網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展背景下農(nóng)村基層干部培訓變革研究

王達

摘? ? 要：社會主義新農(nóng)村建設是新時代黨和政府的重點工作之一，做好農(nóng)村基層干部培訓工作是新農(nóng)村建設中的重要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)培訓工作中，受培訓工作實施者、接受培訓的農(nóng)村基層干部以及培訓平臺條件等方面的影響，使得培訓效果不夠理想?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)村基層干部培訓在內(nèi)容的針對性、學習方式的靈活性、學習資源的豐富性等方面的變革提供了條件，從而有利于今后該類培訓更高效地開展。

關鍵詞：農(nóng)村;基層干部;培訓;互聯(lián)網(wǎng)+;信息技術(shù)

中圖分類號：D422.0;F121? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-7394（2019）04-0029-04

在《促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）文件中，明確指出各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨和政府工作的重中之重，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，確保把黨的各項農(nóng)村政策落到實處。村干部作為鄉(xiāng)村振興工作的主力軍，其隊伍素質(zhì)的高低直接影響著社會主義新農(nóng)村建設的進程。同時，作為貧困地區(qū)群眾發(fā)家致富的領路人，村干部擁有良好的自身素質(zhì)和優(yōu)秀的業(yè)務能力，是實現(xiàn)當下精準扶貧工作的有力保障[1]。因此，針對如何提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)與能力、完善村干部培訓機制、加強大學生村官培訓的研究等問題，越來越受到眾多學者的關注[2]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工作有了更好的技術(shù)支持。利用網(wǎng)絡信息技術(shù)手段，打造適于農(nóng)村基層干部學習的“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”平臺，變革培訓的方法和模式，能有力地促進基層干部培訓工作的開展及質(zhì)量的提高。

1? ? 農(nóng)村基層干部培訓工作的現(xiàn)狀及困境

從構(gòu)成關系的角度分析，培訓工作包括培訓的實施者、培訓對象，以及二者之間相互聯(lián)系的媒介。評價培訓工作的成效，可以通過培訓對象在培訓前后所得到的“提升”作為主要依據(jù)。在農(nóng)村基層干部培訓工作中，培訓的實施者主要是來自高校的專家學者、各部門的科技骨干、基層模范干部等;培訓內(nèi)容主要是圍繞國家“三農(nóng)”政策解讀、思想理論學習、典型人物事跡宣揚、反面教材警示等主題;培訓對象則是廣大農(nóng)村基層干部，包括相當數(shù)量的大學生村官。在當前農(nóng)村基層干部培訓工作的構(gòu)成關系中，從培訓對象到培訓實施者，再到培訓內(nèi)容和方式都存在著一些需要解決和改善的問題[3]。

1.1? 農(nóng)村基層干部的培訓需求存在多樣性特征

目前，我國農(nóng)村基層干部不論是在地區(qū)分布、年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次，還是其工作經(jīng)驗和工作能力等方面都有非常大的差異，因而，他們對于培訓的需求也有較大差異。從有關調(diào)查研究可知，當前農(nóng)村基層干部隊伍呈現(xiàn)出以下群體特征：（1）年齡層次主要集中在中青年，以中年為主;（2）學歷層次集中在?？萍耙韵滤?（3）工作方式多以個人經(jīng)驗為主，積極引入科學管理方法的較少;（4）工作主要是在完成上級任務，主動發(fā)現(xiàn)解決問題的少;（5）對于自我素質(zhì)能力提升的主動性較差;（6）對于培訓工作重要性的認識不足等。雖然為了響應國家“一村一名大學生”的政策，有許多優(yōu)秀的青年大學生投身鄉(xiāng)村建設，但多以配角的身份協(xié)助村干部工作。大學生村官們雖然有著較高的文化素質(zhì)和學習能力，但其中不乏有將基層工作經(jīng)歷作為人生“跳板”的功利主義者。同時，很多城鎮(zhèn)大學生對于農(nóng)村生活、工作環(huán)境陌生，對于扎根農(nóng)村缺乏足夠的耐心和意識[4]。在對大學生村官進行培訓時，如何給予他們最迫切的幫扶，是培訓實施者應該要區(qū)別對待的。

1.2? 培訓參與者對待培訓缺乏足夠的尊重

從培訓內(nèi)容的選擇、教學方式的設計、培訓過程的管理，乃至培訓效果的評價，培訓的實施者無疑都是主導因素，每個環(huán)節(jié)都需要精心安排、認真對待。但是，當前主管基層培訓的部分鄉(xiāng)村干部、提供培訓服務的部分專家學者，對待基層干部培訓工作的態(tài)度主要是眼睛盯著上面，以完成上級布置的任務為主要目的。以召開多少次培訓講座，邀請多少專家學者，參與培訓人數(shù)多寡等簡單的數(shù)字作為培訓工作的主要追求。更有甚者，過度關注媒體的曝光度，刻意吹捧培訓形式、夸大培訓效果，而不是將工作的重心放到切實提升培訓質(zhì)量上面。

