建言十二事與高宗朝的朝官

李旭杰

摘要：武則天在上元元年提出的建言十二事，針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，提出國家政治改革的方向和內(nèi)容。其中有數(shù)條意見涉及官員團(tuán)體，這固然與當(dāng)時(shí)官員群體存在的問題相對(duì)應(yīng)，但更重要的在于整頓吏治，加強(qiáng)對(duì)官員集團(tuán)的控制。但由于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的側(cè)重點(diǎn)不在于此，使得建言十二事的舉措未能得到有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：朝官素養(yǎng);建言十二事;武則天

中圖分類號(hào)：D691;K245 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2019）27-0048-02

一、序言

武則天于上元元年十二月上表建言十二事，針對(duì)國家運(yùn)行過程中的具體細(xì)節(jié)提出十二條建議，在這十二條建議中，涉及到朝官的有“上元前勛官已給告身者無追核”、“京官八品以上益稟入”、“百官任事久，材高位下者得進(jìn)階申滯”①以及上文所引《舊唐書》提及的“每歲明經(jīng)一準(zhǔn)孝經(jīng)、論語例試于有司”。武則天提出這些建議欲規(guī)正官員作風(fēng)、言語以及選拔流程等方面的不足之處，來達(dá)到加強(qiáng)對(duì)官員控制、提高官員整體素養(yǎng)和整頓風(fēng)氣的目的。

二、時(shí)代背景

在《資治通鑒》建言十二事之后記載有：劉曉針對(duì)官方與天下士人皆追逐文才和藝能，而忽略了對(duì)為官基本的道德的修煉，以致出現(xiàn)“有朝登甲科而夕陷刑辟者”的現(xiàn)象，建議皇帝選官任人要以德行為先?？梢?，當(dāng)時(shí)的選官任人風(fēng)氣以及官員素質(zhì)確實(shí)是出現(xiàn)了問題。

“滕王嬰、蔣王揮皆不能廉慎，大帝賜諸王，名五王，不及二王，敕曰：“滕叔、蔣兄自解經(jīng)紀(jì)，不勞賜物與之”。以為「錢貫」。二王大慚。朝官莫不自勵(lì)，皆以取受為贓污，有終身為累，莫敢犯者?！雹谡f明不僅是王公貴族，在朝官群體中也存在收受賄賂的情況?！把θ寿F、郭待封至大非川，為吐蕃大將諭欽陵所襲，大敗，仁貴等并坐除名。③”又考《資治通鑒》“郭待封先與薛仁貴并列，及征吐蕃，恥居其下，仁貴所言，待封多違之。……待封不用仁貴策，……待封軍大敗”④。在大非川戰(zhàn)役中，郭待封因與主將薛仁貴不和，以個(gè)人好惡為中心，做出了有損國家大局和利益的舉措，高級(jí)將領(lǐng)應(yīng)有的基本素養(yǎng)嚴(yán)重缺失。諸如此類的例子好有很多，如：中書令李敬玄、將軍王杲、副總管曹懷舜等曾在率軍討伐吐蕃途中，不戰(zhàn)而逃。

許敬宗和李義府則是高級(jí)官員中為官素養(yǎng)不高、風(fēng)氣不正的代表?！熬醋谧哉浦獓罚浭掳⑶币约啊熬醋诩夼c左監(jiān)門大將軍錢九隴，本皇家隸人，敬宗貪財(cái)與婚，乃為九隴曲敘門閥，妄加功積，”⑤，因與封德彝有隙，在為封德彝立傳時(shí)，夸大其惡行。曾收受大量珠寶將女兒遠(yuǎn)嫁給少數(shù)民族首領(lǐng)馮盎之子，后被有司舉報(bào)降職，去世后被溢為“繆”。李義府的不良影響比許敬宗更甚?！坝新逯輯D人淳于氏，坐奸系于大理，義府聞其姿色，囑大理寺丞畢正義求為別宅婦，特為雪其罪?！雹藓蟠耸论E暴露，畢正義畏罪自殺，侍御史王義方廷奏其罪狀，反被降職處分?！傲x府貪冒無厭，與母、妻及諸子、女婿賣官鬻獄，其門如市。多引腹心，廣樹朋黨，傾動(dòng)朝野?！雹呃盍x府官至宰相，授任中書侍郎、同中書門下三品，其不良行徑對(duì)朝官風(fēng)氣影響是極大的，其能樹立朋黨可見朝中此類人物的數(shù)量不在少數(shù)，上有所好下有所效，只是官位高下不同而已。

朝官體系運(yùn)行到高宗朝的中期上元年間已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的弊病，但統(tǒng)治集團(tuán)上層的關(guān)注重點(diǎn)并不在于此，而主要在于爭(zhēng)奪權(quán)力與開疆拓土。

