新常態(tài)下林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策

殷志坤

（赤峰市克什克騰旗托河林場，內(nèi)蒙 赤峰025350）

在新常態(tài)下發(fā)展發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)林地利用率的有效提高，將林業(yè)發(fā)展空間拓寬，實(shí)現(xiàn)資源培育的不斷擴(kuò)大，增加林地產(chǎn)出效益，把森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力提高，逐步防止林地種植結(jié)構(gòu)單一、生長周期長，經(jīng)濟(jì)效益不高等問題，促使以短養(yǎng)長、綠色、循環(huán)的生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)順利形成。

1 新常態(tài)下林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 規(guī)模較小，缺乏帶動力

現(xiàn)階段林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模較小，并未顯著突出組織形式，所以整體效益較低，缺乏強(qiáng)有力的帶動力，市場占有率高、品牌知名度高、輻射帶動能力強(qiáng)、上效益、上規(guī)模的示范基地、龍頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群較少，行業(yè)優(yōu)勢不突出。

1.2 農(nóng)民缺乏林下經(jīng)營的意識

對大部分農(nóng)民而言，林下經(jīng)營都是極為陌生的內(nèi)容[1]。諸多農(nóng)民只能把林木當(dāng)作木材使用，這種觀念始終沒有得到有效改變，不愿意甚至排斥參與和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。一些農(nóng)民看到周圍投身于林下經(jīng)營獲利的時(shí)候，就會沒有目的性的跟風(fēng)，造成其完全不了解林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)模式、政策和林業(yè)及時(shí)，從而導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)效益較低。

1.3 科技力量薄弱

在發(fā)展林下種養(yǎng)的過程中，尤其是在養(yǎng)殖上，還有諸多農(nóng)戶在養(yǎng)殖的過程中仍未摒棄傳統(tǒng)的方式，模式也有所不足，高附加值的經(jīng)營模式特別欠缺。因?yàn)槠涫且环N新型的林業(yè)發(fā)展模式，大部分群眾還沒有掌握到一些科學(xué)技術(shù)，也沒有相應(yīng)的科技支撐，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低，而種養(yǎng)成本卻很高，不能有效滿足市場需求。

1.4 資金不足

啟動資金和后續(xù)資金不足，有一些林戶對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)地十分積極，但是因?yàn)閱淤Y金的不足，在剛開始發(fā)展的時(shí)候便受到了制約。而當(dāng)林下經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展后，同樣也存在資金不足的問題，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模不能得到有效擴(kuò)大。

2 促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要嚴(yán)格遵循“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、講求實(shí)效”的原則，對林下經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)予以明確，分區(qū)規(guī)劃，種植和養(yǎng)殖適合的品種，積極引導(dǎo)“一區(qū)一優(yōu)勢、一鄉(xiāng)一特色、一村一品”的發(fā)展方向。由附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有林場統(tǒng)一管理和經(jīng)營生態(tài)移民遷出區(qū)的土地和林地；就一些沒有成林或疏林展開封育保護(hù)，使其能夠自然恢復(fù)，之后再進(jìn)行經(jīng)營管理；由其他行業(yè)、企業(yè)、造林大戶組織成集體林地，為治理和開發(fā)并進(jìn)提供方便；就具有較好立地條件的川臺地、坡耕地，可以種植中藥材、經(jīng)果林和林木繁育苗，以為林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 擴(kuò)大宣傳，營造氛圍

要充分借助報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，利用科普宣傳、技術(shù)講座等方式，廣泛、全面、深入的宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要性、成功典型和技術(shù)模式，營造良好的社會輿論氛圍；借助算效益賬、算對比賬，將林下經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢和效益展示出來，給予群眾引導(dǎo)，讓其將觀念轉(zhuǎn)變，把廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性充分調(diào)動起來。要運(yùn)用“走出去、引進(jìn)來”的方式將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的影響力和宣傳力擴(kuò)大[2]。首先，使“走出去”的群眾開拓眼界、解放思想，將其發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的決心和信心增強(qiáng)。其次，使“引進(jìn)來”的投資者可以全身心投入到林下經(jīng)濟(jì)之中，將自身導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺

進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，把技術(shù)推廣服務(wù)工作做好，促進(jìn)林下種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)水平和科技含量的提高。推動林下產(chǎn)業(yè)市場信息化建設(shè)，把專門的機(jī)構(gòu)設(shè)立起來，確保林農(nóng)可以第一時(shí)間將市場行情以及產(chǎn)品發(fā)展的動向了解到，第一時(shí)間掌握市場需要產(chǎn)品的數(shù)量以及類型，這樣不僅可以防止因沒有目的性的生產(chǎn)而加大市場風(fēng)險(xiǎn)，也可以讓林下產(chǎn)品順利“走出去”，確保林農(nóng)可以借助發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2.4 加大扶持力度，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)資金和政策的扶持力度，要從資金和政策上給予積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、名列前茅的企業(yè)和農(nóng)戶一定的優(yōu)惠，使其發(fā)展的信心得到增強(qiáng)。政府應(yīng)實(shí)施頒布相關(guān)《發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》，對加大林下經(jīng)濟(jì)的財(cái)政力度、信貸補(bǔ)貼力度和支持力度予以明確，將稅費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，大力促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

嚴(yán)格遵循“政府投資建設(shè)，業(yè)主租用搞發(fā)展，農(nóng)民入股增效益”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，竭盡全力將對培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭當(dāng)作促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，積極推廣“公司（大戶）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，要運(yùn)用利益驅(qū)動、示范帶動、科技推動、政策啟動的激勵機(jī)制，促使一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭出現(xiàn)，以此激勵更多的群眾參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)順利形成。

在新常態(tài)下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，促使農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境和諧發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。借助林下養(yǎng)殖、林下種植、森林景觀旅游的復(fù)合型經(jīng)營方式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，將林與人相互依托、共同促進(jìn)的局面形成。應(yīng)大力調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)資金和技術(shù)的扶持力度，把市場銷售出路找好，使這一新興產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于我們的美好生活。