天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王曉琴

（清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局，貴州 清鎮(zhèn)551400）

1 森林管護(hù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.1 管護(hù)投入資金不足，人員變動(dòng)頻繁

近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)備受國(guó)家高度重視，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中又有不可替代的重要作用。但投入林業(yè)工作資金有限，森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致森林管護(hù)工作的開展和發(fā)展嚴(yán)重受阻，跟不上社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的步伐。一是護(hù)林員工作待遇低，沒(méi)有相關(guān)福利待遇[2]，且社會(huì)保障大部分單位只交意外險(xiǎn)，護(hù)林員工作積極性不高；二是護(hù)林員工作環(huán)境艱辛，人員變動(dòng)頻繁，管護(hù)隊(duì)伍波動(dòng)較大，給森林管護(hù)帶來(lái)很大隱患；三是森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，護(hù)林員裝備不齊全。

1.2 人均管護(hù)面積逐年增加，增大工作壓力

伴隨營(yíng)造林工作逐年開展，天然林保護(hù)工程實(shí)施的森林管護(hù)面積也在逐年擴(kuò)大。但很多地方?jīng)]有相應(yīng)地增加護(hù)林員來(lái)管護(hù)新增森林面積，甚至為了提高護(hù)林員薪酬，護(hù)林員指標(biāo)在逐年遞減。一方面護(hù)林員管護(hù)的面積逐漸擴(kuò)大，無(wú)形中增加了護(hù)林員的工作壓力；另一方面天然林保護(hù)工程森林管護(hù)的位置一般都是比較險(xiǎn)峻的地方或是人口過(guò)于集中稠密的地方，森林管護(hù)主要的任務(wù)是森林防火、制止盜伐濫伐、防止病蟲害等，由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，管護(hù)責(zé)任重大，且通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊全，加大了任務(wù)難度和工作壓力。

1.3 巡山記錄不規(guī)范，趨于形式化

天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作中，實(shí)際管護(hù)人員大部分是當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)站聘請(qǐng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度低，絕大多數(shù)是初中文化程度，對(duì)巡山記錄的發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不到位，巡山記錄簡(jiǎn)單，趨于形式，只簡(jiǎn)單記錄時(shí)間和地點(diǎn)，無(wú)其他任何內(nèi)容，甚至有些地方為得到上級(jí)對(duì)工作的肯定集中補(bǔ)填巡山記錄。因此，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、直觀地反饋森林管護(hù)落實(shí)的效果。此外，相關(guān)林業(yè)主管部門對(duì)護(hù)林員專業(yè)技能培訓(xùn)措施不足，大部分護(hù)林員經(jīng)過(guò)一天左右的簡(jiǎn)單培訓(xùn)就直接上崗，沒(méi)有完全掌握森林管護(hù)的專業(yè)技能和知識(shí)，這樣很大程度上影響了森林管護(hù)工作完成的質(zhì)量和成效[3]。

1.4 缺乏智能管護(hù)手段，監(jiān)督不到位

現(xiàn)階段，我國(guó)天然林保護(hù)工程智能管護(hù)還處于萌芽階段，基層單位智能管護(hù)重視程度和投入資金不同，因此，各個(gè)地方的智能管護(hù)水平存在差異。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展給人們的生活、工作都帶來(lái)很大的便利，然而天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作上很多單位目前還仍然主要采取的是“人海戰(zhàn)術(shù)”，信息化管理缺乏。由于森林管護(hù)地理位置和周圍環(huán)境的特殊性，智能管護(hù)科技裝備輔助森林管護(hù)水平跟不上，導(dǎo)致森林管護(hù)存在盲區(qū)。另外，對(duì)于護(hù)林員的管理和監(jiān)督缺乏智能手段，管護(hù)人員的工作軌跡大部分單位目前只能通過(guò)手動(dòng)記錄的巡山記錄本查詢，不利于森林管護(hù)的實(shí)時(shí)性監(jiān)督管理。

1.5 公眾森林資源保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

保護(hù)森林資源人人有責(zé)，除政府部門和護(hù)林員等相關(guān)人員外，更廣泛的依賴于廣大群眾的參與。但由于客觀和主觀諸多因素的影響，廣大群眾對(duì)森林資源保護(hù)的責(zé)任意識(shí)淺淡，造成森林資源嚴(yán)重受損，打破了生態(tài)平衡，給生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失。一是人們生活質(zhì)量提高，對(duì)實(shí)木家具的追求，導(dǎo)致商業(yè)需求擴(kuò)大，濫砍濫伐現(xiàn)象加??；二是全球氣候逐年變暖，森林防火成為管護(hù)工作的核心，且公眾森林防火意識(shí)不強(qiáng)，人為因素引起的森林火災(zāi)逐年增多。

