淺析景寧縣林業(yè)總場改革與發(fā)展之路徑

潘長生 李光強(qiáng) 趙昌高 夏麗敏 鄭麗智 季必浩*

淺析景寧縣林業(yè)總場改革與發(fā)展之路徑

潘長生 李光強(qiáng) 趙昌高 夏麗敏 鄭麗智 季必浩*

（浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)總場 323500）

景寧縣林業(yè)總場堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展思想，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)現(xiàn)代國有林場建設(shè)，確立以生態(tài)建設(shè)為核心的公益型生態(tài)林場，改革取得巨大成功。實現(xiàn)林業(yè)總場成為森林、濕地生態(tài)文化的示范區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實驗區(qū)，森林、濕地生態(tài)康養(yǎng)休閑的核心區(qū)，成就了畬鄉(xiāng)景寧生態(tài)建設(shè)的樣板。

林業(yè)總場；改革；發(fā)展；路徑

景寧縣林業(yè)總場位于浙江省麗水市景寧畬族自治縣境內(nèi)，成立于1965年12月，前身為創(chuàng)建于1956年10月的景寧林場，是浙江省四大國有林場之一。全場總?cè)藬?shù)220人，其中在職在崗70人，退休職工150人。經(jīng)營面積8.86萬畝，其中重點(diǎn)生態(tài)公益林7.68萬畝、占經(jīng)營面積的86.7%；林木總蓄積64.12萬立方米，毛竹66.41萬株，森林覆蓋率92.7%。下設(shè)大仰、大際、草魚塘、鶴溪、荒田湖五個分場，分設(shè)夕陽坑等28個林區(qū)。毗鄰6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個行政村，地處甌江支流和飛云江源頭及縣城飲用水源頭的重要生態(tài)區(qū)位。林業(yè)總場先后獲得全國十佳林場、浙江省國有林場改革先進(jìn)集體、浙江省國有林場建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎、浙江省現(xiàn)代國有林場、浙江省生態(tài)文化基地，市森林病蟲害防治先進(jìn)集體，連續(xù)8次獲縣森林消防先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號。

1 景寧縣林業(yè)總場改革情況

景寧縣林業(yè)總場在景寧林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，幾十年來在十分艱苦的條件下，幾代林場人發(fā)揚(yáng)“愛我林場，艱苦創(chuàng)業(yè)”的奉獻(xiàn)精神，使座座荒山披上綠裝，得到了社會公認(rèn)。但是，林業(yè)總場在長期發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經(jīng)濟(jì)危困、職工生活困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、發(fā)展后勁不足等。2003年林業(yè)總場的發(fā)展遭遇低谷，出現(xiàn)過職工連續(xù)3個月發(fā)不了工資的狀況，至2006年底時，林業(yè)總場職工328人，人均月工資600元不到，負(fù)債1956.6萬元，處在非工、非農(nóng)、非城、非鄉(xiāng)的尷尬境地。

1.1 搶抓機(jī)遇，開啟林業(yè)總場改革之路

2006年景寧縣委、縣政府十分重視林業(yè)總場的改革工作，把林業(yè)總場改革與落實移民點(diǎn)工作并列為全縣重點(diǎn)工作之一。根據(jù)縣政府的林業(yè)總場改革方案，確定林業(yè)總場為公益差額事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)四個職能科室，事業(yè)編制77人，落實改革配套資金3588.3萬元。次年7月，林業(yè)總場改革工作基本結(jié)束。但隨著社會的快速發(fā)展，職工工資的快速增長，差額事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)又加重了，日子又過不下去，深度改革又迫在眉睫。

1.2 積極探索，完善林業(yè)總場經(jīng)營體制

2013年以來，根據(jù)《國家發(fā)改委、國家林業(yè)局關(guān)于浙江省國有林場改革試點(diǎn)實施方案的批復(fù)》等文件精神，以建立大仰湖省級自然保護(hù)區(qū)為契機(jī)，確定林業(yè)總場為公益一類全額事業(yè)單位，落實全額事業(yè)編制49人，提升林業(yè)總場為縣政府正科級事業(yè)單位，并通過了國家林業(yè)局和省政府的國有林場改革試點(diǎn)工作驗收。

1.3 理順關(guān)系，解決職工后顧之憂

1.3.1事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助逐年增加

事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算，實現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助逐年遞增。2007年縣財政補(bǔ)助240萬元， 2012年縣財政補(bǔ)助達(dá)到490萬元。2014年10月進(jìn)入縣財政全額預(yù)算，增強(qiáng)了林業(yè)總場事業(yè)的發(fā)展活力。

1.3.2職工收入穩(wěn)步提高

2006年改革后，全場職工收入較快增長。2012年林場在崗職工年平均工資為4.5萬元。2014年10月進(jìn)入縣財政全額預(yù)算，各項待遇與其他事業(yè)單位同等享受，在崗職工年平均工資達(dá)到6.19萬元。并按規(guī)范的社保繳費(fèi)基數(shù)繳納社會保險金，讓全體職工享受住房公積金待遇，呈現(xiàn)出職工收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的良好態(tài)勢。

1.3.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

2007年以來，新建和改造林區(qū)危舊房4034.2平方米，拓寬改造14.7公里準(zhǔn)四級公路，拓寬改造夕陽坑至東崗岙8.7公里，新建林區(qū)道路9.2公里；建成蓄水池20個，鋪設(shè)引水管道2880米，解決全場飲用水安全問題。全面改造5個分場場部和23個林區(qū)的36.7千米照明用電線路，解決全場職工的照明用電。

