混改或成食鹽行業(yè)整合重組重要推手

本刊評論員 易家言

9月19日，中國鹽業(yè)股份有限公司（以下簡稱“中鹽股份”）增資項(xiàng)目簽約儀式在北京產(chǎn)權(quán)交易所舉行。中鹽股份成功引入13家戰(zhàn)略投資者，總投資額30.6億元。中鹽股份混改落地的信息在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)廣泛關(guān)注。分析人士認(rèn)為，中鹽股份成功混改，是落實(shí)國家鹽業(yè)體制改革和深入推進(jìn)混合所有制改革的具體舉措，對引領(lǐng)我國食鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動行業(yè)整合、促進(jìn)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升具有示范意義。

而僅在4個月前，中鹽集團(tuán)通過增資擴(kuò)股方式，控股了重慶鹽業(yè)（集團(tuán)）有限公司51%的股份，并將后者改組為中鹽西南鹽業(yè)有限公司。這也是中鹽集團(tuán)大力實(shí)施混改、加快行業(yè)整合的又一經(jīng)典案例。

顯而易見，中鹽集團(tuán)積極推進(jìn)中鹽股份混改，其幕后的推手是鹽改新政實(shí)施后的倒逼機(jī)制。隨著鹽改新政2017年起正式實(shí)施，徹底打破了傳統(tǒng)食鹽專營體制下的行業(yè)生態(tài)，也從根本上改變了食鹽批發(fā)企業(yè)賴以生存的環(huán)境，動搖了企業(yè)生存和發(fā)展基礎(chǔ)。鹽企如何以變應(yīng)變？如何創(chuàng)新發(fā)展？如何推動行業(yè)整合發(fā)展？

2016年4月22日國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》給出了清晰的解讀：“加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。”由此可見，國家鼓勵通過混改、兼并重組等方式，加快推進(jìn)食鹽行業(yè)整合步伐，建立食鹽行業(yè)新生態(tài)。

事實(shí)上，食鹽行業(yè)也正朝著混改驅(qū)動企業(yè)發(fā)展和行業(yè)整合的目標(biāo)前進(jìn)。

早在鹽改實(shí)施前，湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)以鹽業(yè)相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)整體作為出資，聯(lián)合貴州、廣西、廣東、浙江、江蘇等省級食鹽批發(fā)企業(yè)和其他投資者組建湖南鹽業(yè)股份有限公司，并于2018年3月成功上市；江西省鹽業(yè)集團(tuán)公司于2015年底相繼引入了四家戰(zhàn)略投資者。鹽改新政實(shí)施后，食鹽行業(yè)混改進(jìn)程進(jìn)一步加快。2018年12月，中鹽集團(tuán)與內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司簽署關(guān)于額吉淖爾鹽場混合所有制改革框架協(xié)議；2019年5月，中鹽股份公司聯(lián)合重慶化醫(yī)重組重慶鹽業(yè)公司，組建中鹽西南公司；2019年6月，廣東省政府批復(fù)廣東省鹽業(yè)集團(tuán)混合所有制改革總體方案，同意以廣東省鹽業(yè)集團(tuán)多品種鹽股份有限公司為主體進(jìn)行混改；浙江省鹽業(yè)集團(tuán)公司混改引戰(zhàn)工作正有條不紊推進(jìn)，預(yù)計(jì)11月底前掛牌引戰(zhàn)；山西省鹽業(yè)集團(tuán)公司混改工作也正全力推進(jìn)中；貴州省鹽業(yè)集團(tuán)公司也有意向引入戰(zhàn)略投資者……

混改已逐漸成為一種趨勢，成為推動食鹽行業(yè)整合重組的突破口，在行業(yè)內(nèi)部開始探索推廣。

通過混改，引入不同性質(zhì)投資主體，為鹽企落實(shí)鹽改、推動企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)整合提供了突破口和路徑?；旌纤兄聘母锏囊淮竽康木褪歉淖凔}業(yè)企業(yè)過去相對僵化、落后的體制機(jī)制，推動行業(yè)新格局的形成。一是引入行業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)銷企業(yè)的行業(yè)聯(lián)合，加快培育具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)域性鹽企，重構(gòu)食鹽行業(yè)新生態(tài)，這也正是我國鹽業(yè)改革方案所鼓勵的方向；二是引入食鹽行業(yè)以外的戰(zhàn)略投資者，有利于傳統(tǒng)食鹽專營企業(yè)在商業(yè)模式上學(xué)習(xí)借鑒，在渠道資源上實(shí)現(xiàn)共享，提高企業(yè)管理水平和核心競爭力；三是引入戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)投資者，可以在公司治理、財(cái)務(wù)資源、戰(zhàn)略發(fā)展給予支持。

當(dāng)然，鹽企推進(jìn)混合所有制改革絕不是一“混”了之，也不可能一“混”就靈?；旄囊盎臁备案摹?，要以混改為契機(jī)，完善優(yōu)化公司治理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生活力，初步建立起市場化的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。同時，充分發(fā)揮混改的協(xié)同效應(yīng)、疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)務(wù)重組整合，實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大國有資本功能，提升經(jīng)濟(jì)活力，推動企業(yè)發(fā)展行業(yè)整合。