聚焦決勝全面小康 加快補齊民生短板努力推進全省住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展

省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長 吳浩

（2019年1月21日）

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議、省委十屆八次全會和省十三屆人大二次會議精神，總結2018年工作，分析形勢，安排部署2019年工作。剛才，6個單位作了很好的發(fā)言，大會還印發(fā)了書面材料，供大家學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、充分肯定2018年全省住房城鄉(xiāng)建設工作取得的成績

2018年，在省委、省政府堅強領導下，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞持續(xù)打好“四張牌”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推進“三區(qū)一群”和鄭州國家中心城市建設等重大部署，全力推進百城建設提質(zhì)、房地產(chǎn)發(fā)展、建筑業(yè)轉型、民生實事落實、“放管服”改革等工作，全面加強黨的建設，努力以黨的建設高質(zhì)量推動住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量，對全省穩(wěn)增長、調(diào)結構、補短板、惠民生、防風險發(fā)揮了重要作用。

（一）著力擴投資穩(wěn)預期，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一是深入開展百城建設提質(zhì)工程。按照省委、省政府決策部署，把百城建設提質(zhì)作為踐行新發(fā)展理念、落實習近平總書記打好“四張牌”重要指示的具體行動，以科學思想為引領、品質(zhì)提升為重點、文明創(chuàng)建為載體、人民滿意為目標，加快城市轉型提質(zhì)。提請省委、省政府在開封、周口、洛陽召開三次現(xiàn)場推進會，召開投融資洽談會、PPP項目推介會，與省委組織部聯(lián)合舉辦百城建設提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興專題研討班、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理高級研修班，提升干部專業(yè)能力。印發(fā)《河南省城市設計導則》，組織召開首屆鄭州國際城市設計大會，先期開展百城建設提質(zhì)工程的79個市縣全部編制完成總體規(guī)劃，編制專項規(guī)劃1689個，科學引領百城提質(zhì)。全省實施百城建設提質(zhì)工程項目8893個、完成投資6150億元，建成投用一大批水電氣暖路等基礎設施和學校、醫(yī)院等公共服務設施，公布15個歷史街區(qū)、1016處歷史建筑，全省老舊小區(qū)改造完成投資7.6億元、惠及17.8萬戶，許昌市順利完成全國老舊小區(qū)改造試點工作。全國海綿城市建設試點鶴壁市完成項目260個、投資33億元，基本完成試點任務。8個省級海綿城市試點完成項目506個、投資265億元。駐馬店、鶴壁、平頂山、新鄉(xiāng)及汝州、長垣成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。百城建設提質(zhì)工程的實施，提高了城市綜合承載能力，優(yōu)化了人居環(huán)境，拉動了有效投資，提升了文明形象，改善了公共服務，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，因城施策抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，全省房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。1—11月，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成6226億元，居全國第五、中部第一；商品房銷售面積1.12億平方米，居全國第四、中部第一；商品住宅去化周期9個月，基本處于合理區(qū)間，庫存低于6個月的省轄市由去年同期的11個減少到6個。鄭州、開封、洛陽持續(xù)完善調(diào)控措施，房價過快上漲趨勢得到有效遏制。發(fā)揮住房公積金支持住房消費作用，全省住房公積金提取389億元、同比增長17%，發(fā)放貸款311億元，新開戶70萬人，其中新市民占48%，近3萬新市民通過住房公積金解決了住房問題。35家住房公積金管理機構通過“雙貫標”部省聯(lián)合檢查驗收，鄭州、周口、南陽、安陽、焦作、漯河、駐馬店、三門峽等市服務效率顯著提升。三是持續(xù)大力推進保障性安居工程建設。全省開工棚改安置房66.33萬套，基本建成38.42萬套，公租房基本建成6.55萬套，93%的政府投資公租房完成分配（目標為90%），均超額完成年度目標，全年保障性安居工程累計完成投資1226億元。鄭州市提前6個月完成棚改安置房開工任務。許昌市緊抓棚改政策機遇，加快補齊基礎設施和公共服務短板。南陽市擴大保障覆蓋面，對事業(yè)單位、青年人才、外來務工人員等實施精準保障。

（二）積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，助力打贏三大攻堅戰(zhàn)。一是防范和化解重大風險。會同有關部門開展房地產(chǎn)市場亂象專項治理行動，省廳受理轉辦群眾舉報問題129件、掛牌督辦16件，全省房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉，新鄉(xiāng)、濮陽、商丘、鞏義等地深入開展專項治理，市場秩序進一步規(guī)范。全省處置化解問題樓盤113個，許昌市問題樓盤化解率超過90%。濟源市按照“一盤一策”原則，24個問題樓盤化解取得突破性進展。鄭州、駐馬店強化交易網(wǎng)簽備案，鶴壁、長垣推動房屋交易資金監(jiān)管，有效防范市場風險。以審計發(fā)現(xiàn)問題整改、逾期項目回遷為重點，扎實開展棚改補短板強弱項活動，建立紅黃藍三級監(jiān)測預警制度，逾期項目回遷安置7.8萬套、占全部逾期項目的65%，住建部編輯?？“l(fā)全國。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅持“打治建”結合，全系統(tǒng)廣泛發(fā)動、深挖徹查，專項斗爭工作得到住建部和省掃黑辦的充分肯定。南陽、漯河、焦作、濟源4市7家住房公積金管理機構完成行業(yè)審計，有效防控資金風險。認真抓好社會治安綜合治理和平安建設，全系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、信訪形勢保持平穩(wěn)。二是全力推進脫貧攻堅。大力推進“建檔立卡貧困戶”等4類重點對象危房改造清零行動，全省完成改造18.58萬戶，超額完成國家下達任務，其中33個擬摘帽貧困縣改造12.3萬戶，4類重點對象危房全部清零。抓好駐村幫扶，組織結對幫扶和設計人員下鄉(xiāng)。易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建工程質(zhì)量安全平穩(wěn)可控。三是全面加強污染防治。先后開展揚塵治理專項月、“回頭看”、秋季攻堅、餐飲油煙污染專項治理、冬季督導暗訪等行動。全省在建施工工地開復工率達到93%，“三員”管理基本全覆蓋；深入開展城市清潔行動，推行“以克論凈、深度保潔”作業(yè)模式，省轄市、省直管縣市主次干道達到“雙10”標準，縣市城區(qū)主干道機械化清掃率達到100%；全省核準建筑垃圾清運車輛1.09萬輛，實現(xiàn)密閉運輸、動態(tài)監(jiān)管。鄭州市啟動“建筑第五立面”集中整治，對建筑施工揚塵管控建立獎懲機制、實行聯(lián)合懲戒，洛陽市鐵腕治塵、查罰并舉，2018年兩市PM10濃度同比下降10%、11%以上，居全省前兩位。焦作市結合老城區(qū)整治建設游園75個，漯河市將清潔行動與城市綜合整治緊密結合，市容市貌明顯改善。全省12萬家餐飲服務單位安裝了油煙凈化設施、安裝率達85%。新鄉(xiāng)市運用無人機、在線監(jiān)控等數(shù)字化監(jiān)管手段，提升餐飲油煙污染防治監(jiān)管效率。省轄市133處黑臭水體基本消除123處，首批實施百城建設提質(zhì)工程的市縣59處黑臭水體有46處完成截污納管、排污口整治。信陽、開封入選首批國家城市黑臭水體治理示范城市。全省建筑垃圾資源化處置能力超過6500萬噸，省轄市、省直管縣市資源化率超過60%和45%，居全國前列。強化中央環(huán)保督察反饋問題整改，建立6項制度機制，確保整改成效。

（三）大力調(diào)整優(yōu)化結構，加快建筑業(yè)轉型升級。按照省政府要求部署，大力實施企業(yè)改革、裝配式建筑、科技創(chuàng)新等五大攻堅行動。一是做大做強建筑業(yè)。15個市縣出臺推動建筑業(yè)轉型發(fā)展的實施意見，我省新獲批施工總承包特級企業(yè)8家，累計達到32家、42項。鄭州市出臺建筑業(yè)總部企業(yè)獎勵政策，拿出3200萬元獎勵建筑企業(yè)，支持本地企業(yè)成為“四環(huán)快速路”等重大項目建設主力。林州市發(fā)揮“中國建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，建設總部大廈，120家企業(yè)免費入駐，稅務、人社、建管、司法等部門集中辦公、一站式服務。長垣縣建立防腐產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)60多家。項城市建筑防水產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值300億元、占全國市場份額的三分之一。確定全過程工程咨詢試點企業(yè)14家、開展試點項目12個，完成21項地方標準和4項專業(yè)定額編制，圓滿完成住建部工程造價大數(shù)據(jù)監(jiān)測試點任務。二是大力發(fā)展裝配式建筑。全省開工裝配式建筑超過500萬平方米，新開工成品住宅項目97個、754萬平方米。鄭州、新鄉(xiāng)完成國家裝配式建筑示范城市年度建設目標，7家企業(yè)全面開展國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設，安陽、平頂山、汝州、臨潁4個市縣和8家企業(yè)獲批省級裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地。20多個市縣出臺了裝配式建筑發(fā)展實施意見，鄭州市要求國有投資及大型開發(fā)項目全部采用裝配式建造技術，漯河市規(guī)劃聯(lián)席會審定的建筑項目一律采用裝配式技術建造， 臨潁縣規(guī)劃建設“3+20”裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、全縣裝配式建筑占比達到35%。三是加快推進綠色建筑發(fā)展。全省大多數(shù)市縣全面執(zhí)行綠色建筑標準，累計完成綠色建筑評價標識項目420個、6700多萬平方米，綠色建筑占新建建筑比例超過40%。鄭州市年度綠色建筑評價標識項目占全省一半。大力推廣多功能復合化、裝配式新型墻材，新型墻材生產(chǎn)和應用比例保持在95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”和農(nóng)村新型墻材應用穩(wěn)步推進。四是加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。新增3個省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、10家省級工程技術研究中心、3項省級科技進步獎，全省設有院士工作站的勘察設計單位增至5家，BIM技術在工程建設領域廣泛應用。深入開展各類勞動和職業(yè)技能競賽活動，24人獲得“河南省技術能手”稱號。采取“定單培養(yǎng)、定崗培訓、定向使用”模式開展新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人培育，培訓現(xiàn)場專業(yè)人員和一線工人11.7萬人。聯(lián)合省教育廳舉辦“河南省職業(yè)院校裝飾技能大賽”。我省被住建部確定為全國新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點省。五是工程質(zhì)量安全平穩(wěn)可控。持續(xù)開展工程質(zhì)量提升行動，積極推進工程質(zhì)量管理標準化建設，在全國率先編制實施《房屋建筑工程質(zhì)量管理標準化規(guī)程》。強化重大項目質(zhì)量監(jiān)管，4項工程入選“魯班獎”。推動建筑施工安全專項治理和安全風險隱患雙重預防體系建設，夯實企業(yè)主體責任，實施事故處罰聯(lián)合懲戒，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。部署開展高鐵沿線安全隱患排查整治活動。六是全力做好農(nóng)民工工資治欠保支工作。大力推行建筑勞務實名制管理，組織開展轉包掛靠違法分包專項治理，發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金作用，推廣農(nóng)民工工資支付擔保，2018年拖欠人數(shù)和金額同比下降38%、29%。

（四）加快補短板惠民生，強力推進重點民生實事落實。堅持以人民為中心，關注群眾切身感受，努力提升人民群眾幸福感、獲得感。一是超額完成省重點民生實事任務。67個縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理通過省級達標驗收，農(nóng)村衛(wèi)生狀況顯著改觀。駐馬店對擬申報驗收的縣（市、區(qū)）進行中期評估、模擬驗收；鄢陵、南樂、清豐等縣加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投入，逐步解決垃圾“出口”問題。全省新（改）建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁8575座，超額完成5000座的目標任務。二是大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。鄭州市開展生活垃圾分類國家試點、生活垃圾分類覆蓋率和回收利用率達到37.2%、12.5%，洛陽、開封、安陽、焦作4市啟動省級生活垃圾分類試點。濟源、蘭考、新密、汝州、禹州5個國家試點和71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1430個村莊開展農(nóng)村生活垃圾分類，取得了較好示范效應。三是積極推進能效提升和集中供熱。率先在全國編發(fā)既有農(nóng)房建筑能效提升等系列技術導則。鶴壁、開封、新鄉(xiāng)、鄭州在2018年全國北方地區(qū)清潔取暖試點城市績效考核中分獲第一、二、三、五名，洛陽、安陽、焦作、濮陽獲批第二批試點城市。住建部在鶴壁召開現(xiàn)場會總結推廣我省“清潔供、節(jié)約用、居民可承受”的可持續(xù)清潔取暖模式，陳潤兒省長批示要求推廣好鶴壁經(jīng)驗。住建部在新鄉(xiāng)召開超低能耗建筑技術交流會推廣我省經(jīng)驗。全省新建、改造供熱管網(wǎng)397公里、熱力站391座，新增供熱面積3963萬平方米，均超額完成任務。四是著力提升物業(yè)服務水平。落實新修訂的《河南省物業(yè)管理條例》，出臺《河南省物業(yè)服務規(guī)范》等系列配套政策，全省物業(yè)小區(qū)成立業(yè)主委員會比2017年提高70%以上。會同有關部門研究出臺《關于城市既有住宅加裝電梯的指導意見》，鄭州市率先出臺具體政策，每部電梯最高可補貼15萬元。平頂山市開展物業(yè)管理服務質(zhì)量星級評定，許昌市探索服務項目規(guī)范化管理，漯河市建立招標投標交易平臺，長垣縣建立企業(yè)“紅黑榜”，物業(yè)服務水平明顯提高。

（五）切實疏堵點破難點，深化住房城鄉(xiāng)建設領域改革。一是扎實推進“放管服”改革。以“三級十同”為標準，規(guī)范梳理全系統(tǒng)59個主項、212個子項審批服務事項并印發(fā)實施。廳本級89項審批服務事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，其中63項實現(xiàn)“最多跑一次”，二級建造師注冊等3個高頻事項實現(xiàn)“零跑腿”。提請省政府出臺全面推進建設工程領域聯(lián)合審驗實施方案和加快推進住房公積金網(wǎng)上辦理實施方案。推行施工許可一站式辦理，辦理期限由原來的18個工作日壓減至5個工作日。我省成為全國實施建筑類企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批改革試點。開封市實現(xiàn)施工許可一站式辦結，周口市住房公積金實現(xiàn)“一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦”，鄭州市建立房屋交易登記檔案共享機制，平頂山市實施預購商品房抵押等4項業(yè)務一審辦結，鶴壁市實現(xiàn)商品房預售許可等21項業(yè)務網(wǎng)上辦理，在提升便民服務水平上做出了積極探索。二是加快推進住房租賃試點。培育各類住房租賃市場主體2000多家、租賃規(guī)模約11萬間。省直和鄭州市開工建設青年人才公寓5.14萬套。鄭州、洛陽、開封住房租賃試點工作加快推進。三是創(chuàng)新城市治理機制。省轄市、省直管縣市和95個縣市全部組建城市管理執(zhí)法機構，制訂隊伍規(guī)范化建設標準，開封、安陽、許昌等市完成執(zhí)法隊伍歸并、職能劃轉，開封市開展城管執(zhí)法部門集中行使行政處罰權試點。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象，打造人民滿意城管”三年行動，安陽、三門峽、鄭州金水區(qū)城管執(zhí)法局得到住建部通報表揚。各市、縣全部建成數(shù)字化城管平臺，走在全國前列。許昌、濟源、鄭州、開封、洛陽、南陽、商丘、漯河等城市數(shù)字化平臺案件處置率達到90%以上，群眾滿意度顯著提升。

（六）堅持高標準嚴要求，全面加強黨的建設。一是堅持把黨的政治建設擺在首位。堅決落實習近平總書記關于推進黨的政治建設重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全系統(tǒng)各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提升。全面落實意識形態(tài)工作責任制，強化信息宣傳和輿論管控，及時回應群眾關切，弘揚主旋律，傳播正能量。二是強化思想理論武裝。全系統(tǒng)把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，積極開展學習培訓、專題研討、黨課教育等，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。廳黨組深入開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，聚焦突出問題，集中開展加強物業(yè)維修基金監(jiān)管等10多項專題調(diào)研，制定出臺多個政策文件。三是嚴格正風肅紀。嚴格落實主體責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深入開展“幫圈文化”專項整治和違規(guī)收費專項治理，持續(xù)推進以案促改。廳黨組制定了落實中央八項規(guī)定精神實施辦法，出臺嚴明會風會紀、強化執(zhí)紀監(jiān)督、嚴格財經(jīng)紀律等一系列制度規(guī)定，強化紀律作風建設。四是扎實開展中央巡視反饋問題整改落實。把中央巡視反饋意見整改作為重大政治任務，主動認領、舉一反三，4個方面35項問題逐項整改落實，在環(huán)境治理等方面出臺10多項制度規(guī)定，實施建筑工地規(guī)范化標準化差異化管理，防止“簡單化一刀切”。五是嚴格依法行政。提請省政府審議《河南省市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對住房城鄉(xiāng)建設領域新頒布法律法規(guī)規(guī)章制定行政處罰裁量標準。強化事中事后監(jiān)管，對16項監(jiān)督檢查事項開展“雙隨機、一公開”抽查。省廳全年辦理行政復議案件127件，維護群眾合法權益。六是深化精神文明創(chuàng)建。全系統(tǒng)新增1名“全國五一勞動獎章”、3個“全國工人先鋒號”、15個“省青年文明號”、14名“省青年崗位能手”，推薦3個青年集體為“全國青年文明號”表彰對象，展現(xiàn)了全系統(tǒng)干部職工良好精神風貌。

2018年全省住房城鄉(xiāng)建設工作各項成績的取得，是省委省政府堅強領導的結果，是省直有關部門和地方各級黨委、政府大力支持的結果，是全系統(tǒng)廣大干部職工勇于擔當、務實重干的結果。在此，我代表廳黨組，向各級黨委政府、各有關部門和全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同志們，2018年是我國改革開放40周年。伴隨著全國改革開放和現(xiàn)代化建設波瀾壯闊的偉大歷程，我省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。40年來，我省實現(xiàn)從農(nóng)村社會向城市社會的歷史飛躍，全省常住人口城鎮(zhèn)化率由改革開放初的13.6%增長到51.7%，一半以上人口在城鎮(zhèn)生活。特別是“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略疊加實施，鄭州、洛陽加快國家中心城市和中原城市群副中心城市建設，一大批城市加快轉型提質(zhì)、競相發(fā)展，逐步成為各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，讓居者心怡、來者心悅；40年來，我省城鄉(xiāng)建設成就斐然，全省設市城市人均道路面積由6.78平方米提高到13.9平方米，人均公園綠地面積由2.2平方米提高到12平方米，燃氣普及率由18.7%提高到96%，生活垃圾無害化處理率由1.7%提高到99.65%，創(chuàng)建國家園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）64個，220個鎮(zhèn)村列入全國歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，28個項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎，水、電、氣、路、網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等公共服務逐步向鄉(xiāng)村延伸；40年來，我省城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善，城鎮(zhèn)人均住房面積由改革開放初期的6.7平方米提高到2017年的40.9平方米，90多萬戶棚戶區(qū)居民住進新房，開工建設公租房116萬套、總量居全國第一、惠及420萬人，120萬戶職工通過住房公積金解決了住房問題，超過150萬戶農(nóng)村家庭徹底告別了危舊住房；40年來，我省建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值由1983年的13.3億元增長到2018年 的11360億 元、 增 長853倍，企業(yè)利稅從1.16億元增長到400多億元，目前從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總數(shù)的10%以上，先后有73項工程榮獲“ 魯班獎”，培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才超過30萬人。 房地產(chǎn)開發(fā)投資由1998年的58億元增長到2017年的9507億元，增長近163倍，帶動投資消費、稅收和人民生活水平大幅躍升。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著支柱作用、作出了巨大貢獻。

在住房城鄉(xiāng)建設改革發(fā)展長期實踐中，我們深刻認識到：牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)沿著正確政治方向發(fā)展前進的根本保證；堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是引領住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展的根本遵循；落實以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益，是做好各項工作的根本任務；深化改革創(chuàng)新，是推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力?；仡櫲∽》砍青l(xiāng)建設光輝歷程，我們倍感驕傲和自豪，更加堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅定了為實現(xiàn)決勝全面小康、讓中原更加出彩不懈奮斗的信心和決心。

二、深刻認識當前面臨的形勢和任務

中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是當前首要任務。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重大戰(zhàn)略機遇期。住房城鄉(xiāng)建設工作必須緊扣時代脈搏、立足任務使命，在改革發(fā)展全局中找準定位、統(tǒng)籌謀劃、全面推進。當前我省同全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，仍處于并將長期處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，住房城鄉(xiāng)建設工作面臨難得的重要發(fā)展機遇：一是經(jīng)過改革開放40年快速發(fā)展，我國綜合國力顯著提升，2011年成為世界第二大經(jīng)濟體，2017年成為世界第一大消費國，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有變。我省由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、人口大省發(fā)展成為新興工業(yè)大省、人力資源大省和文化資源大省，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第5位。隨著“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略、“米字型”高鐵等重大工程、鄭州建設國家中心城市等重大部署全面實施，我省在全國發(fā)展格局中的地位作用進一步凸顯，為加快住房城鄉(xiāng)建設奠定了堅實基礎。二是全國城鎮(zhèn)化率接近60%，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，國家通過解決“三個一億人”問題提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，以中心城市引領城市群發(fā)展。我省城鎮(zhèn)化率達到51.7%，處于城鎮(zhèn)化加速推進期，未來相當長時期仍將保持快速增長，是我省擴大內(nèi)需的最大動力和最大潛力，為加快住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力提供了廣闊發(fā)展空間。三是國家保持基礎設施領域補短板力度，加大城際交通、市政基礎設施等投資力度，全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境改善，補齊農(nóng)村發(fā)展突出短板，為加快住房城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了難得的政策機遇。四是百城建設提質(zhì)工程已經(jīng)成為全省上下踐行新發(fā)展理念、持續(xù)打好“四張牌”的普遍共識和具體行動，成為轉型發(fā)展的引領工程、民生改善的保障工程、文明創(chuàng)建的基礎工程，各級黨委政府高度重視，人民群眾廣泛支持，為推進住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展提供了重要載體。五是近年來全系統(tǒng)廣大干部職工轉變觀念、改進作風、提升本領，錘煉形成敢于擔當、能打硬仗的政治品格，鍛煉成為攻堅克難、敢做善成的職工隊伍，為做好各項工作提供了強有力的干部隊伍和人才保障。

在看到有利條件的同時，我們也要清醒認識到工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是中原城市群與周邊京津冀、長江中游等城市群相比整體競爭力不強，鄭州作為中原城市群的中心城市，與武漢、西安等城市相比首位度不夠高、輻射帶動能力不夠強，迫切需要加快建設鄭州國家中心城市，把龍頭揚起來、舞起來，引領中原城市群參與全國乃至全球競爭。二是城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題比較突出，特別是城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設歷史欠賬較多，城市管理服務水平不高，“城市病”問題尚未明顯緩解，距離人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距。三是行業(yè)發(fā)展比較粗放，科技創(chuàng)新和核心競爭能力不強，從業(yè)人員眾多但高端人才匱乏。建筑企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、競爭能力不強。四是房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制尚未建立，住房市場體系和保障體系不夠完善，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展的壓力較大，一些企業(yè)資金鏈緊張、負債率高，經(jīng)營風險加劇，問題樓盤化解任務艱巨。五是“放管服”改革任重道遠，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，市場監(jiān)管還不到位。一些干部職工還存在思想觀念落后、工作作風不扎實、能力素質(zhì)有待提高等問題，與新形勢新要求不相適應。

面臨上述形勢，既需要我們堅持辯證思維、堅定信心、保持定力，又需要保持清醒頭腦、抓住機遇、化危為機，圍繞決勝全面建成小康社會這一宏偉目標，對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求，加快補齊城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、生態(tài)建設、住房建設、城市治理等短板，全力推進住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾的美好生活需要，為如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

三、全力做好2019年及今后一個時期工作

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年工作，意義尤為重要。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議、省委十屆八次全會和省十三屆人大二次會議精神，圍繞持續(xù)打好“四張牌”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、加快“三區(qū)一群”和鄭州國家中心城市建設等重大部署，以全域推進百城建設提質(zhì)工程為抓手，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，著力推進住房城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，加快建筑業(yè)轉型升級，推進城市品質(zhì)提升、農(nóng)村人居環(huán)境改善和民生實事落實，從嚴從實加強黨的建設，以黨的建設高質(zhì)量推動全省住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量。重點做好九個方面工作：