從永徽元年到上元元年，按韓異的觀點(diǎn)⑧從永徽六年廢王皇后另立武則天為皇后開始，顯慶年間主要是高宗與武則天合作共同對(duì)付以長(zhǎng)孫無忌為主的顧命大臣，目的是為了回?cái)n皇權(quán)，提高皇帝威嚴(yán)。在此之后武后和高宗的合作關(guān)系隨著強(qiáng)力對(duì)手的倒臺(tái)而出現(xiàn)裂隙，二者開始了長(zhǎng)時(shí)間的斗爭(zhēng)，如發(fā)生在龍朔三年的李義府罷相事件、麟德元年的上官儀事件以及高宗朝反復(fù)修改的《顯慶禮》等。統(tǒng)治集團(tuán)上層是沒有精力和余力來整頓吏治和改革選官制度的，無論是高宗、武后亦或是長(zhǎng)孫無忌，前兩者是無暇顧及，對(duì)后者來說，維持原有體制可以最大限度的保護(hù)關(guān)隴軍功貴族集團(tuán)的利益和維持自身的地位。

此外，高宗即位后，唐王朝先后平定西突厥、百濟(jì)和高麗。又于顯慶五年八月由蘇定方討平百濟(jì)，于總章元年攻滅高麗。頻繁的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)不僅僅是增加了唐王朝的國土面積，而且增加了對(duì)軍隊(duì)人數(shù)和軍事人才的需求。一方面戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗增加了國內(nèi)矛盾，需要大量賢良的父母官來緩和社會(huì)壓力;另一方面選官任人在一定程度忽視道德和品行，導(dǎo)致官員素養(yǎng)不高。這些都是唐王朝所急需要調(diào)整解決的問題。

三、實(shí)施措施及具體緣由分析

“上元前勛官已給告身者無追核”和“百官任事久，材高位下者得進(jìn)階申滯”，前者涉及唐朝的勛官制度，勛官本出于周、齊交戰(zhàn)之際。本以酬戰(zhàn)士，其后漸及朝流。勛官是對(duì)出色將領(lǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)，在唐王朝建立后，勛官制度發(fā)展到高宗朝時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)問題?！坝阑找押?，以國初勛名與散官名同，年月既久，漸相錯(cuò)亂?！雹嵯毯辔迥昃驮鴮?duì)勛官體系進(jìn)行整頓，與散官進(jìn)行類比。由于“授勛者動(dòng)盈萬計(jì)?！瓝?jù)令乃與公卿齊班，論實(shí)在于胥吏之下。蓋以其猥多，又出自兵卒，所以然也。”⑩，這決定了勛官人數(shù)多，且出自兵伍地位較低的特點(diǎn)。對(duì)上元前已經(jīng)授予職位的勛官不予追查，有利于穩(wěn)定勛官群體，取得其支持，便于推行制度改革。而對(duì)此后的勛官授予官職進(jìn)行考核，既能精簡(jiǎn)此類群體的數(shù)量，又能嚴(yán)格把控其群體的素養(yǎng)，有利于提高朝官整體素養(yǎng)?！鞍俟偃问戮?，材高位下者得進(jìn)階申滯”則有利于品階較低但有能力的官員可以快速升遷，增加不同品階官員間的流通性，緩解官員集團(tuán)內(nèi)部的矛盾，有效提高官員群體的活性。

唐朝官員俸祿雖說在歷史上不算低，但在高宗朝時(shí)期官員的俸祿遠(yuǎn)遠(yuǎn)還打不到鼎盛的開元時(shí)期。由于歉收等原因，官員捧祿不滿額時(shí)有發(fā)生。建言十二事直接提出增加京城官員的俸祿并付諸實(shí)踐，優(yōu)點(diǎn)是全方位的：不僅可以使官員不必為了生計(jì)忙于奔波，避免官員利用職務(wù)之便撈取灰色收入，間接提高了京官的廉潔性，有利于推行高薪養(yǎng)廉政策;也助于增強(qiáng)京官為帝國服務(wù)的積極性，增加官員整體的辦事效率;有利于籠絡(luò)京官群體，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)方面較為困難的京官而言，這其中包括不少通過科舉入仕的官員和部分沒落功臣貴戚的后代，增加俸祿可以使這部分官員更加忠于皇帝與國家。

