林業(yè)生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)的路徑—以山西省為例

田曉紅

（關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

中共十八大召開之后，我國首次將生態(tài)文明建設(shè)劃入五位一體的總體規(guī)劃之中。而山西綠色資源的缺乏無疑會成為社會小康建設(shè)的短板。山西是全國的能源中心，煤炭資源持續(xù)的供給全國發(fā)展，但是粗狂的開采模式不僅沒有讓老百姓生活幸福，反而使得山西在資源和環(huán)境上均造成了巨大的損耗。太行山、呂梁山等革命老區(qū)仍是連片特困地區(qū)中的重點(diǎn)地區(qū)。曾經(jīng)的“千泉之省”、“華北水塔”的美譽(yù)難以再現(xiàn)。習(xí)近平主席在山西調(diào)研時也曾指出:不能忘記為了革命付出熱血與生命的革命前輩，不能忘記他們在抗日戰(zhàn)戰(zhàn)爭、新中國建設(shè)中的巨大付出，要走出一條山清水秀生態(tài)美好和脫貧攻堅(jiān)群眾致富的雙贏之路，這也是新時代下賦予林業(yè)發(fā)展的重要使命。

1 山西省林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀分析

山西處于黃河中游，海河的上游。太行山、呂梁山分布在山西的東西兩處，中間有著大同、忻定、晉中、臨汾、運(yùn)城五大盆地。山西總面積15.6萬km2，有11個地級市。山西有美好的過去:山清水秀，森林茂密、水系豐富，是中華民族的發(fā)祥地之一。但是，隨著歷史的變遷、連年的戰(zhàn)亂和過度的開采，山西的生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞。在新中國成立之初，全身的森林面積僅余36.73萬hm2，森林覆蓋率僅有2.4%。后經(jīng)政府的不懈努力和勤勞智慧的山西人民的堅(jiān)持不懈，山西的生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效頗豐。

近年來。山西省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將建設(shè)一個環(huán)境友好、生態(tài)文明的山西省作為長遠(yuǎn)目標(biāo)。大力實(shí)施通過生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的舉措。全省萬眾一心，動員一切可以動員的力量進(jìn)行綠化建設(shè)。目前已經(jīng)取得了可觀的成效，實(shí)現(xiàn)了全省綠地面積大幅度增加、環(huán)境改善、農(nóng)民增收等目標(biāo)。嚴(yán)重的污染問題不斷得到治理與解決，秀美山西的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

1.1 大面積造林，森林資源增長顯著

新世紀(jì)以來，山西相繼實(shí)施了保護(hù)天然森林資源、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、太行山綠化等國家重點(diǎn)林業(yè)工程。一系列措施之下，本源治理得到了初步實(shí)現(xiàn)，同時風(fēng)沙現(xiàn)象以及水土流失的問題也得到了一定的改善。從水利部門的數(shù)據(jù)來看，山西輸入黃河的泥沙量已經(jīng)減少約一億噸。這是一個可喜的數(shù)據(jù)。

1.2 城鄉(xiāng)綠化協(xié)同推進(jìn)改善

近年來，山西大幅度進(jìn)行通道綠化工程建設(shè)，基本上實(shí)現(xiàn)了沿高速公路和一二級國省道上防護(hù)帶的建設(shè)，綠化帶和路網(wǎng)交相輝映，形成了別具一格的美麗景色。同時，鄉(xiāng)村綠化也大幅度推進(jìn)，每年2000個村落的綠化建設(shè)使得目前農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了較大的改觀。森林圍城、森林公園的建設(shè)不僅僅改善了環(huán)境，同時也使得民眾享受到了環(huán)境建設(shè)的成果。

1.3 保護(hù)監(jiān)控措施有力到位

近年來，山西省在大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時也采取了很多措施來保障環(huán)境建設(shè)。全省投資兩億元進(jìn)行了森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，極大的優(yōu)化了監(jiān)管效率。2007年實(shí)施了封山禁牧，對全省范圍內(nèi)的寶貴天然資源、稀缺濕地資源進(jìn)行了有利的保護(hù)。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成

山西省注重林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合優(yōu)化，合理利用生態(tài)資源，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)目前，山西省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)逐步形成。