（一）積極服務和推進中原城市群建設。落實國家中原城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮部門職能作用，圍繞構建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，突出中心城市帶動，支持和指導鄭州市拉高標桿定位、樹立世界眼光，加快國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設步伐；支持洛陽市發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步做大做強，提升副中心城市功能；統(tǒng)籌推動區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市競相發(fā)展，強化多點帶動和支撐，培育壯大一批區(qū)域性中心城市；以全域?qū)嵤┌俪墙ㄔO提質(zhì)工程為抓手，加快中小城市建設發(fā)展，成為科學推進新型城鎮(zhèn)化的主陣地。各市縣要以舊城改造和老舊小區(qū)改造為重點，加快城市基礎設施建設、公共服務配套、人居環(huán)境改善、歷史街區(qū)保護、城市精細化管理，大力推進城市設計、“城市雙修”、城市地下空間綜合開發(fā)利用、城市綜合管廊等建設，全面提升城市綜合承載能力。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）全域推進百城建設提質(zhì)工程。1月4日，陳潤兒省長在全省百城建設提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建推進會上，對全域推進百城建設提質(zhì)工作作出安排部署。省百城建設提質(zhì)工程領導小組印發(fā)了2019年實施方案，提出了具體目標任務。要充分發(fā)揮省百城辦和各市縣百城辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點圍繞城市規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營高質(zhì)量，扎實做好“四篇文章”，努力實現(xiàn)城市規(guī)劃提標、建設提質(zhì)、管理提優(yōu)，走出一條具有河南特點的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。一是突出抓好城市設計。按照省委、省政府部署，繼續(xù)推進實施總體城市設計工作，對重點區(qū)域、重點地段、重要節(jié)點等強化城市設計，塑造城市特色，彰顯城市魅力，凸顯城市風情和城市記憶。建立健全城市設計及基礎設施規(guī)劃體系，做好與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。積極穩(wěn)妥推進歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)人居環(huán)境改善，開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌和建檔工作，啟動規(guī)劃期至2035年的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制，進一步加強歷史城區(qū)風貌整體管控。去年底，住建部、國家文物局召開了國家歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)名村評估總結大會，我省個別城市被點名批評。我們要珍惜來之不易的金字招牌，按照習近平總書記提出的“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的指示要求，落實地方政府主體責任，建立“一年一體檢、五年一評估”的體檢評估制度，加快構建完整系統(tǒng)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護體系，彰顯文化內(nèi)涵，講好河南故事。二是全面加強城市基礎設施建設。住建部會同有關部門正研究制定沒有“城市病”的城市標準，建立城市建設管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系。省廳著手研究一流縣城的建設評價標準。各市縣要以實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃為抓手，加快老城區(qū)有機更新，持續(xù)開展背街小巷和老舊小區(qū)整治，著力解決老百姓“出行難、停車難、如廁難、就醫(yī)難、入學難”等突出問題，省轄市老舊小區(qū)改造力爭完成三分之一以上；優(yōu)化路網(wǎng)結構，路網(wǎng)密度提高到7公里/平方公里，道路面積率達到12%以上；結合“森林河南”建設和“四水同治”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水、園林綠化、道路等設施建設，積極開展生態(tài)環(huán)境修復，努力提升城市街頭綠地、公園綠地、濱水綠帶建設水平，新增城市綠地6100公頃，2020年實現(xiàn)省級園林城市（縣城）全覆蓋；大力推進綠色社區(qū)和綠色建筑行動，省轄市和有條件的省直管縣市要全面執(zhí)行綠色建筑標準，全省綠色建筑占新建建筑比例達到45%。提升建筑能效，降低采暖能耗， 新建居住建筑全面執(zhí)行“65%+”建筑節(jié)能標準，國家清潔取暖試點城市率先執(zhí)行“75%”節(jié)能標準；開展超低能耗建筑試點示范，推動農(nóng)村地區(qū)建設低能耗建筑，實施既有建筑節(jié)能改造，清潔取暖試點城市要加快試點工作；大力推進集中供熱，全年新增集中供熱面積3474萬平方米，新建改造管網(wǎng)315公里、熱力站234座；因地制宜推進城市地下綜合管廊建設，全省新開工建設100公里以上；積極推進節(jié)水型城市創(chuàng)建，設區(qū)城市要全部達到省級節(jié)水型城市標準；加快消除易澇點和積水點，6月底前各城市要基本完成重要易澇點整治。三是重點抓好城市“四治”。認真落實習近平總書記“城市管理要像繡花一樣精細”的指示要求，努力提高城市精細化管理水平。省百城辦已經(jīng)印發(fā)了城市“四治”專項實施方案，明確了重點任務、時間節(jié)點和保障措施，各市縣要認真研究，抓好貫徹落實。按照職能分工，各級住建部門要重點在“治臟”上下功夫。以城區(qū)主干道路為重點開展占道經(jīng)營和戶外廣告集中整治工作，省轄市創(chuàng)建10條以上達標街道，其他市縣創(chuàng)建3條以上達標街道。各省轄市要盡快實現(xiàn)城市生活污水全收集、全處理，實施初期雨水污染治理工程。2019年底前，各設市城市、縣城生活污水集中處理率分別達到95%、90%以上，污泥無害化處理率分別達到90%、80%。同時，按照機構改革要求，持續(xù)深入推進城市執(zhí)法體制改革，深入開展“強基礎、轉作風、樹形象，打造人民滿意城管”三年行動，嚴格落實行政處罰公示、執(zhí)法全過程記錄、法制審核三項制度，全面推行“721”工作法，打造新時代城市管理執(zhí)法隊伍新形象。積極探索智慧城市建設模式，持續(xù)提升數(shù)字化城管平臺運行效能，向城市綜合管理服務平臺轉化，提高城市信息化、智能化管理水平。四是科學推進城市經(jīng)營。搶抓國家加大基礎設施領域補短板力度的政策機遇，做好市政基礎設施近中遠期項目儲備和組織實施，形成項目滾動接續(xù)機制，爭取更多資金支持。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織開展專項債券知識培訓，為加快債券發(fā)行提供條件。進一步擴大開放，組織好百城建設提質(zhì)工程投融資洽談會，規(guī)范PPP模式運作，提高項目實施效率，激發(fā)民間投資活力。

