陜西退化防護(hù)林建設(shè)存在問(wèn)題與改造建議

李吉鵬，張瑞娟

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710082)

防護(hù)林體系的建設(shè)是中國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，在防御自然災(zāi)害，改善生活環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央，國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，防護(hù)林體系建設(shè)取得了顯著成效，有效保護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全。

陜西大部分保護(hù)性森林是中華人民共和國(guó)成立后人為建造的。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技條件等因素，防護(hù)林一般種類單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，初始種植密度不合理， 林分生長(zhǎng)不良，再加上氣候變化，自然災(zāi)害等的影響，導(dǎo)致保護(hù)功能下降，病蟲害嚴(yán)重， 森林損失大，在一定程度上影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效性[1]。認(rèn)真貫徹落實(shí)“十八大”戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，亟需升級(jí)改造退化防護(hù)林。本文回顧了陜西省防護(hù)林建設(shè)的現(xiàn)狀和主要成果，指出了存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策和建議，為陜西防護(hù)林建設(shè)提供理論參考。

1 陜西防護(hù)林建設(shè)過(guò)程及主要成就

陜西防護(hù)林體系建設(shè)始于建國(guó)初期，大規(guī)模栽植始于20世紀(jì)70年代的“三北防護(hù)林”體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，布局合理、結(jié)構(gòu)完整的防護(hù)林體系已經(jīng)形成，在防風(fēng)固沙、保持水土、保護(hù)農(nóng)田、國(guó)土綠化、改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 森林植被覆蓋不斷增加，生態(tài)環(huán)境顯著改善

防護(hù)林工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)完成工程造林面積 306.8萬(wàn)hm2，其中人工造林242.1萬(wàn)hm2，封山(沙)育林18.7萬(wàn)hm2，飛播造林46.1萬(wàn)hm2[2]。林業(yè)生態(tài)出現(xiàn)由過(guò)去“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)省水保局統(tǒng)計(jì)，累計(jì)治理水土流失面積約607萬(wàn)hm2，減少入黃泥沙約4.1億t。第三次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)成果表明，沙區(qū)累計(jì)保存造林面積約124.6萬(wàn)hm2，固定流沙47萬(wàn)hm2。與1999年相比，荒漠化和沙化土地面積出現(xiàn)雙減少、荒漠化和沙化程度減輕[2]。同時(shí)，主要是公路，鐵路和主要河流的防護(hù)林帶已建成900km，在渭北旱地和關(guān)中平原，形成了農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)林業(yè)間作和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，以道路，鄉(xiāng)村道路和河道為骨架。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人民生活環(huán)境得到了顯著改善，環(huán)境前景已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹苑较颉?/p>

1.2 防沙治沙成效顯著

按照“全封、遠(yuǎn)飛、近造”的防沙治沙工作思路，即全面封禁，遠(yuǎn)沙和大沙地區(qū)進(jìn)行飛播造林，在交通方便、水分條件較好地方進(jìn)行人工造林，堅(jiān)持以植治為主，植治與水治(引水拉沙)相結(jié)合，并且全面實(shí)施土壤改良和林網(wǎng)化、灌溉化、園藝化等一整套綜合治理技術(shù)，以綠色通道(公路和鐵路沿線)和綠色長(zhǎng)城(古長(zhǎng)城沿線)為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，按照“灌(木)為主，針(葉樹)點(diǎn)綴，喬(木)搭配”的配置模式，全面建立“點(diǎn)、線、面，喬、灌、草”相結(jié)合的防護(hù)林體系。

在政策上，以最先實(shí)行的“國(guó)造國(guó)有，社造社有，社員在房前屋后種植歸個(gè)人所有”的優(yōu)惠政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ㄒ徊椤薄ⅰ罢l(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”和五荒地承包拍賣治理等一系列政策，有力地調(diào)動(dòng)了區(qū)域廣大群眾植樹造林的積極性。