2 山西省林業(yè)生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制的路徑研究

2.1 林業(yè)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合

繼續(xù)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、調(diào)整發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得卓越成效的必要保證，也是林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要目標(biāo)。目前山西一些貧困山村仍以消耗自然資源為代價換取經(jīng)濟(jì)利益，這就造成了“越墾越窮”的惡性循環(huán)。土地是農(nóng)民的依靠，因此，針對農(nóng)村生產(chǎn)方式農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展就是西部經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的關(guān)鍵所在。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為切入點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與能源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，鼓勵農(nóng)民逐步使用天然氣、沼氣、太陽能能新型能源，解決農(nóng)民最基本的生活問題。第二部就是改善農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。林業(yè)建設(shè)促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是脫貧致富的必由之路。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心不能依靠林木致富，而應(yīng)當(dāng)著力于非木材類諸如果實(shí)、菌類等環(huán)境友好型的產(chǎn)品的養(yǎng)殖與銷售，促進(jìn)林業(yè)附加值的產(chǎn)生。要制定宏觀的、長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展，同時要不遺余力的保證林業(yè)生態(tài)保護(hù)的進(jìn)行，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，從而可以反過來支持生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值。

2.2 政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)制度的完善

政府針對相關(guān)保護(hù)制度以及強(qiáng)制制度的完善是林業(yè)生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制長久運(yùn)行的基本保障。目前，政府對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)還沒有足夠的重視，法律法規(guī)還有很大完善的空間，只有完善的法律制度的鞭策之下，才能保障責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，才能促進(jìn)人們高效合法合規(guī)的進(jìn)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制的建設(shè)。此外，針對不同的林業(yè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)“因材施教”，采取不同的合適的措施，這樣才能真正進(jìn)行使得每一處的林業(yè)建設(shè)合理利用資源，有效發(fā)揮作用，對于其中的資源應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)機(jī)制，設(shè)立保護(hù)區(qū)，全面進(jìn)行保護(hù)，最大程度降低林業(yè)資源受到破壞的可能性。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳力度

通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種各樣的媒體進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的宣傳，喚醒每一個民眾對于生態(tài)保護(hù)的重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)民眾在這方面的行為意識對于我國的生態(tài)保護(hù)有著重要的意義。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著重于此方面的提高。此外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全力研究林業(yè)生態(tài)保護(hù)長效制劑的創(chuàng)建，以及針對不同品種、環(huán)境下的保護(hù)措施的實(shí)施，加強(qiáng)在這方面物力、人力、財(cái)力等多方面資源的投入。只有實(shí)現(xiàn)硬件與軟件完美結(jié)合，才能充分發(fā)揮所有資源的價值，延長林木的壽命、改善其生長環(huán)境、保護(hù)自然資源，真正的實(shí)現(xiàn)我國的林業(yè)生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)建富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新中國。

2.4 加強(qiáng)林木種植的質(zhì)量與數(shù)量

增大綠地覆蓋率和保護(hù)措施對于我國生態(tài)林業(yè)保護(hù)來說舉足輕重。首先，對于林木資源匱乏的地區(qū)來說，擴(kuò)大森林面積毫無疑問是首選措施。通過退耕還林、利用荒地等措施是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其次，應(yīng)該構(gòu)建起和我國社會實(shí)際的林業(yè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，向大眾普及其重要性。同時要大力推廣先進(jìn)的育林護(hù)林技術(shù)諸如培育、栽培等技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)林木數(shù)量與質(zhì)量的雙向增長，在必要的時候還可以采取封山育林政策。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的長效發(fā)展，必須建立有效的循環(huán)機(jī)制，這同樣是林業(yè)生態(tài)保護(hù)的有力措施。在該措施實(shí)施過程中，要確保責(zé)任落實(shí)到位，具體到每一個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，明確獎罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)章制度，讓參與建設(shè)人員不斷地提高自己的生態(tài)保護(hù)意識，養(yǎng)成自身對林業(yè)保護(hù)的良好習(xí)慣。多種措施并行之下，保障我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力高效長久的進(jìn)行。

3 小結(jié)

林業(yè)生態(tài)保護(hù)是很多基本原理和新興技術(shù)的融合，涵蓋了生態(tài)學(xué)、林學(xué)及生態(tài)控制論原理、建造設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、調(diào)控以木本植物為主的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的工程技術(shù)等多方面的內(nèi)容。這些知識技能的整合之下就是為了實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的平衡，維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和合理利用自然泛資源以及美好自然景觀的塑造。林業(yè)生態(tài)保護(hù)還是一個多學(xué)科交叉的領(lǐng)域，多學(xué)科、多理論的交叉融合的綜合運(yùn)用之下，期望實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證以林業(yè)為基礎(chǔ)的各個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)發(fā)展齊頭并進(jìn)，產(chǎn)生良好的生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙贏。