王葉紅
(撫順市濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)中心,遼寧 撫順 113006)
2018年世界濕地日的主題是“濕地 城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)”。在一些快速發(fā)展的城鎮(zhèn),因在公眾層面對(duì)濕地生態(tài)功能了解不夠,法律意識(shí)淡薄,濕地常常被視為荒地,人們隨意向其中傾倒垃圾,有些濕地甚至被填埋或用做其他用途。與此同時(shí),城鎮(zhèn)卻以驚人的速度迅速擴(kuò)張和發(fā)展。這種井噴式的增長(zhǎng)規(guī)模將濕地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃成為了一種發(fā)展趨勢(shì)??梢灶A(yù)見(jiàn),如果我們不好好保護(hù)濕地,它的未來(lái)就是——退化、被填平或被建設(shè)成為新的生活區(qū)域。
城鎮(zhèn)濕地是在城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)的濕地,包括河流、庫(kù)塘、洪泛平原、湖泊和沼澤,同時(shí)也包含如鹽沼灘涂、紅樹(shù)林和珊瑚礁等沿海濕地。
濕地像一塊能夠吸收洪水的巨大海綿,河流、池塘、湖泊以及沼澤能夠吸納與儲(chǔ)存大規(guī)模的降水。在沿海城鎮(zhèn),鹽沼濕地和紅樹(shù)林具備著抵抗風(fēng)暴潮的緩沖功能。
濕地能夠?qū)B入地下蓄水層的水進(jìn)行過(guò)濾,不斷補(bǔ)充這一重要水源。此外,濕地也能夠調(diào)節(jié)河川徑流,這也同樣有助于保證飲用水的供應(yīng)量。
濕地中豐富的淤泥和繁茂的植被能夠吸收有害的毒素、農(nóng)藥和工業(yè)廢物,從而承擔(dān)著濾水器的功能;城鎮(zhèn)濕地也能夠幫助過(guò)濾生活廢水。
得益于高水分含量和豐富的植物種類(lèi),濕地能夠向周?chē)鷶U(kuò)散潮濕的空氣,緩解城鎮(zhèn)炎熱季節(jié)的熱島效應(yīng)和干燥氣候。
濕地給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝诵蓍e空間,通過(guò)與自然的互動(dòng)可以減輕人們的壓力并提高健康水平。
通過(guò)對(duì)濕地的保護(hù)與修復(fù),可使?jié)竦爻蔀闉槿祟?lèi)提供豐富水產(chǎn)品的漁業(yè)生產(chǎn)區(qū),提供可供編制生產(chǎn)原材料和藥用植物。通過(guò)對(duì)濕地景觀的開(kāi)發(fā)利用,會(huì)有力促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)就業(yè)。
撫順市位于城鎮(zhèn)建成區(qū)及周邊的濕地面積約4829hm2,占全市濕地總面積28.5%,主要濕地類(lèi)型為河流濕地和庫(kù)塘濕地。城鎮(zhèn)濕地的存在為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生起到了積極地促進(jìn)作用。
3.2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展破壞濕地。城鎮(zhèn)建設(shè)高速發(fā)展與建設(shè)用地不足的矛盾,致使很多地區(qū)向濕地要土地,導(dǎo)致濕地面積減少,水質(zhì)下降、水資源減少,動(dòng)植物種群不穩(wěn)定,生物多樣性降低,濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞加劇。
3.2.2 城鎮(zhèn)退休非農(nóng)人員開(kāi)墾濕地耕作。隨著人們生活水平的日益提高,人均壽命也大幅度提高,一些城鎮(zhèn)居民退休在城鎮(zhèn)周邊開(kāi)墾種植農(nóng)作物,部分濕地遭到毀滅性破壞,土地屬性轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田,濕地面積流失現(xiàn)象常有發(fā)生。
3.2.3 工業(yè)排放污染濕地。撫順是重工業(yè)城市,工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)沿河分布,個(gè)別企業(yè)因利益所致偷排超標(biāo)污染物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞,濕地植物因污染死亡、退化,水生動(dòng)物種群減少。
3.2.4 地方性濕地保護(hù)法規(guī)執(zhí)行不到位。因濕地類(lèi)型不同,林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城建等多行業(yè)均肩負(fù)著濕地保護(hù)職責(zé)。但因行業(yè)差異導(dǎo)致重視程度不同,地方政府和各有關(guān)部門(mén)對(duì)濕地保護(hù)存在著職責(zé)不清、相互推諉的情況。撫順至今尚未制定出臺(tái)濕地保護(hù)地方性法規(guī),立法工作滯后。
3.2.5 濕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu)不健全。撫順市各縣區(qū)均未設(shè)立濕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu),工作人員均為兼職,濕地保護(hù)人員力量薄弱。濕地公園管理人員不足,因管理能力不足導(dǎo)致園區(qū)管理混亂,后續(xù)保護(hù)、開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。
4.1.1 建立濕地分級(jí)體系。按照《遼寧省濕地保護(hù)條例》和《遼寧省重要濕地的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)全市濕地進(jìn)行分級(jí)管理,列入不同級(jí)別濕地名錄。
4.1.2 完善保護(hù)管理體系。通過(guò)設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式對(duì)重要濕地加以保護(hù)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)濕地保護(hù)管理體系和管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè),積極探索設(shè)立重要濕地管護(hù)公益崗位,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4.2.1 嚴(yán)格濕地面積總量管控。應(yīng)著手編制全市濕地保護(hù)規(guī)劃,確定濕地面積管控目標(biāo),合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍,并落實(shí)到具體地塊和紅線圖。對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的重要濕地,按照紅線管控原則進(jìn)行管理,嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放。