據(jù)調(diào)查，陜西省沙區(qū)林草植被面積達(dá)到124.6萬(wàn)hm2，已建成總長(zhǎng)1500km，長(zhǎng)城、環(huán)山、北緣、靈榆有4條大型防風(fēng)固沙林帶面積超過(guò)11.7萬(wàn)hm2的。沙漠腹地營(yíng)造起萬(wàn)畝以上成片林165塊，僅本世紀(jì)內(nèi)，就發(fā)展針葉常綠樹5.3萬(wàn)多hm2，完成“萬(wàn)畝連接工程”28片，新造成片萬(wàn)畝林近300塊，防沙治沙的檔次和水準(zhǔn)大大提高，灘、川、塬、澗地區(qū)受風(fēng)沙危害的10萬(wàn)hm2農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化，恢復(fù)和改良“三化”草場(chǎng)15.3萬(wàn)hm2。57.3萬(wàn)hm2流沙，其中有49.3萬(wàn)hm2得到了固定、半固定，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域荒漠化逆轉(zhuǎn)，沙地退縮的情況令人滿意[2]。

林草植被的提高，大大降低了風(fēng)沙危害。從20世紀(jì)中葉至20世紀(jì)末的50年間，沙塵暴日數(shù)年均減少一半多，無(wú)定河及其支流的輸沙量減少了70%以上，年入黃泥沙由工程實(shí)施前的5.3億t減少到2.9億t，減少率為45.3%[2]。進(jìn)入21世紀(jì)，重大沙塵暴幾乎未再發(fā)生，治理區(qū)自然降塵較空曠地減少了90%。昔日滾滾黃沙，今日片片綠洲，沙區(qū)面貌改觀，生態(tài)環(huán)境改善，生物種群逐步增多，許多地方呈現(xiàn)出豐衣足食的田園生活。

1.3 各項(xiàng)工程有機(jī)結(jié)合，生態(tài)修復(fù)良性發(fā)展

在工程實(shí)施過(guò)程中，將防護(hù)林工程與國(guó)家重點(diǎn)工程、地方工程相結(jié)合，取得了良好的效果。尤其是近年來(lái)，在工程建設(shè)中，考慮將國(guó)家重點(diǎn)工程、地方重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與防護(hù)林工程有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)它們之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的雙贏效果。1999年至今，陜西省防護(hù)林建設(shè)地區(qū)累計(jì)完成退耕還林造林任務(wù)155.24萬(wàn)hm2(其中人工造林151.89萬(wàn)hm2，封山育林3.35萬(wàn)hm2)，完成天然林資源保護(hù)工程造林108.88萬(wàn)hm2[2]。2007年陜西省啟動(dòng)實(shí)施了“三化一片林”綠色家園建設(shè)項(xiàng)目，為新時(shí)期防護(hù)林建設(shè)注入了新內(nèi)容，提供了新經(jīng)驗(yàn)。

1.4 林種結(jié)構(gòu)趨于合理，林分質(zhì)量不斷提高

防護(hù)林工程建設(shè)以來(lái)，在林種結(jié)構(gòu)配置上始終堅(jiān)持以防護(hù)林為主，防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特用林、薪炭林多林種相結(jié)合的原則，在立地條件較好的區(qū)域因地制宜營(yíng)造用材林和地方特色經(jīng)濟(jì)林；在坡度陡、土層薄，立地條件較差的區(qū)域根據(jù)治理需要，營(yíng)造防風(fēng)固沙林、水土保護(hù)林等防護(hù)林。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，林種結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。工程建設(shè)中，由于注重樹種選擇配置、苗木質(zhì)量、整地質(zhì)量以及森林撫育等工作，林分質(zhì)量不斷提高。

2 防護(hù)林建設(shè)存在的問(wèn)題

陜西省防護(hù)林體系建設(shè)雖然取得了較大成績(jī)，但仍存在布局不均、齡組結(jié)構(gòu)不合理、樹種單一、樹種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、局部退化、防護(hù)效能低、經(jīng)濟(jì)效益不高等許多不足。

2.1 區(qū)域分布不均

從陜西省森林資源分布上看，省內(nèi)森林覆蓋率大致呈現(xiàn)南高北低的特點(diǎn)，南部的秦巴山區(qū)森林覆蓋率超過(guò)50%，北部的長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)以及東部的渭河下游森林覆蓋率普遍較低。林齡、樹種結(jié)構(gòu)不合理；中幼齡林所占較大比例，近成熟林以及針闊混交林所占比例較小，森林中可利用資源少，存在較大的木材供需矛盾，森林資源的增長(zhǎng)仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的增長(zhǎng)。

