高質(zhì)量實(shí)施全域凈化 高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村

鄢陵縣人民政府

鄢陵縣隸屬許昌市，轄12個(gè)鎮(zhèn)、386個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?6.7萬，總面積866平方公里，是中國(guó)花木之都。鄢陵縣始終堅(jiān)持把農(nóng)村生活垃圾治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重，按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)督制度），筑牢“四個(gè)環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持?。?，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”（90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理），傾力打造美麗宜居村莊。2018年，鄢陵縣農(nóng)村垃圾治理順利通過省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

注重全域設(shè)計(jì)，實(shí)施高位推進(jìn)

全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，精心謀劃、高位推動(dòng)是關(guān)鍵。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。立足“全域一體、統(tǒng)籌規(guī)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)編制《鄢陵縣農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2030）》，對(duì)分類收集、收運(yùn)體系、處理設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行全面規(guī)劃，近期目標(biāo)主要實(shí)現(xiàn)村莊垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)，達(dá)到村莊內(nèi)部干凈整潔；遠(yuǎn)期目標(biāo)主要實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類減量，推動(dòng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理由“粗放”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。二是實(shí)行專班領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作專班，建立縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)定期研究機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)辦公、觀摩點(diǎn)評(píng)等工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門分包職能、鎮(zhèn)村干部分包路段的責(zé)任機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、直接指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，相關(guān)部門立足職能、合力推進(jìn)。

注重轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，推行專業(yè)化運(yùn)作

2018年2月，鄢陵縣在許昌市率先對(duì)全縣村鎮(zhèn)道路清掃保潔和生活垃圾收集運(yùn)輸實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立“政府投入保障、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制，有效破解了“整治—反彈—再整治—再反彈”的“怪圈”，治理成效大幅提升。一是保潔隊(duì)伍立足“掃”。按照“每500人配備1名保潔員”的標(biāo)準(zhǔn)，共聘用保潔員1457人，大隊(duì)長(zhǎng)14人，中隊(duì)長(zhǎng)97人，在12個(gè)鎮(zhèn)分別成立項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作。對(duì)鎮(zhèn)村主次干道堅(jiān)持“一沖二掃三洗四人工”保潔模式，不斷提升道路清掃保潔效果。對(duì)游園、房前屋后、坑塘溝渠等堅(jiān)持每周組織兩次集中清理，徹底解決農(nóng)村積存垃圾和衛(wèi)生死角。二是專業(yè)設(shè)備保證“轉(zhuǎn)”。全縣配備密閉壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)車63臺(tái)、后裝式壓縮車3臺(tái)、勾臂車1臺(tái)、小型機(jī)動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)車30臺(tái)，每天對(duì)全縣386個(gè)行政村的垃圾進(jìn)行巡回收集直運(yùn)，做到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)全密閉、日產(chǎn)日清。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施大幅“增”。按照“每10戶村民設(shè)置1組”的標(biāo)準(zhǔn)，共配備分類垃圾桶1.6萬個(gè)，全面取締露天垃圾池， 增加環(huán)衛(wèi)保潔三輪車1260輛，配備灑水車、洗掃車22臺(tái)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的大幅增加，為農(nóng)村道路的清掃保潔和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)提供了有力保障。四是日常管理體現(xiàn)“全”。配備督查車13輛，建立三級(jí)會(huì)議管理、三級(jí)督查考核、四級(jí)紅黃旗評(píng)比制度，組建智慧環(huán)衛(wèi)云平臺(tái)，采取網(wǎng)格化管理，逐步實(shí)現(xiàn)“三全四化”(城鄉(xiāng)保潔全覆蓋、日常監(jiān)管全方位、智能監(jiān)測(cè)全過程和可視化、自動(dòng)化、移動(dòng)化、智能化)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。五是科學(xué)考核力爭(zhēng)“嚴(yán)”。按照《鄢陵縣農(nóng)村垃圾治理監(jiān)督考核管理辦法》《鄢陵縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定》《鄢陵縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核細(xì)則》，實(shí)行縣對(duì)鎮(zhèn)、對(duì)環(huán)衛(wèi)公司，鎮(zhèn)對(duì)行政村、對(duì)環(huán)衛(wèi)公司，行政村對(duì)環(huán)衛(wèi)公司的三級(jí)監(jiān)督考核體系，在鎮(zhèn)村分別設(shè)置責(zé)任公示牌，定期開展民意調(diào)查，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，確保市場(chǎng)化運(yùn)作高質(zhì)高效運(yùn)行。

