抓住統(tǒng)籌 全域推進 推動城市高質(zhì)量發(fā)展

鄭州市百城建設提質(zhì)工程工作領導小組辦公室

百城建設提質(zhì)工程實施以來，鄭州市抓住四個統(tǒng)籌，全域整體推進，以百城建設提質(zhì)有力推動了城市高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌市縣兩級，整體謀劃布局

在空間布局上，市縣兩級協(xié)同，全域整體推進。2016年年底，鄭州市所轄登封市、新密市、滎陽市、新鄭市和省直管鞏義市納入首批實施范圍；2017年年底，中心城區(qū)五區(qū)、上街區(qū)和中牟縣納入第二批實施范圍，全市形成了六城區(qū)、六縣（市）齊頭并進、全域推進百城建設提質(zhì)工程的工作格局。

在目標定位上，堅持世界眼光、國際標準、中原特色、高點定位，推動城市高質(zhì)量建設。中心城區(qū)圍繞建設現(xiàn)代化國際化生態(tài)化大都市，對標國內(nèi)一線城市，高質(zhì)量建設國家中心城市。六縣（市）對標全國先進縣市，打造全國一流縣級城市。

在總體謀劃上，按照鄭州在全國乃至全球城市發(fā)展格局中的新定位，科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合的“1＋4”鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃，啟動編制新版《鄭州市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》，修編六縣（市）總體規(guī)劃，完成總體城市設計和176項專項規(guī)劃。圍繞鄭州發(fā)展階段性目標，分別制定2017、2018兩個年度百城建設提質(zhì)工程實施方案。2018年，全市確定9大類26項工作任務。制定“四篇文章”、城市“四治”和老舊小區(qū)整治提升實施方案及十八個專案，形成了“4+4+1+18”方案體系。

統(tǒng)籌推進機制，形成工作合力

建立市級主導、縣（市區(qū)）主責、部門聯(lián)動的組織領導體系。市級成立領導小組，市長任組長，常務副市長、市委宣傳部長和四名副市長任副組長，宣傳部長和主管城建副市長任執(zhí)行副組長，市政府一名副秘書長任百城辦主任。針對12項重點工作，分別由分管副市長任組長，12個市直單位作為牽頭部門，組建“8+1+3”共12個專項工作組，負責推進落實。市直46個部門作為成員單位，由一把手負總責、一名副職分工抓、一個處室具體落實、1—3名工作人員做好工作。各縣（市區(qū)）明確由黨政主要領導掛帥，副縣（市區(qū)）長任百城辦主任。全市形成了“上下一盤棋、共同抓提質(zhì)”的強大合力。

建立月例會、季研究、半年觀摩點評、年度考核獎懲的工作推進機制。百城辦每月組織一次相關副市長參加的工作例會，解決工作推進中的問題；市政府常務會議每季度聽取一次匯報，研究百城建設提質(zhì)工作；半年組織一次全市大型觀摩講評會，交流經(jīng)驗、點評優(yōu)劣；年末進行考核評比，落實獎懲。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導、宣傳保障為一體的日常工作運行機制。從市政府辦公廳等單位抽調(diào)人員，市財政列支經(jīng)費，組建獨立辦公的百城辦，作為政府議事協(xié)調(diào)機構，由市政府辦公廳管理。內(nèi)設綜合、縣市、城區(qū)、市直、宣傳、行政等處室，負責領導小組日常工作，對上對接省百城辦，對下指導各縣（市區(qū)）和部門工作。

統(tǒng)籌項目實施，重在提升品質(zhì)

堅持目標導向、問題導向，按照“補短板強功能增效能提品質(zhì)”謀劃項目。把宜居和宜業(yè)、地上和地下、硬件和軟件、新區(qū)和老區(qū)統(tǒng)一起來，謀劃實施了一批完善城市功能，解決群眾出行難、停車難、如廁難、就醫(yī)難、入學難的民生項目。2017年，實施項目1289個，完成投資1199億元；2018年，實施項目1461個，完成投資2182億元。著力做好“四篇文章”。以綠蔭城，全面開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，規(guī)劃萬畝以上郊野公園20個，建設一批森林公園、綜合性公園等重點園林綠化項目。以水潤城，全國水生態(tài)文明城市建設試點全面完成，全長62.77公里的賈魯河綜合治理工程成為鄭州新的風景線。以文化城，加快“四個中心”“四大文化片區(qū)”建設，打造彰顯中原文化特質(zhì)新名片。以業(yè)興城，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅持建管并重，突出抓好城市“四治”，切實改善人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境緊抓能源消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構、用地結構“四個調(diào)整治污”，持續(xù)開展環(huán)境污染防治攻堅行動，獲批國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，中心城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。交通秩序?qū)嵤┮?guī)劃提升、管理提升、規(guī)則意識提升、基礎設施提升“四個提升治堵”，推進“暢通鄭州”工程，榮獲首批國家公交都市示范城市。市容衛(wèi)生圍繞“精細化管理治臟”，全面推行“路長制”，實現(xiàn)路面清掃機械化、街面管理網(wǎng)格化、小區(qū)管理物業(yè)化、集市管理規(guī)范化。公共服務推進教育、衛(wèi)生、文化、體育、康養(yǎng)和社區(qū)服務、行政服務“七個服務治差”，打造15分鐘生活圈、醫(yī)療圈、健身圈。深化“放管服”改革，建設新型智慧城市。

統(tǒng)籌老城新區(qū)，解決民生之困

圍繞民生關切，破除城市二元結構，以老舊小區(qū)整治提升為重點推進老城區(qū)有機更新。百城建設提質(zhì)的重點在老城區(qū)，市政府專門印發(fā)《鄭州市城市老舊片區(qū)建設提質(zhì)工作方案》，突出完善基礎設施、修繕住宅建筑、提升環(huán)境品質(zhì)、配套社區(qū)服務、健全物業(yè)管理五項重點工作。堅持片區(qū)統(tǒng)籌、試點先行，全市啟動12個示范區(qū)，探索組織運作、資金籌措、項目建設和長效管理“四個機制”。金水區(qū)以黨建為引領，采用“一征三議兩公開”工作法，探索政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實施、居民全程參與的組織運作機制。新密市“三級五方”共同參與，探索居民、市場、政府分擔的資金籌措機制。中原區(qū)制定了《老舊小區(qū)整治提升工作實施意見》，明確五項基本原則、九項工作流程、三套整治標準，探索因地制宜的項目建設管理機制。二七區(qū)實現(xiàn)社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會和黨員群眾代表四方聯(lián)動，實施居民共建共享工程，探索健全一次改造、長期保持的長效管理機制。目前，在試點基礎上，老舊小區(qū)整治提升已全面展開，計劃今明兩年全部完成。