2.2 樹種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，防護(hù)效能較低，抵御自然災(zāi)害的能力差

防護(hù)林普遍存在樹種較為單一、初植密度不合理、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、林分部分生長(zhǎng)不良等情況。生物多樣性不足，林下灌木等稀疏，郁閉度低，這樣森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力不強(qiáng)，還沒有根本上改變生態(tài)功能整體脆弱的狀況。防護(hù)林中純林面積較大,混交林少，由于長(zhǎng)期人為活動(dòng)的影響，大多為萌生林，林地生產(chǎn)力處于偏低水平；部分生長(zhǎng)在陽(yáng)坡以及半陽(yáng)坡的形成了低產(chǎn)劣質(zhì)林分或疏林地；整體而言，森林資源呈現(xiàn)針葉林、混交林少，樹種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的格局，積極營(yíng)造混交林，合理樹種配置，是今后森林經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)。

2.3 防護(hù)林老化退化嚴(yán)重

中華人民共和國(guó)成立后人為建造的各種防護(hù)林逐漸進(jìn)入成熟期和過(guò)熟期，老化衰老現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技條件等因素，防護(hù)林一般種類單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，初始種植密度不合理， 林分生長(zhǎng)不良，再加上氣候變化，自然災(zāi)害等的影響，導(dǎo)致保護(hù)功能下降，病蟲害嚴(yán)重， 森林損失大，在一定程度上影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效性。大部分防護(hù)林地需要實(shí)施撫育措施，而國(guó)家投入資金有限，地方資金投入機(jī)制不完善，影響防護(hù)林體系效能的發(fā)揮。

3 退化防護(hù)林改造的必要性和緊迫性

科學(xué)做好退化防護(hù)林有序改造工作，有效保障防護(hù)林健康有序更替，這直接關(guān)系我國(guó)生態(tài)修復(fù)成果的鞏固、林業(yè)治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的提升、民生林業(yè)強(qiáng)大功能的發(fā)揮、生態(tài)林業(yè)，同時(shí)更關(guān)系黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略部署任務(wù)的全面落實(shí)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

科學(xué)地實(shí)施退化防護(hù)林改造，確保防護(hù)林健康有序保護(hù)。直接關(guān)系到中國(guó)生態(tài)恢復(fù)結(jié)果的整合，林業(yè)治理體制的完善和治理能力的現(xiàn)代化，生態(tài)林業(yè)的發(fā)揮人民生活林業(yè)的強(qiáng)大功能，全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

3.1 退化防護(hù)林改造是改善防護(hù)林結(jié)構(gòu)、提高防護(hù)效能的需要

防護(hù)林體系的建設(shè)是中國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，在防御自然災(zāi)害，改善生活環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央，國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，防護(hù)林體系建設(shè)取得了顯著成效，有效保護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全。但是， 新中國(guó)成立后人為創(chuàng)造的各種保護(hù)林逐漸進(jìn)入成熟期和過(guò)熟期，老化衰退現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技條件，防護(hù)林一般種類單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，初始種植密度不合理，林分生長(zhǎng)不良。再加上氣候變化，自然災(zāi)害等因素的影響，導(dǎo)致保護(hù)功能降低，病蟲害增加，森林損失增加，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的作用。迫切需要科學(xué)有效地改造退化的防護(hù)林，以提高其防護(hù)效果。

