林權(quán)登記管理相關(guān)工作程序的探索

程宇飛

（牡丹江不動(dòng)產(chǎn)登記中心，黑龍江 牡丹江157000）

近來(lái)年，我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要。而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)合理的林木和林地權(quán)屬登記和證書發(fā)放等。其中的林地登記管理等還包括著初級(jí)的辦理、林權(quán)的補(bǔ)辦，以及后期的林權(quán)更換等一系列復(fù)雜的情況。因此建立一套科學(xué)合理的林權(quán)登記管理相關(guān)工作程序是亟不可待的。

1 林權(quán)登記辦證的基本程序

1.1 提出申請(qǐng)

當(dāng)林權(quán)人獲得一個(gè)新的林地權(quán)時(shí)，其應(yīng)該攜帶相應(yīng)的證件前往該地的林業(yè)站申請(qǐng)林權(quán)證。其中必須具備以下幾種證件:對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，須有身份證、本人戶口本、本人婚姻關(guān)系證明，以及申請(qǐng)林地林權(quán)相關(guān)證明、合同等；對(duì)于單獨(dú)組織來(lái)說(shuō)，除了要有申請(qǐng)林地林權(quán)相關(guān)證明、合同之外，還須有組織的法人身份證、法人或該組織的資格證、委托書。

1.2 初審及登記

林業(yè)站在林權(quán)人提出申請(qǐng)后，就要著手準(zhǔn)備相關(guān)事宜。首先，林業(yè)站需要派出相關(guān)人員，協(xié)同林權(quán)申請(qǐng)者以及村里相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看和測(cè)量，這里的測(cè)量采取的是GPS測(cè)量法?？纯船F(xiàn)場(chǎng)測(cè)量與申請(qǐng)書上填寫的是否一致，不一致的話需要再次確認(rèn)，一致的話，工作人員需要填寫林權(quán)登記表等。測(cè)量圖需附上測(cè)量人員的簽名、蓋上林業(yè)站的公章，再將測(cè)量圖、位置圖和公示表放在一起。此外，在登記表上還需要填寫林地歸屬者、林地所在的組別、所在村和所在政府等的建議。

1.3 受理及公告

由縣級(jí)以上林業(yè)公共服務(wù)中心對(duì)下級(jí)所上報(bào)的初審等相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核審查，復(fù)查之后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有問(wèn)題，會(huì)在林地所在地將相關(guān)的登記內(nèi)容進(jìn)行公告，公告時(shí)還需要附帶上照片，兩張即可，分別為近景照和遠(yuǎn)景照。公告的時(shí)長(zhǎng)為30天。30天后，如果沒(méi)有收到任何異議，就可以讓當(dāng)?shù)氐拇逭畬⒄掌凸婊貓?zhí)單一同上交到縣級(jí)以上林業(yè)公告服務(wù)中心即可。

1.4 打證和發(fā)證

公告之后，縣級(jí)以上林業(yè)公共服務(wù)中心將會(huì)在兩個(gè)月之內(nèi)（60天）完成相應(yīng)的檢錄、核查等工作，這個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后?？捎闪謾?quán)人或者工作人員持身份證原件和復(fù)印件等證件到該單位領(lǐng)證。

2 林權(quán)證補(bǔ)辦程序

2.1 提出申請(qǐng)

如果林權(quán)證出現(xiàn)損壞或丟失情況，林權(quán)人需要立即申請(qǐng)補(bǔ)辦。如果是個(gè)人，需要攜帶身份證，遞上申請(qǐng)證明。如果是單位組織的話，可以由法人或者負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，但必須攜帶法人的身份證和單位組織的相關(guān)代碼證。申請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾點(diǎn):申請(qǐng)人名字、申請(qǐng)的相關(guān)緣由，以及當(dāng)時(shí)林權(quán)登記上表明的相關(guān)內(nèi)容。重要的一點(diǎn)，申請(qǐng)上需要有申請(qǐng)人的名字、本村和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站的核查蓋章。

2.2 查閱檔案

申請(qǐng)者或者代辦申請(qǐng)者將自己的補(bǔ)辦申請(qǐng)上交到縣級(jí)以上林業(yè)公告服務(wù)中心，林業(yè)公告服務(wù)中心的工作人員受理申請(qǐng)后，便會(huì)翻查相關(guān)檔案，進(jìn)行核查。