4.2.2 提升濕地生態(tài)功能。制定全市濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
4.2.3 建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制,將濕地保護(hù)工作納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)范圍。
4.3.1 建立濕地利用管控機(jī)制。實(shí)施負(fù)面清單管理,嚴(yán)格保護(hù)重要濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干濕地;禁止永久性截?cái)酀竦厮?;禁止向濕地超?biāo)排放污染物;禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞。
4.3.2 規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限,避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。
4.3.3 嚴(yán)懲破壞濕地行為。依據(jù)《遼寧省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。結(jié)合撫順市實(shí)際情況,盡早出臺(tái)地方性濕地保護(hù)法律法規(guī),依法開(kāi)展?jié)竦乇Wo(hù)工作。
4.3.4 強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督。探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制,對(duì)濕地破壞嚴(yán)重地區(qū)的行政主管部門(mén)或地方政府進(jìn)行約談。各縣區(qū)設(shè)立專門(mén)的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu),配備專職隊(duì)伍,負(fù)責(zé)對(duì)具體濕地資源利用者的監(jiān)管。
4.4.1 明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。根據(jù)“誰(shuí)破壞,誰(shuí)修復(fù)”的原則,破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的,責(zé)任主體可以自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù),也可以委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù),對(duì)因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的,由各級(jí)政府承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任,所需資金列入財(cái)政預(yù)算。
4.4.2 實(shí)施濕地修復(fù)重大工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,與人工修復(fù)相結(jié)合的方式,實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程,通過(guò)污染清理、土地整治、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)和濕地有害生物防治等手段,調(diào)整受損濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
4.4.3 完善生態(tài)用水機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的水資源平衡,維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。根據(jù)濕地監(jiān)測(cè)結(jié)果,從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制,明確生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)路線、資金投入以及各級(jí)政府和部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)。
4.5.1 監(jiān)測(cè)內(nèi)容。對(duì)濕地的類(lèi)型、面積與分布;濕地的水資源狀況;濕地土地利用狀況;濕地的生物多樣性及其珍稀瀕危野生動(dòng)植物;濕地周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)濕地資源的影響;濕地的管理狀況和研究狀況;影響濕地動(dòng)態(tài)變化的主要環(huán)境因子等開(kāi)展連續(xù)監(jiān)測(cè),提出濕地保護(hù)建議和措施。
4.5.2 觀測(cè)技術(shù)指標(biāo)。濕地自然環(huán)境觀測(cè)指標(biāo);濕地生物多樣性觀測(cè)指標(biāo);濕地開(kāi)發(fā)利用和受威脅狀況觀測(cè)指標(biāo);濕地保護(hù)和管理觀測(cè)指標(biāo);濕地周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和濕地利用狀況指標(biāo)。
4.5.3 建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置,逐步建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。開(kāi)展重要濕地監(jiān)測(cè),在條件具備的濕地公園、省重要濕地設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn),開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。逐步建立全市濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
提高對(duì)濕地保護(hù)的重視程度和公眾對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性的認(rèn)知,通過(guò)加強(qiáng)立法、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等,運(yùn)用管理、監(jiān)測(cè)等手段,持續(xù)加強(qiáng)撫順市濕地保護(hù)工作。在維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)濕地區(qū)域內(nèi)生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性、自然性的前提下,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)濕地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益,滿足大眾休閑、科教需求,為發(fā)揮撫順市遼寧東部生態(tài)屏障作用建設(shè)做出貢獻(xiàn)。