對《食品安全法》的理論再思考

江蘇 耿亞彬

自從《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）正式施行以來，標(biāo)志著國家以法律形式正式向問題食品“亮劍”，對免檢產(chǎn)品說“不”。免檢制度曾是國家扶持優(yōu)秀企業(yè)的一種措施，但遺憾的是，一些獲得免檢資格的企業(yè)不珍惜榮譽(yù)，免檢產(chǎn)品頻頻出事。為此，《食品安全法》明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實(shí)施免檢。這意味著在食品行業(yè)，所有產(chǎn)品都要接受檢驗(yàn)。針對這一舉措，審視近年來的諸多食品事件，筆者頗有感觸，在此結(jié)合政治學(xué)科相關(guān)知識，作如下簡要理論思考：

一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度思考

1.市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性

在市場經(jīng)濟(jì)中，在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下，食品行業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了眼前利益和不正當(dāng)利益，唯利是圖，不惜損害消費(fèi)者的合法利益，甚至危及廣大人民群眾的生命安全，國內(nèi)諸多食品類事件的頻頻發(fā)生充分暴露了這一缺陷。市場經(jīng)濟(jì)又具有開放性，因此，食品生產(chǎn)和銷售的自發(fā)性弊端也已經(jīng)突破了國界，國外不合格食品逐步滲透到中國市場，例如近年來頻繁出現(xiàn)的洋快餐“安全門”等案例也給中國食品市場敲響了警鐘?！妒称钒踩ā返某雠_有利于國家規(guī)范食品行業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的行為，從而彌補(bǔ)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足，有利于維系人民群眾的生命健康安全。

2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，踐行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀

制定《食品安全法》，是國家針對市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性弱點(diǎn)而采取的宏觀調(diào)控手段，使得食品生產(chǎn)和銷售有法可依，有據(jù)可循。長期以來，混亂的食品市場不斷危害人民群眾的身體健康安全，我國政府及時(shí)伸出有力之手，采取法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而有利于規(guī)范市場秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。例如，三聚氰胺超標(biāo)奶粉事件“卷土重來”以后，有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處，徹底查清其來源與銷路，堅(jiān)決予以銷毀，并依法追究當(dāng)事人責(zé)任，正是國家運(yùn)用強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，懲惡揚(yáng)善，為民著想。食品安全事關(guān)公眾身體健康，《食品安全法》的出臺體現(xiàn)了黨以人為本的理念，既有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是我國發(fā)展社會(huì)主義政治文明的具體舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)

誠實(shí)守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件，良好的市場秩序是市場合理配置資源的前提，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)營利目的的先決條件。因此，一方面，要形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，完善市場規(guī)則。另一方面，各類食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，自覺接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品事件發(fā)生后，有關(guān)部門著力查處，堅(jiān)決予以銷毀，并依法追究當(dāng)事人責(zé)任，正是體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制性特征。《食品安全法》的實(shí)施，不僅有利于規(guī)范食品市場的秩序，而且對各類食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感也敲響了警鐘，從而有助于不斷提升食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的職業(yè)道德。

二、從《政治生活》角度思考

1.中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想及基本執(zhí)政方式

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。各類食品都是維系人民群眾生存和發(fā)展的基本生活資料，食品安全事故頻頻發(fā)生，黨中央首先想到的是廣大人民群眾的生命健康?！妒称钒踩ā返某雠_體現(xiàn)了我們黨心系人民、情系人民的思想宗旨，將維護(hù)人民群眾生命健康安全，堅(jiān)決打擊各類食品違法犯罪擺在重要的戰(zhàn)略位置，真正做到了依法執(zhí)政，執(zhí)政為民。

2.我國政府的性質(zhì)、職能、工作原則及依法行政

我國政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，針對各類食品安全事故，各級政府必須切實(shí)履行保障人民民主和維護(hù)國家長治久安、組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲治食品犯罪，提高食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的思想道德素質(zhì)?！妒称钒踩ā窂?qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”的原則，同時(shí)對相關(guān)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明晰的界定。這要求各級政府必須堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則，搞好社會(huì)公共服務(wù)，做到“不越位” “不錯(cuò)位” “不缺位”，不斷提高依法行政水平。

3.我國公民的政治參與

我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，一切權(quán)力屬于人民。在我國，公民享有廣泛的政治權(quán)利和自由，這是社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，也是公民政治參與的基礎(chǔ)。各類食品與每位公民息息相關(guān)，《食品安全法》制定的過程中，就草案向社會(huì)反復(fù)公開征求意見，仔細(xì)傾聽民聲，這是充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，也是我國公民通過重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與民主決策的體現(xiàn)。

三、從《文化生活》角度思考

1.文化反作用于經(jīng)濟(jì)、政治，先進(jìn)、健康的文化會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展文化作為一種精神力量，能夠在

人們認(rèn)識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對個(gè)人和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。《食品安全法》的實(shí)施有助于規(guī)范食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的行為，引導(dǎo)他們朝著遵守市場秩序，維護(hù)公眾身體健康的方向發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2.建設(shè)社會(huì)主義思想道德體系，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

《食品安全法》的出臺，從外部規(guī)范了食品市場的行為。然而，做好食品安全工作，更需要建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系，必須牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的良好社會(huì)風(fēng)尚。食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者要時(shí)刻牢固樹立自省意識，自覺規(guī)范自身的職業(yè)道德，進(jìn)而有利于提升我國公民的整體道德水平，不斷推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

四、從《生活與哲學(xué)》角度思考

1.物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動(dòng)作用

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品安全領(lǐng)域事故頻發(fā)，特別是幾年之前發(fā)生的“三鹿事件”更是《食品安全法》出臺的客觀依據(jù)之一，該法的出臺真正體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)。該法針對預(yù)防和處置類似“三鹿事件”這類重大食品安全事故，做出的食品安全監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了意識活動(dòng)具有目的性和計(jì)劃性、主動(dòng)創(chuàng)造性和自覺選擇性?！妒称钒踩ā繁貙⒂行е笇?dǎo)相關(guān)職能部門更好地開展工作，促進(jìn)我國食品安全工作的開展。

2.掌握系統(tǒng)優(yōu)化方法

系統(tǒng)是由相互聯(lián)系和相互作用的諸要素構(gòu)成的統(tǒng)一整體，其基本特征是整體性、有序性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向?！妒称钒踩ā分塾诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性，通過法律的形式對政府各職能部門和企業(yè)在食品安全工作中的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估等各環(huán)節(jié)作了概括規(guī)定。這是從整體出發(fā)認(rèn)識事物，把事物和系統(tǒng)的各個(gè)部分、各個(gè)要素聯(lián)系起來進(jìn)行考察，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化組合，最終形成關(guān)于食品安全的完整準(zhǔn)確的認(rèn)識，這是用綜合的思維方式來認(rèn)識事物的體現(xiàn)。

3.堅(jiān)持正確的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇和群眾觀點(diǎn)、群眾路線

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。只有自覺站在最廣大人民的立場上，才能作出正確的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇?！妒称钒踩ā返念C布，彰顯了國家自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，踐行對人民生命健康負(fù)責(zé)的正確價(jià)值觀。法律的制定源于人民群眾日常生活中暴露出來的問題，又用于保護(hù)和維系人民群眾的正常生活，在完善法律的同時(shí)，更重要的是相關(guān)職能部門和食品企業(yè)要自覺樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，切實(shí)承擔(dān)起保障食品安全的社會(huì)責(zé)任，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。