（三）進一步加強村鎮(zhèn)建設管理。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點做好農(nóng)村生活垃圾污水處理、改善村容村貌，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。一是統(tǒng)籌推進縣域村鎮(zhèn)建設。按照習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示，以縣域為單元，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，努力把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。二是持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。全面完成農(nóng)村生活垃圾省級達標驗收，出臺農(nóng)村生活垃圾治理技術導則，對已通過達標驗收的76個縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理成效進行跟蹤評價，確保農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化。配合編制農(nóng)村生活污水排放地方標準，編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，因地制宜選擇科學有效的建設模式和處理工藝，推進污水處理設施建設運行。三是指導提升農(nóng)房建設水平。大力支持建筑師和設計機構下鄉(xiāng)，推廣農(nóng)房建設設計圖集和技術規(guī)范，逐步提高節(jié)能保溫建材、新型墻材的應用水平。注重培養(yǎng)有技術、有經(jīng)驗的農(nóng)房建設工匠，提升農(nóng)房建造水平。同時，要開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，推進庭院花園化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。四是加強傳統(tǒng)村落保護利用。抓緊編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，完善傳統(tǒng)村落名錄，重點打造豫西北太行山片區(qū)、豫中環(huán)嵩山片區(qū)兩個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范片區(qū)。推廣登封、淇縣等地鼓勵村民和社會資本參與建筑修繕保護、環(huán)境整治提升的經(jīng)驗做法。列入國家和省保護名錄的傳統(tǒng)村落，要結合實施“千萬工程”，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。

（四）著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善住房市場體系和住房保障體系，努力實現(xiàn)穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期目標。一是抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實城市政府主體責任，堅持因地制宜、綜合施策、長短結合、標本兼治，實行“一城一策”。各地要加快編制房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制工作方案，明確房地產(chǎn)市場中長期發(fā)展目標和年度工作目標，保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強市場供需雙向調(diào)節(jié)，堅決遏制投機炒房。建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系和調(diào)控工作考評機制，對工作不力、市場波動大、未能完成調(diào)控目標的市縣進行約談問責。規(guī)范網(wǎng)簽備案工作，加快推進省、市、縣房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案全覆蓋。二是強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。進一步加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、租賃企業(yè)、中介機構及從業(yè)人員的管理，強化房地產(chǎn)交易監(jiān)管，繼續(xù)開展治理房地產(chǎn)亂象專項行動。建立完善信用體系和信息管理平臺，強化信用信息公開共享，將嚴重失信企業(yè)及其法定代表人納入“黑名單”，實行聯(lián)合懲戒。三是完善住房保障。大力實施精準棚改，按照“三不”和“十個嚴禁”要求，合理界定棚戶區(qū)范圍和認定標準，重點推進城市建成區(qū)內(nèi)國有土地上的傳統(tǒng)棚戶區(qū)和企業(yè)老舊居住區(qū)改造，用好用足棚改政府專項債券，加大基礎設施配套建設，加快項目進度，2019年新開工棚改安置房15萬套以上，基本建成18萬套。加強公租房管理服務，完善審核流程和分配方式，提升審核效率，對重點群體、重點產(chǎn)業(yè)困難職工實施精準保障。加強公租房后續(xù)管理運營，逐步推行政府購買服務。四是大力發(fā)展住房租賃市場。支持專業(yè)化、機構化租賃企業(yè)發(fā)展，推動完善房產(chǎn)、金融、土地、財稅等配套政策，多渠道增加租賃房源。鞏固擴大住房租賃試點成果，積極爭取中央支持城市發(fā)展住房租賃市場獎補試點。五是進一步提高物業(yè)管理服務水平。加強物業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督管理，開展服務評價，推進物業(yè)服務“質(zhì)價相符”，指導督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責，引導培育業(yè)主主導型的智慧物業(yè)管理新模式，提升社區(qū)物業(yè)服務管理質(zhì)量。六是發(fā)揮住房公積金保障作用。按照住建部部署，推進住房公積金制度改革。支持繳存職工基本購房租房消費，探索開展長期低息租賃住房建設貸款。加強住房公積金運營監(jiān)管，有效管控資金風險，全面提高網(wǎng)上辦理服務效能。

（五）深入推進建筑業(yè)轉型升級。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大對重點培育企業(yè)扶持和服務力度，做強做優(yōu)建筑業(yè)，全年建筑業(yè)總產(chǎn)值增長8%、完成12000億元以上。一是增強企業(yè)競爭力。引導建筑企業(yè)優(yōu)化結構，向鐵路、機場、通信、軌道交通等領域拓展，提升高端市場專業(yè)施工能力。支持建筑業(yè)企業(yè)走出去，開拓省外建筑市場，積極參與“一帶一路”建設。推動銀企合作，引導金融機構加大對建筑業(yè)的支持力度。二是加快裝配式建筑發(fā)展。加快國家和省級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地建設，積極開展鋼結構裝配式住宅建設試點，以政府投資或主導的項目為切入點，逐步提高裝配式建筑應用比例，力爭全年新開工建設裝配式建筑800萬平方米。開展裝配式裝修技術研究，積極推行裝配式裝修，支持河南企業(yè)積極融入拆裝式營房建設。三是著力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推動解決社保、稅收等瓶頸問題，調(diào)動施工企業(yè)培養(yǎng)自有工人積極性，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)工資與技能掛鉤，提高工人技能水平。試點縣市要在自有工人培育、技能培訓鑒定、權益保護等方面先行先試。四是提升勘察設計服務水平。搭建工程設計交流合作平臺，探索推進建筑師負責制試點，繁榮建筑設計創(chuàng)作，打造3—5家具有廣泛影響力的“河南設計”品牌。繼續(xù)開展工程總承包和全過程工程咨詢試點。加大工程造價改革力度，推動建立市場決定價格的調(diào)節(jié)機制。