唐初科舉制度的教科書是《五經(jīng)正義》，內(nèi)容包括《詩》、《書》、《禮》、《易》、《春秋》。以此為標(biāo)準(zhǔn)的科舉制度下，培養(yǎng)的多為治國理政的人員，其內(nèi)容對(duì)個(gè)人道德素養(yǎng)修煉的關(guān)注較為缺乏?！胺蛐ⅲ加谑掠H，中于事君，終于立身。”11《孝經(jīng)》中不僅強(qiáng)調(diào)“孝”的概念，更是將孝與忠聯(lián)系在一起?！靶ⅰ币笮⒕锤改?、長(zhǎng)輩，但其完成的途徑卻被無限放大，小到愛護(hù)身體，大到建功立業(yè)以顯父母祖先，光耀宗門?！缎⒔?jīng)》通過對(duì)天子、諸侯、士大夫等不同群體的“孝”要求進(jìn)行劃分，不僅彰顯出宗法社會(huì)的等級(jí)觀念，更有利于維護(hù)等級(jí)制度。將《孝經(jīng)》納入明經(jīng)的范圍內(nèi)，以從國家層面考試的層次，表達(dá)上層統(tǒng)治者對(duì)人才的要求，可以樹立很好的社會(huì)風(fēng)氣，提高入仕士人的道德素養(yǎng)。

四、建言十二事的實(shí)施結(jié)果

上元元年十二月，建言十二事由武后提出后，高宗下令實(shí)施。雖然高宗與武后都是歷史上出色的政治家，但是建言十二事的實(shí)施效果卻似乎不是特別理想。以“息兵，以道德化天下”為例，唐帝國不管是受外部環(huán)境的影響，還是帝國利益的驅(qū)使，其對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)并未停止。“儀鳳年中……自是土番叛，匈奴反，徐敬業(yè)亂，白鐵余作逆，博、豫騷動(dòng)，忠、萬強(qiáng)梁，契丹翻營府，突厥破趙、定，麻仁節(jié)、張玄遇、王孝杰等皆沒百萬眾。三十余年，兵革不息?！?2

對(duì)于唐帝國而言，雖說外族的興衰與本國的對(duì)外外交策略息息相關(guān)，但有些情況下唐王朝在可以結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候沒有選擇和平解決。調(diào)露元年，吐蕃文成公主遣使和親被高宗拒絕，此后唐王朝又陷入在兩線作戰(zhàn)的不利境地。

選官問題上的不合理之處也似乎未得到解決。張文成評(píng)價(jià)高宗朝和武周朝的朝官時(shí)提到“乾封以前選人，每年不越數(shù)千;垂拱以后，每歲常至五萬。人不加眾，選人益繁者，蓋有由矣。……皆不事學(xué)問，唯求財(cái)賄。是以選人冗冗，甚于羊群，吏部喧喧，多于蟻聚。若銼實(shí)用，百無一人。積薪化薪，所從來遠(yuǎn)矣。”13可見，發(fā)展到武周朝時(shí)期的朝官的風(fēng)氣和素養(yǎng)確實(shí)令人堪憂。武則天由于女主稱制對(duì)反對(duì)派官員的打壓是非常堅(jiān)決、果斷的，二任用酷吏來打擊反對(duì)勢(shì)力。即使任命的人員品行低下，但只要忠于武周就不去干涉，比如張易之、張昌宗兄弟以及薛懷義等。

武則天提出建言十二事，除了為高宗分憂解難外，也不排除有顯示自己政治才干的原因。學(xué)者馬東玉在《出軌的歷史：真實(shí)的武則天》提到武則天的建言十二事與唐太宗的《帝范》十二章的內(nèi)容是非常接近的，或者說是《帝范》與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)的高宗與武后的矛盾已經(jīng)明朗化，武則天提出建言十二事的動(dòng)機(jī)就很耐人尋味了。從后來的史料來看，其中的很多政策確實(shí)貫徹的不夠徹底，究其原因，政策出臺(tái)在根本是要為封建上層統(tǒng)治者個(gè)人私欲服務(wù)的。統(tǒng)治階級(jí)忙于爭(zhēng)權(quán)奪利，難以顧及政策的具體實(shí)施的，除非此政策能為他在政治斗爭(zhēng)中增加勝利的砝碼。只有在在政治斗爭(zhēng)相對(duì)緩和時(shí)期，國家建設(shè)的其他方面才會(huì)被兼顧到。封建統(tǒng)治者對(duì)這些政策的運(yùn)用是以保護(hù)自己利益為核心的，而不是關(guān)乎其他的什么方面，從建言十二事的實(shí)施狀況就可以略窺一二。與其說是十二條建議，不如說武則天提出的是對(duì)當(dāng)時(shí)環(huán)境下政治建設(shè)的一種理想狀態(tài)，是一種爭(zhēng)權(quán)奪利的手段，是一件向世人展示自己治國能力的作品。

注釋：

①宋祁，歐陽修.新唐書[M].北京：中華書局，1975.

②12 13張鷟.朝野皆載[M].北京：中華書局，1985.

③劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局，1975.

④司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，2009.

⑤⑥⑦⑨⑨劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局，1975.

⑧韓昇.上元年間的政局與武則天逼宮[J].史林.2003.

11孝經(jīng)[M].上海：中華書局，1936.