2 針對(duì)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 調(diào)整相關(guān)政策，增加森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)

針對(duì)天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)資金投入不足，護(hù)林員工資待遇低，人員變動(dòng)頻繁等問(wèn)題，國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)部門針對(duì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際調(diào)整森林管護(hù)相關(guān)的制度和政策，適度增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，提高護(hù)林員待遇，為森林管護(hù)工作推進(jìn)提供保障。一是天然林保護(hù)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于每年新增的管護(hù)面積，配備管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員，保證森林管護(hù)的質(zhì)量；二是地方財(cái)政給予支持，在落實(shí)中央財(cái)政森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)配套地方財(cái)政森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，增大森林管護(hù)的投入，提高森林管護(hù)的成效；三是結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和生活標(biāo)準(zhǔn)，提高護(hù)林員待遇，優(yōu)化護(hù)林員生活水平，穩(wěn)固管護(hù)隊(duì)伍，保障森林管護(hù)工作有效開展。

2.2 建立專業(yè)森林管護(hù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化森林管護(hù)水平

自天然林保護(hù)工程開展以來(lái)，林業(yè)相關(guān)部門沒(méi)有足夠重視護(hù)林員隊(duì)伍的培養(yǎng)，導(dǎo)致護(hù)林員隊(duì)伍存在水平層次不齊現(xiàn)象，給森林管護(hù)工作帶來(lái)很多困難，結(jié)合當(dāng)下，要加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍的壯大，提升森林管護(hù)水平。一是加強(qiáng)護(hù)林員培訓(xùn)，針對(duì)不同層次的護(hù)林員制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，護(hù)林員培訓(xùn)完成后進(jìn)行全面考核，經(jīng)考核通過(guò)后才能正式工作；二是建立專業(yè)森林管護(hù)團(tuán)隊(duì)，面向全國(guó)招聘專業(yè)的森林管護(hù)人員，提升森林管護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)森林管護(hù)水平。

2.3 規(guī)范巡山記錄管理工作，提升管護(hù)人員責(zé)任意識(shí)

護(hù)林員巡山記錄簡(jiǎn)單、趨于形式是一種普遍存在的現(xiàn)象，相關(guān)管理部門應(yīng)該制定相應(yīng)制度和采取對(duì)策，提升護(hù)林員對(duì)巡山記錄的認(rèn)識(shí)和重視。一是規(guī)范巡山記錄填寫，以省、市或區(qū)（縣）為單位制定統(tǒng)一的巡山記錄模板，統(tǒng)一格式和內(nèi)容，并進(jìn)行巡山記錄規(guī)范填寫培訓(xùn)，保證護(hù)林員巡山記錄的規(guī)范性、真實(shí)性、有用性；二是加強(qiáng)對(duì)巡山記錄的指導(dǎo)和抽查，定期和不定期相結(jié)合的方式隨時(shí)抽查護(hù)林員巡山記錄，及時(shí)指導(dǎo)護(hù)林員規(guī)范巡山記錄。

2.4 應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段智能管護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督力度

順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，天然林保護(hù)工程智能管護(hù)即“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)林員”模式已成為一種趨勢(shì)，能夠減少管護(hù)工作中存在的問(wèn)題，有效提升管護(hù)的成效。一是智能管護(hù)手段輔助森林管護(hù)工作開展，例如應(yīng)用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等高科技裝備輔助管護(hù)高山險(xiǎn)峻、護(hù)林員很難到達(dá)的地方以及其他管護(hù)盲區(qū)；二是充分應(yīng)用智能技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督，GPS在森林管護(hù)軌跡上可以發(fā)揮很大作用，能夠幫助上級(jí)部門隨時(shí)了解、掌握以及監(jiān)督護(hù)林員工作情況；三是搭建林業(yè)生態(tài)有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，充分調(diào)度廣大群眾積極參與生態(tài)保護(hù)，對(duì)亂砍濫發(fā)、惡意破壞森林行為“360度”無(wú)死角監(jiān)督；四是應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段分析森林火災(zāi)、病蟲害等情況和重點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)態(tài)調(diào)整護(hù)林員管護(hù)核心，減輕護(hù)林員工作壓力和任務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，不可否認(rèn)為我國(guó)森林資源保護(hù)發(fā)揮了較好作用，為我國(guó)大力倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了一份力量。但在實(shí)際的天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作開展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，需要在今后的工作中不斷完善，不斷探討解決方案，為守護(hù)好綠絲帶盡職盡責(zé)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。