注重?zé)o害化處置，解決垃圾出口問題

根據(jù)“減量化、資源化、無害化”要求，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類收集、處理，初步實(shí)現(xiàn)“綜合利用、變廢為寶”。一是科學(xué)分類減量化。著力抓好源頭管理，在鎮(zhèn)村分類設(shè)置紅、綠、黃垃圾投放箱，對(duì)金屬、塑料等可回收垃圾，進(jìn)入廢品回收環(huán)節(jié)；對(duì)苗木、秸桿等生物質(zhì)廢棄物，進(jìn)入回收利用網(wǎng)絡(luò)體系；對(duì)廢舊織物等不可回收垃圾，進(jìn)入垃圾綜合處理廠進(jìn)行集中處理；有毒有害垃圾單獨(dú)收集，按有關(guān)規(guī)定處理。二是科學(xué)處置資源化。加快推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)應(yīng)用，在秸稈還田和飼料化利用的基礎(chǔ)上，建立了“縣生物質(zhì)發(fā)電廠、鎮(zhèn)再生資源回收站、村再生資源回收點(diǎn)”的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物得到科學(xué)處置，提高了垃圾利用效率。三是科學(xué)處理無害化。根據(jù)鄢陵地形特征，按照服務(wù)半徑不超過15公里，規(guī)劃建設(shè)2處垃圾處理場(chǎng)，有效解決了全縣域生活垃圾的無害化處理，還大大降低了鎮(zhèn)村垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)成本。其中第一生活垃圾處理場(chǎng)，占地156畝，建設(shè)衛(wèi)生填埋庫(kù)區(qū)2座，總庫(kù)容76萬立方米，建設(shè)綜合處理廠1座，采用“全封閉機(jī)械化垃圾分選系統(tǒng)+人工堆肥”工藝對(duì)垃圾進(jìn)行減量化、資源化處理，日處理生活垃圾300噸，主要解決縣城區(qū)及縣北部7個(gè)鎮(zhèn)的垃圾收納處理問題。第二生活垃圾處理場(chǎng)，占地176畝，建設(shè)衛(wèi)生填埋庫(kù)區(qū)1座，總庫(kù)容56萬立方，建設(shè)綜合處理廠1座，日處理生活垃圾300噸，主要解決縣南部5個(gè)鎮(zhèn)的垃圾收納處理問題。目前，正規(guī)劃建設(shè)鄢陵縣靜脈產(chǎn)業(yè)園，集生活垃圾、餐廚垃圾、糞便垃圾、市政污泥等處理為一體，推進(jìn)資源再生利用。

注重機(jī)制保障，確保常治長(zhǎng)效

保持住是農(nóng)村垃圾治理中的關(guān)鍵一環(huán)，建章立制是根本。一是建立多元化投入機(jī)制。將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算，每年設(shè)立專項(xiàng)資金5000萬元，并通過村民理事會(huì)和“一事一議”的形式實(shí)施每人每年10元錢工程，形成了“政府投入、全員參與”的多元化資金保障。二是建立多層次宣傳引導(dǎo)機(jī)制。利用宣傳牌、墻體畫、環(huán)保圖、宣傳車等形式，讓科學(xué)合理的農(nóng)村生活垃圾處理方式、理念走進(jìn)千家萬戶，融入到村規(guī)民約，營(yíng)造了全民參與、社會(huì)共建的良好氛圍。2018年以來，全縣共設(shè)置宣傳版面3200余處，制作墻體標(biāo)語8500余條，印發(fā)宣傳彩頁(yè)15萬份。三是建立全方位督查機(jī)制。將農(nóng)村垃圾治理工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)，對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)職能部門堅(jiān)持一周一通報(bào)、一月一排名、一季一觀摩、半年一評(píng)比。成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督查組，對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)堅(jiān)持開展重點(diǎn)抽查、觀摩點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，組織“兩代表一委員”逐鎮(zhèn)逐村檢查評(píng)比垃圾治理情況，通過督查考評(píng)、對(duì)比成效，形成良好的正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，確?！拔逵小睒?biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)環(huán)節(jié)”得到有效落實(shí)。

農(nóng)村垃圾治理既是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)重大實(shí)踐課題。下一步，鄢陵縣將以這次會(huì)議為新起點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揚(yáng)“三股勁”精神，苦干實(shí)干，創(chuàng)新攀高，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作再上新臺(tái)階，為中原更加出彩多作貢獻(xiàn)！