3.2 退化防護(hù)林改造是構(gòu)建綠色生態(tài)屏障、維護(hù)生態(tài)安全的需要

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視防護(hù)林體系重點(diǎn)建設(shè)，早在1978年，制定了防護(hù)林體系的重大決策，被列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并得到有效加強(qiáng)。到了1988年，鄧小平同志以“綠色長(zhǎng)城”為三北防護(hù)林體系建設(shè)題詞。黨的十五屆五中全會(huì)也明確指出：“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。大力種植樹木，促進(jìn)東北，華北，西北地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)”。2003年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“繼續(xù)推進(jìn)‘三北’以及長(zhǎng)江等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系工程建設(shè)[3]?！?007年胡錦濤總書記調(diào)查內(nèi)蒙古、海南等省的生態(tài)建設(shè)以來(lái)，他提出了構(gòu)建中國(guó)北方和沿海地區(qū)兩大綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略構(gòu)想，是對(duì)全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略布局和建設(shè)重點(diǎn)的重新定位。三北地區(qū)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱，尤其對(duì)陜西省三北地區(qū)來(lái)講，這里涵蓋了全省近60%的土地、70%的水土流失面積、100%的沙化和荒漠化土地，年入黃泥沙量占黃河流域年泥沙輸入總量的50%。嚴(yán)重的風(fēng)沙危害以及水土流失，不僅嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。陜西省生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)安全的保障，三北地區(qū)最關(guān)鍵，最艱巨，且最重要。退化防護(hù)林改造對(duì)以三北防護(hù)林為主體的北方綠色生態(tài)屏障建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，有效解決陜西省面臨的主要生態(tài)問(wèn)題，維護(hù)生態(tài)安全。

3.3 退化防護(hù)林改造是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的需要

黨的十八大明確指出，生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)，提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建立高效生態(tài)文明制度，健全合理國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這是黨中央建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華，是我們黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，也是生態(tài)建設(shè)的新目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，物質(zhì)產(chǎn)品短缺的時(shí)代在我國(guó)已經(jīng)結(jié)束，生態(tài)產(chǎn)品逐漸成為當(dāng)前乃至今后最短缺、最急需大力發(fā)展的稀缺產(chǎn)品，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，這種生態(tài)差距已成為我們發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距，較低的低生態(tài)承載力與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最突出的矛盾之一[4]。開展退化防護(hù)林改造促進(jìn)了人與自然和諧共處，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明以及推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具十分重要的作用。

3.4 退化防護(hù)林改造是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

科學(xué)地開展退化防護(hù)林改造，確保防護(hù)林健康有序更新，直接促進(jìn)林業(yè)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。在防護(hù)林的科學(xué)建設(shè)和管理中，科學(xué)配置防護(hù)林結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持農(nóng)林牧漁結(jié)合，喬木與灌木相結(jié)合，多種林木結(jié)合，多種植物結(jié)合，在深山和遙遠(yuǎn)的沙地上，我們將圍繞圈地，大力創(chuàng)建城鎮(zhèn)，村莊和交通沿線的生態(tài)景觀保護(hù)林。形成城鄉(xiāng)一體化綠化格局。加強(qiáng)防護(hù)林治理，在試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上科學(xué)實(shí)施退化防護(hù)林改造方案，制定退化林分恢復(fù)管理措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善政策措施導(dǎo)向，優(yōu)先滿足退化林分修復(fù)的采伐指標(biāo)，加快推進(jìn)退化防護(hù)林改造工程。

在創(chuàng)新工程建設(shè)組織與管理方面，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制將建立有序，互補(bǔ)，動(dòng)態(tài)的工程建設(shè)機(jī)制，配合市場(chǎng)配置，政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素積極有序地進(jìn)入保護(hù)林改造工程。實(shí)施以專業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)的建設(shè)模式，逐步形成統(tǒng)一轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一管理和保護(hù)，家庭利益的建設(shè)模式。

在強(qiáng)化科技支撐方面，完善防護(hù)林改造的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺(tái)專項(xiàng)技術(shù)規(guī)定； 根據(jù)水量平衡原則，合理確定防護(hù)林密度，以植被恢復(fù)為核心，以控制沙塵暴和土壤侵蝕為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，突出防護(hù)林的生態(tài)功能。加強(qiáng)科技推廣和服務(wù)，依托林業(yè)科研院所、大專院校，開展科技攻關(guān)，突破工程建設(shè)技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，形成一批代表性強(qiáng)，覆蓋面廣的林業(yè)科技綜合示范區(qū)，總結(jié)和探索不同類型區(qū)域的轉(zhuǎn)型模式。加大重要科技成果轉(zhuǎn)化力度，提高科技在工程建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。建立和完善工程監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，分類型分區(qū)域加緊建立一批監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)防護(hù)林工程成效監(jiān)測(cè)。