2.3 登報(bào)及公告

縣級(jí)以上林業(yè)公告服務(wù)中心翻查檔案之后，發(fā)現(xiàn)核查無(wú)誤，便會(huì)聯(lián)系報(bào)社對(duì)該事進(jìn)行登報(bào)。同時(shí)，還要在當(dāng)?shù)貙?duì)該林權(quán)證的相關(guān)證號(hào)、歸屬人的名字以及林地的相關(guān)信息進(jìn)行公告。和之前申請(qǐng)登記一樣，仍舊需要附上一張近景照和一張遠(yuǎn)景照。發(fā)此公告表示該證之前因?yàn)閾p壞或者丟失等原因，導(dǎo)致作廢。

2.4 登記補(bǔ)證

如果公告和登報(bào)的時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)有一個(gè)月之久（30天），補(bǔ)辦申請(qǐng)者則可以攜帶相關(guān)的資料:丟失的公告、相片、報(bào)社發(fā)出的林權(quán)證作廢報(bào)紙等，走之前的基礎(chǔ)辦證渠道辦證即可。

3 林權(quán)變更、注銷

3.1 森林、林木皆伐應(yīng)變更或注銷林權(quán)證

①收回證本。如果使用年限到了，而森林、林木都砍伐掉了，則林權(quán)人應(yīng)該將使用權(quán)上交回集體經(jīng)濟(jì)組織。在開具相關(guān)的采伐許可證時(shí)，林權(quán)人即可將其林權(quán)證上交。而負(fù)責(zé)林權(quán)登記的相關(guān)部門，需要根據(jù)林權(quán)人上交的相關(guān)資料，收回證本，土地回歸到本村組織再次招標(biāo)，合理使用。

②繼續(xù)使用。一是如果使用年限未到，而森林、林木都砍伐掉了，二是林木、森林只砍掉其中一部分，還有剩余部分。存在以上兩種情況，需要林權(quán)登記的相關(guān)部門根據(jù)林權(quán)人上交的相關(guān)資料進(jìn)行正確的變更，以供持證人繼續(xù)使用。

3.2 林地被征用，占用林權(quán)證應(yīng)進(jìn)行注銷

如果持證人發(fā)現(xiàn)自己的林地被政府征用，占用等，最終導(dǎo)致林地的原來(lái)性質(zhì)產(chǎn)生變化。那么持證人應(yīng)該立刻攜帶相關(guān)的資料證明到林地登記的相關(guān)部門，對(duì)已被征用或占用的土地進(jìn)行注銷。負(fù)責(zé)林地登記的相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)持證人提供的資料進(jìn)行核查，如無(wú)誤后，對(duì)該林地進(jìn)行注銷。

3.3 林權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化和林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行變更登記

如果發(fā)生以下幾種情況，那么林權(quán)登記的相關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)的資料證明進(jìn)行變更登記:持證人在管理林地時(shí)，林地的面積、樹木品種等與之前剛剛登記時(shí)存在差異；林地使用年限到了，持證人仍舊繼續(xù)延期使用林地的；持證人不再擁有林地使用權(quán)，林權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn)，更換了林權(quán)人。

3.4 依據(jù)有效法律文書進(jìn)行變更

在變更時(shí)，一般會(huì)遇到以下兩種情況，一種是原持證人主動(dòng)提供相關(guān)資料證明，使得工作人員可以根據(jù)相關(guān)法律對(duì)林地進(jìn)行變更。另一種是原持證人不愿意提供相關(guān)資料，那么相關(guān)林權(quán)發(fā)證部門便可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行為期一個(gè)月(30天)的公告，附上近景照和遠(yuǎn)景照，表明之前的林權(quán)證已經(jīng)無(wú)效，當(dāng)作廢處理。30天之后，可以將根據(jù)相關(guān)資料，對(duì)林權(quán)進(jìn)行變更登記。

形成一套清晰明確、科學(xué)合理的林權(quán)登記管理相關(guān)工作程序不僅是我國(guó)林業(yè)的發(fā)展需求，也是時(shí)代發(fā)展的要求。這就需要林業(yè)工作人員嚴(yán)格遵守林權(quán)登記管理相關(guān)工作要求，按照程序辦事；而林權(quán)權(quán)利人也需要具備高度的林權(quán)意識(shí)，依法做好申請(qǐng)林權(quán)證、補(bǔ)辦林權(quán)證或者更換注銷林權(quán)證工作。