套的子規(guī)劃,同時(shí)成立9個(gè)推進(jìn)組;山西省按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,形成了5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和1個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃……

    截至11月15日,河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、甘肅、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)、市)印發(fā)了實(shí)施省級規(guī)劃。

    此外,一些市縣著手編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或方案。內(nèi)蒙古自治區(qū)有22個(gè)旗縣完成了縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制,福建省多個(gè)市縣已開始編制規(guī)劃和方案,全國一盤棋的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正加速推進(jìn)當(dāng)中。

    鄉(xiāng)村振興不僅是全國性的戰(zhàn)略,更是未來縣域發(fā)展的核心之一。11月初,四川出臺(tái)的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵(lì)辦法”,指揮棒瞄準(zhǔn)全省176個(gè)涉農(nóng)縣域及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村,從2019年起,每年考核評定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣10個(gè)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、示范村500個(gè),先進(jìn)縣域給予6000萬元財(cái)政資金補(bǔ)助。

    四川瀘縣是城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)縣,這一年,其試點(diǎn)已取得很大成效。瀘縣從“人”“地”“錢”三個(gè)方面著手,大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新,實(shí)施“頭雁”工程,推行崗編適度分離機(jī)制,鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)。同時(shí),深化農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革三項(xiàng)試點(diǎn),力爭每年盤活鄉(xiāng)村振興用地1000畝以上,每年投入鄉(xiāng)村振興資金10億元。

    2019點(diǎn)擊:

    “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”提出,到2020年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立,全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2019年是全國各省市關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系建設(shè)的關(guān)鍵一年,縣域作為規(guī)劃實(shí)施的主體,實(shí)施細(xì)則及相應(yīng)的措施將具體細(xì)化并落實(shí),并進(jìn)入部署階段。隨著戰(zhàn)略部署的落地,縣域?qū)⒂瓉砀蟮年P(guān)注度和優(yōu)化發(fā)展的空間。

    精準(zhǔn)扶貧奔向全面小康

    2018,縣域精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。這一年,全國再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。到年底,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口減少80%以上,貧困村退出60%以上,扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成績。

    在四川涼山州,生態(tài)扶貧初顯成效,1379萬畝集體生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金共2億余元及時(shí)、足額兌付到戶,新建“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝,發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營主體,發(fā)展林下種養(yǎng)基地,在8個(gè)貧困縣實(shí)施人工造喬木林2.9萬畝,封山育林8萬畝,實(shí)施年度退耕還林16.47萬畝,向貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶傾斜,生態(tài)扶貧增效又增收。

    云南省實(shí)施技能脫貧工程,2018年前9月培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力136.11萬人次,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1645萬人次,分配給88個(gè)貧困縣的就業(yè)資金連年遞增。

    貴州省實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略,通過電商、旅游等多種方式,力促脫貧攻堅(jiān),成為扶貧樣板。3月,甘肅省集中安排58個(gè)連片貧困縣黨政正職、分管副職以及40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人赴貴州學(xué)習(xí)“貴州經(jīng)驗(yàn)”,至2018年9月,桐梓等14個(gè)縣(區(qū))經(jīng)國家評估達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)。

    脫貧奔康,需要全社會(huì)的共同努力,需要發(fā)揮先富幫后富,發(fā)達(dá)帶落后的協(xié)作精神,從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。為強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持,東西部扶貧協(xié)作和對口支援在深入進(jìn)行。

    山東青島對口幫扶貴州安順,通過培養(yǎng)一批致富帶頭人,帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,已培育致富帶頭人和專業(yè)合作社帶頭人300多人,其中4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣均超過50人。

    閩寧扶貧協(xié)作中,福建省對口幫扶寧夏回族自治區(qū),寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)的居民20年收入增加了20倍。

    浙川協(xié)作中,浙江對口幫扶四川11個(gè)市州40個(gè)縣,雙方加大資金和人才支持、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、結(jié)對工作等力度,工業(yè)強(qiáng)省與西部人口大省、資源大省合作,共同促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    此外,滬滇合作、粵桂協(xié)作等各具特色的東西協(xié)作幫扶模式都取得了很好的成效。

    2019年是脫貧奔康的關(guān)鍵一年,縣域的脫貧攻堅(jiān)處于關(guān)鍵期,仍將繼續(xù)推向縱深。

    2019點(diǎn)擊:

    到2020年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,并解決區(qū)域性整體貧困。2019年作為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年,不僅要繼續(xù)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,還要重點(diǎn)攻克深度貧困,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。同時(shí),要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制,持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件,完善公共服務(wù)體系,增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能,確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

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