4 退化林分改造的有利條件

4.1 政策支持

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升了新的高度，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一道納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面部署。國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于做好退化防護(hù)林改造工作的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年，全國(guó)森林退化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本完成，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%；退化防護(hù)林改造率超過(guò)80%，重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林退化死亡情況得到有效控制，防護(hù)林生態(tài)防護(hù)效能顯著提升[5]。

4.2 資金支持

退化防護(hù)林改造項(xiàng)目作為公益性投資項(xiàng)目，具有投資的政府主體性、投資領(lǐng)域的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、資金來(lái)源使用的無(wú)償性等特點(diǎn)?！蛾P(guān)于做好退化防護(hù)林改造工作的指導(dǎo)意見》要求，各地要進(jìn)一步加大防護(hù)林體系建設(shè)投入力度，建立穩(wěn)定的資本投資機(jī)制，專門用于重建退化防護(hù)林的資金，并將轉(zhuǎn)化資金納入同一水平的財(cái)政預(yù)算。要搞好聯(lián)系，利用現(xiàn)有政策，出臺(tái)新政策，支持優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)退化防護(hù)林改造。對(duì)于災(zāi)害損失嚴(yán)重，生態(tài)位置較重的退化防護(hù)林，收獲后的再造林應(yīng)納入國(guó)家現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目造林投資計(jì)劃；對(duì)于恢復(fù)和恢復(fù)退化的退化森林，優(yōu)先考慮中央財(cái)政植樹造林和森林撫育補(bǔ)貼，中央財(cái)政苗木補(bǔ)貼有所傾斜。

4.3 組織和人力資源保障

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，陜西省林業(yè)廳成立防護(hù)林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由造林處、資源處、計(jì)資處、防護(hù)林站及省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在造林處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事宜。各市縣林業(yè)主管部門也成立相應(yīng)的組織，為退化防護(hù)林改造工作提供了可靠的組織保障和人力資源保障。

4.4 技術(shù)保障

國(guó)家林業(yè)局和三北防護(hù)林建設(shè)局，針對(duì)退化林分現(xiàn)狀，組織相關(guān)省技術(shù)人員做了大量的調(diào)查工作，研究制定了退化防護(hù)林改造的一系列技術(shù)措施。如采取栽針保闊，實(shí)行針闊混交、喬灌混交，形成多樹種、多層次穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)，森林結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，森林密度調(diào)整，質(zhì)量明顯提高；實(shí)施更新改造修復(fù)、林分改造修復(fù)、補(bǔ)植造修復(fù)、撫育復(fù)壯修復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整修復(fù)、林地管理修復(fù)等[6]，為退化防護(hù)林改造提供技術(shù)支撐。

5 退化林分改造工作建議

退化防護(hù)林改造是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，不僅是森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施的綜合運(yùn)用，也是思想的解放，經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變和管理形式的創(chuàng)新。建立以增加資源，提高質(zhì)量，提高效率為指導(dǎo)思想，以生態(tài)功能為主導(dǎo)，結(jié)合保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理。加強(qiáng)退化防護(hù)林改造和重建的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的基礎(chǔ)上，以流域?yàn)閱卧?，集中連片種植，進(jìn)行整體水平。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)查設(shè)計(jì)按年度任務(wù)進(jìn)行。

在鞏固退化防護(hù)林改造技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“結(jié)構(gòu)化森林經(jīng)營(yíng)”技術(shù),進(jìn)一步應(yīng)用“林分結(jié)構(gòu)五調(diào)整”, 調(diào)整森林分布格局，調(diào)整樹種組成，調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系， 調(diào)整直徑結(jié)構(gòu)，調(diào)整衛(wèi)生條件等，使生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中, 采用“五看五定”法，即將森林分為栽培目標(biāo)，固定冠層，看樹種確定混合程度，看林木關(guān)系確定林木的分布，看幼樹推廣更新措施[6]。在實(shí)施過(guò)程中，我們將重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)“防火墻”，如規(guī)劃和設(shè)計(jì)，木材登記，現(xiàn)場(chǎng)施工和質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化管理、嚴(yán)格把關(guān)及不懈努力， 使陜西退化防護(hù)林體系建設(shè)工作再上新的臺(tái)階。