（六）助力打贏三大攻堅戰(zhàn)。一是著力防范和化解風險。持續(xù)開展打擊房地產(chǎn)領域侵害群眾利益專項治理行動。深入開展問題樓盤化解攻堅，有效防控房地產(chǎn)市場風險。加快棚改回遷安置，年底前逾期三年以上項目全部完成整改，2020年所有逾期項目實現(xiàn)清零。堅定不移推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，圍繞“深挖根治”要求，堅持“有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有‘傘’必打”，緊盯建筑工程、建筑垃圾清運、房地產(chǎn)銷售以及物業(yè)管理服務等重點領域，著力形成長效機制。二是強力推進污染防治。強化施工工地和渣土車運輸揚塵管控，嚴格落實“六個百分之百”標準，細化“三員”管理措施，完善信用評價制度，規(guī)范開復工驗收，防止“簡單化一刀切”；持續(xù)開展城市清潔行動，嚴格執(zhí)行城市道路機械化作業(yè)規(guī)范和“達標街道”標準，確?！耙钥苏搩簟⑸疃缺崱甭鋵?。強化餐飲業(yè)油煙污染防治，大中型餐飲服務單位全部安裝油煙凈化設備。按照“四個一批”要求，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為專項整治和中央環(huán)保督察反饋問題整改，確保取得預期成效。扎實開展城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，2019年省轄市建成區(qū)基本完成黑臭水體（含新排查）整治，首批實施百城建設提質(zhì)工程的縣市基本消除黑臭現(xiàn)象，其余縣市基本完成建成區(qū)黑臭水體截污納管、排污口整治任務。全面開展污水處理提質(zhì)增效工程三年行動，完善城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)，持續(xù)推進污水處理廠和污泥處理設施建設，加快推進雨污分流改造及污水管網(wǎng)建設。積極推進海綿城市建設，推動“工程治水”向“生態(tài)治水”轉變。持續(xù)推進建筑垃圾資源化利用，省轄市和縣市建筑垃圾資源化利用率分別達到65%、45%。三是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實開展農(nóng)村危房改造清零行動，壓實目標責任，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管和驗收標準，全面完成全省4類重點對象危房改造任務。強化黃河灘區(qū)遷建工程質(zhì)量安全監(jiān)管。發(fā)揮好駐村第一書記作用，進一步加大貧困村對口幫扶力度。

（七）持續(xù)推進重點民生實事落實。一是繼續(xù)強力推進農(nóng)村生活垃圾治理。按照省重點民生實事確定的目標任務，剩余45個縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理通過省級達標驗收，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，確保不反彈、常態(tài)化。清理整治非正規(guī)垃圾堆放點450處以上、2020年實現(xiàn)清零。濟源、蘭考等5個縣市要繼續(xù)開展國家農(nóng)村生活垃圾示范試點工作，其他有條件的縣（市、區(qū)）要逐步開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。二是省轄市建成區(qū)全面開展生活垃圾分類工作。鄭州市作為國家試點，生活垃圾分類覆蓋率、回收利用率分別達到70%、30%；安陽、洛陽、焦作、開封4個省級試點生活垃圾分類覆蓋率、回收利用率分別達到20%、10%；其他省轄市全面啟動生活垃圾分類工作，建成區(qū)達到3萬戶。三是大力開展生活垃圾填埋場整治。6月底前全面完成城市在用生活垃圾填埋場滲濾液處理設施擴建改造，實現(xiàn)滲濾液達標處理、生活垃圾填埋場規(guī)范運行。四是加快生活垃圾焚燒處理設施建設。按照區(qū)域統(tǒng)籌模式規(guī)劃建設一批生活垃圾焚燒處理設施，全年建成14個垃圾焚燒處理項目、新增處理能力1.53萬噸/日，到2020年生活垃圾焚燒處理能力力爭達到50%。五是推進餐廚廢棄物處理設施建設。各省轄市、直管縣市抓緊完成前期工作，9月底前全面開工建設。

（八）進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管。牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，全面加強行業(yè)安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是提升工程質(zhì)量安全水平。繼續(xù)開展工程質(zhì)量安全提升、建筑施工安全專項治理等活動，深化全行業(yè)隱患排查治理，實施不良行為記錄、黑名單等信用懲戒措施，推動安全生產(chǎn)源頭管控。加強青年人才公寓等重大民生工程質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新裝配式建筑、成品住宅工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，組織開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，提升工程質(zhì)量品質(zhì)。健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，推進安全生產(chǎn)標準化和信息化建設。開展工程質(zhì)量保險、工程質(zhì)量評價體系等試點，抓好行業(yè)系統(tǒng)安全風險隱患雙重預防體系建設。落實機構改革要求，承接好建設工程消防設計審查驗收職責，健全建設工程消防設計安全管理工作機制。嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災能力，開展城鎮(zhèn)房屋建筑抗震排查。二是健全城市安全防控體系。建立完善高層建筑、隧道橋梁、軌道交通、燃氣工程、垃圾填埋場等技術標準。落實各方主體責任，重點抓好城市道路橋梁、供水、排水防澇、供熱、供氣等基礎設施建設和運營安全監(jiān)管。強化高空、吊裝等作業(yè)以及塔吊、腳手架使用和拆裝安全管理，加強廣告牌、外墻附著物、城市隧道等安全隱患排查治理。配合做好高層建筑防火、人員密集場所等安全綜合治理工作，推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全隱患整治常態(tài)化。完成高鐵沿線安全隱患整治工作。

（九）全面推進黨的建設高質(zhì)量。加強黨的政治建設，認真落實基層黨建、黨風廉政建設和意識形態(tài)工作責任制，堅定不移推進全面從嚴治黨，以黨的建設高質(zhì)量為住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展高質(zhì)量提供堅強保證。一是堅持不懈推進黨的政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝黨員干部頭腦，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差，確保黨中央政令暢通、令行禁止。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷提高政治覺悟和政治能力。全系統(tǒng)各級黨組織要嚴格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，認真執(zhí)行“三會一課”等黨建基本制度，加強對黨員干部的教育管理，全面提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。切實履行意識形態(tài)主體責任，關注民生民情，聚焦難點熱點，健全輿情風險評估制度，時刻關注輿情傾向，主動回應，及時發(fā)聲，牢牢掌握意識形態(tài)主動權。二是進一步壓實全面從嚴治黨政治責任。深入學習貫徹十九屆中紀委三次全會精神，進一步強化政治擔當、履行主體責任，傳導壓力，壓實責任。認真貫徹落實中央關于深化派駐機構改革的決策部署，聚焦政治監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。針對管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)建章立制，健全日常監(jiān)管和風險防控機制，切實消除監(jiān)管盲區(qū)，加強日常監(jiān)督檢查，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，確保管黨治黨責任真正落到實處。三是深入推進黨風廉政建設。堅定不移貫徹中央八項規(guī)定實施細則和省委省政府貫徹落實實施辦法精神，下功夫集中整治形式主義、官僚主義，認真查找、重點整治在貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署、聯(lián)系群眾服務群眾、履職盡責服務經(jīng)濟社會發(fā)展、學風會風文風及檢查調(diào)研等方面存在的突出問題。廳黨組將著力解決侵害群眾利益的腐敗行為和作風問題，尤其是加大對農(nóng)村危房改造、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、城市管理、城鎮(zhèn)供水供氣供暖等行業(yè)和涉企違規(guī)收費等方面的監(jiān)督檢查。全系統(tǒng)各級黨組織要積極支持、主動接受駐在單位紀檢組的監(jiān)督，加大對違紀問題的查處力度，持續(xù)推進以案促改常態(tài)化制度化，不斷提高黨員干部自身免疫力，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線。