2 景寧縣林業(yè)總場生態(tài)文明建設(shè)成就

景寧林業(yè)總場改革后，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立以生態(tài)建設(shè)為核心的生態(tài)公益型林場，逐步實現(xiàn)林業(yè)總場成為森林、濕地生態(tài)文化建設(shè)的示范區(qū)，森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實驗區(qū)，森林、濕地生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游的核心區(qū)的“三區(qū)”現(xiàn)代國有林場。

2.1 圍繞主線，強(qiáng)勢推進(jìn)林業(yè)總場生態(tài)建設(shè)

（1）加快生態(tài)公益林建設(shè)步伐。2006年以來，建立珍稀動植物自然保護(hù)小區(qū)7個，建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)公益林76826畝，占總經(jīng)營面積的86.74%。

（2）建立溪源濕地自然保護(hù)區(qū)。以林場溪源濕地資源為主體，2008年11月建立大仰湖縣級自然保護(hù)區(qū)。2013年7月經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立大仰湖濕地群省級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積3.2萬畝。

（3）調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。近5年景觀林改造、珍貴樹種造林9245畝；中幼齡林撫育37850畝；杉木大徑材培育3200畝；10年凈增蓄積26.12萬立方米。

2.2 守住底線，時刻維護(hù)森林生態(tài)安全

（1）森林防火是林場生命底線。森林防火實行“全員防火、全年防火和全域防火”，堅持24小時值班制度。建立35人的半專業(yè)撲火隊伍，各分場建立小分隊。分場和林區(qū)層層簽定責(zé)任狀，護(hù)林防火實行網(wǎng)格化管理。開設(shè)維修防火線245公里，建設(shè)木荷等生物防火林帶54公里，實現(xiàn)連續(xù)15年“林場無火災(zāi)”。

（2）維護(hù)林場生物多樣性。建立景寧木蘭繁育基地，開展木蘭繁育和種群研究；開展溪源濕地動植物本底調(diào)查；加強(qiáng)黃腹角雉、白頸長尾雉、黑麂等珍稀動物棲息地保護(hù)，維護(hù)林場生物多樣性。

（3）加強(qiáng)森林病蟲害防治。重視林業(yè)有害生物預(yù)防與控制，采用“噴粉”“噴霧”“殺蟲燈”等防治技術(shù)；建立林業(yè)有害生物周巡查、月報告等制度，有效構(gòu)建森林生態(tài)安全屏障。

2.3 推進(jìn)展示生態(tài)文明平臺建設(shè)

投資8800萬元，在草魚塘森林公園蒲洋景區(qū)建設(shè)景寧畬族風(fēng)情省級旅游度假區(qū)蒲洋接待中心；投資 1.91億元，在草魚塘森林公園新建環(huán)縣城旅游線路橫穿11公里；投資420萬元，建設(shè)連接草魚塘景區(qū)至湯夫人廟景區(qū)、千畝柏林景區(qū)游步道4.9公里；投資800萬元，對草魚塘森林山莊進(jìn)行全面改造。

3 謀劃新篇，邁步走向現(xiàn)代國有林場

林業(yè)總場堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“森林優(yōu)質(zhì)高效，資源持續(xù)利用，基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會保障有力，職工生活富裕，林區(qū)社會和諧”的現(xiàn)代國有林場為目標(biāo)，積極推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)。

3.1 堅持“生態(tài)立場”，走可持續(xù)發(fā)展道路

通過創(chuàng)建草魚塘國家級森林公園和加快大仰湖溪源濕地群省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游觀光、生態(tài)休閑養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)，將林場打造成森林、濕地生態(tài)文化建設(shè)的示范區(qū)和森林、濕地生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游的核心區(qū)。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

利用水資源，發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)；利用資源優(yōu)勢，培育景寧木蘭等珍稀苗木產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林藥材、綠色養(yǎng)殖業(yè)。通過若干年努力，依托一批支撐力大、帶動性強(qiáng)、輻射面廣的項目，將林場打造成森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實驗區(qū)。

[1] 褚利明.關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考[J].中國財政，2012，（11）.

[2] 王亞明，李建鋒.國有林場改革與發(fā)展問題思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（1）.

[3] 田明華，李紅勛，王自力.中國國有林場改革與發(fā)展中若干問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，（2）.

[4] 覃延安，國有林場經(jīng)營管理存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（23）.

[5] 郭小鵬.加強(qiáng)國有林場人力資源管理的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

[6] 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的通知（中發(fā)（2015）6號）.2015.

[7] 國家發(fā)展與改革委員會，國家林業(yè)局.關(guān)于浙江省國有林場式點(diǎn)實施方案的批復(fù)（發(fā)改經(jīng)體（2013）1500號）.2013.

[8] 景寧縣人民政府.景寧林業(yè)總場改革方案[R].2006.

2018-12-10

潘長生（1963-），男，浙江景寧人，助理工程師，主要從事林場管理和森林管護(hù)。

季必浩（1967-），男，浙江景寧人，工程師，主要從事林場管理、濕地保護(hù)、瀕危植物保育研究；E-mail:jiqinyun@126.com。

S757.9

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1004-7743（2019）01-0038-02