四、大力提升全系統(tǒng)黨員干部凝聚力創(chuàng)造力和執(zhí)行力

住房城鄉(xiāng)建設工作任務艱巨繁重，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部職工要順應新時代、新任務、新要求，進一步提高站位、凝心聚力、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全面提升能力本領。

（一）樹牢“四個意識”、堅定“兩個維護”。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是保證全黨全國團結統(tǒng)一、步調(diào)一致，帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會、奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本政治保證。全系統(tǒng)廣大黨員干部特別是領導干部要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持更高標準、更嚴要求，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記打好“四張牌”重要指示，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在中央城市工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議上的重要講話精神以及有關城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理系列重要指示要求，持續(xù)抓好中央巡視整改、“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡專項斗爭、中央環(huán)保督查等重大決策部署和反饋問題整改落實，主動對標、學深悟透，堅決做到不講條件、不搞變通、有令則行、有禁則止，確保黨中央各項決策部署在住建系統(tǒng)落地生根、開花結果。

（二）注重系統(tǒng)思維。習近平總書記指出，做好城市工作要堅持“一個尊重五個統(tǒng)籌”“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好”等等，這些重要思想閃耀著當代馬克思主義光芒，體現(xiàn)了鮮明的辯證法、系統(tǒng)論觀點。要學深悟透習近平總書記關于城鄉(xiāng)建設管理方面的重要論述和指示要求，注重抓重點、破難點、舉亮點、樹形象，提高工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要堅持問題和目標導向，對標先進、拉高標桿，圍繞科學推進新型城鎮(zhèn)化、加快建設鄭州國家中心城市、打造一流縣城、提升城市精細化管理水平、加強村鎮(zhèn)建設管理助力鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新投融資方式等開展重大問題研究，統(tǒng)籌推進各項工作。

（三）深化改革創(chuàng)新。習近平總書記在改革開放40周年大會上強調(diào)指出，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。要按照省委、省政府總體部署，持續(xù)深化“放管服”改革，實現(xiàn)審批服務事項“最多跑一次”，全面推行工程建設審批制度改革，實現(xiàn)施工許可一站式辦理和聯(lián)合審驗，推廣建筑企業(yè)資質(zhì)審批承諾制，2019年工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。要加快水氣暖等公用事業(yè)領域改革，努力為群眾提供更加高效便捷服務。今年我省營商環(huán)境在全國排名要提前2個位次，省政府定期對省轄市營商環(huán)境進行考核排名，住房城鄉(xiāng)建設領域是考核的重要方面，大家要高度重視，狠抓落實，確保完成目標。

（四）嚴格依法行政。推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，辦好事關群眾切身利益、經(jīng)得起歷史檢驗的實事好事，依法行政是關鍵。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門必須堅持依法行政、依法辦事，嚴格按照法定權限和程序行使權力，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理、城市管理等與群眾關系密切領域立法，適時將工作經(jīng)驗、規(guī)范等上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章，做到按章辦事、依法管理。省廳將重點推進《河南省城市供水管理辦法（修訂）》等立法工作。要健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，完善信用體系和聯(lián)合懲戒機制，讓違法者寸步難行。

（五）加強干部隊伍建設。習近平總書記指出，貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關鍵。越是復雜嚴峻的關鍵時刻，越能考驗干部擔當作為。要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔當、重擔當?shù)孽r明導向，激勵干部勇挑重擔、啃硬骨頭、擔當作為，做到領導有威信、干部有激情、群眾有信心。要嚴格遵守黨規(guī)黨紀，牢記為民宗旨，轉變工作作風，保持清正廉潔。住房城鄉(xiāng)建設工作政策性、專業(yè)性強，要聚焦“八種本領”，進一步解放思想、更新觀念，提升專業(yè)能力，強化實踐鍛煉，增強工作本領。省廳將聯(lián)合省委組織部繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理高級研修班、助力百城建設提升城市承載力專題培訓等。探索建立政府、社會、院校和企業(yè)共同參與協(xié)作的人才隊伍培養(yǎng)、評價體系，優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格管理，培養(yǎng)一批全國工程勘察設計大師等高端專業(yè)技術人員隊伍。持續(xù)開展各類主題教育活動、勞動和職業(yè)技能競賽，選樹“中原城鄉(xiāng)建設大工匠”、省建設勞動獎狀獎章及工人先鋒號等先進典型，培養(yǎng)高技能人才隊伍。

為了今年經(jīng)濟工作開好局、起好步，省委經(jīng)濟工作會議要求，全省經(jīng)濟要實現(xiàn)首季開門紅。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要主動作為、超前工作，一季度抓緊謀劃、推進實施一批住房城鄉(xiāng)建設領域重大項目，及早開工，盡快形成建設高潮，為全年工作起好步打下堅實基礎。一是抓住棚改專項債發(fā)行的政策機遇，在第一批專項債122個項目中抓緊組織開工一批，盡快形成工作量；二是百城建設提質(zhì)工程項目要抓緊推進實施一批，完成投資1450億元以上；三是8個國家清潔取暖試點城市要開工1390萬平方米，完成投資16億元以上；四是要營造良好政策環(huán)境，鼓勵支持首套剛需和改善型住房需求，拉動消費增長。

同志們，奮斗創(chuàng)造幸福，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風、更加有力的工作舉措，全力推進住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年，為決勝全面小康、讓中原更加出彩作出新的更大貢獻！