1.3? 培訓的內(nèi)容和形式較為單調(diào)

千篇一律地作講座是目前培訓的主要方式。這種培訓方式場地有多大，觀眾就可以安排多少，完全忽視受訓對象的視聽效果。優(yōu)秀事跡宣講團、典型人物學習會、政策文件精神學習研討等主題學習安排的多，因為這些主題相對更適合講座形式。而實地調(diào)研學習、經(jīng)驗交流互動、典型案例討論等，有可能提升培訓對象參與度的培訓形式安排較少。因而，影響了總體的培訓效果。

除此之外，農(nóng)村基層干部培訓還面臨著培訓時間零散、社會公共資源支持少、制度框架不完善和培訓考核見效慢等問題。如何更好地提升農(nóng)村基層干部隊伍的能力和素質(zhì)，激發(fā)基層干部自發(fā)上進的積極性，滿足基層干部自我提升的要求，當下便捷高速的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為此提供了有效解決的可能。

2? ?網(wǎng)絡信息技術(shù)促進遠程教育的發(fā)展

在“電商扶貧”被列為國務院扶貧開發(fā)領導小組十大精準扶貧工程之一的背景下，農(nóng)村電子商務成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，也是精準扶貧的重要載體。信息時代背景下，鄉(xiāng)村振興離不開數(shù)字技術(shù)支持，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展也少不了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)助[5]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，自媒體、云服務、大數(shù)據(jù)、5G通信等技術(shù)手段不斷涌現(xiàn)，給農(nóng)村遠程教育大力發(fā)展帶來了新的機遇。

2.1? 網(wǎng)絡信息技術(shù)革新了備課方式

師者，傳道授業(yè)解惑。不論是高校教授，還是企業(yè)高工，在準備農(nóng)村基層干部培訓課程時，都應以提升培訓對象的能力和素質(zhì)為目標，通過不斷改進培訓課程內(nèi)容，使其更貼近基層工作實務，力求滿足基層干部多樣化的學習需求?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)技術(shù)，搜集培訓對象的年齡、學歷、工作等信息進行分析，為培訓內(nèi)容的選擇提供依據(jù);利用多媒體技術(shù)動態(tài)地呈現(xiàn)課程內(nèi)容，教學內(nèi)容不再局限于文字和圖片，視頻錄像甚至在線直播的方式都可以采用，從而使得培訓過程更加生動。

2.2? 培訓方式更加靈活高效

農(nóng)村基層工作是繁瑣復雜的，工作時間和工作負荷常因農(nóng)忙、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、上級任務下沉等事務而變化，因此，經(jīng)常會與傳統(tǒng)講座式的集中培訓沖突，這也是眾多學者在做培訓相關調(diào)查時普遍發(fā)現(xiàn)的問題。隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)日新月異，“兩微一端”互聯(lián)網(wǎng)學習平臺的打造使得培訓工作可以化整為零。基層工作者可以進行不脫崗培訓，既可利用閑暇時間自行學習，亦可在單位集中統(tǒng)一學習。培訓質(zhì)量評價與考核也是培訓工作開展中的一大難題，通過網(wǎng)絡信息技術(shù)，設置每日一練、線上研習小組、師生問答留言模塊等形式，提升培訓對象參與度，逐步將培訓工作考核具體化，還可以將學員們的新需求持續(xù)不斷地傳遞給培訓的組織者和實施者。

2.3? 培訓資源更加豐富

5G時代的到來，大眾通訊手段得到了革命性的發(fā)展，以往難以實現(xiàn)的視頻課程得到了進一步推廣。學習先進事跡不再是簡單地聽報告和調(diào)研，而是可以通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)、網(wǎng)絡實時傳輸，“身臨其境”地觀摩，以及參加專家的實踐。這樣既省時省力，又節(jié)約基層地方財力物力。大眾媒體和專業(yè)培訓機構(gòu)在課程包裝宣傳、課程學習的人機交互，以及數(shù)據(jù)采集方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，可以成為培訓資源的重要支撐力量。

3? ?“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓的保障

3.1? 相關的制度保障

政府部門應該利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)手段分析市場需求和走向，制定更符合農(nóng)村基層干部培訓事業(yè)發(fā)展的政策，使其緊緊服務于基層干部隊伍素質(zhì)和能力提升的初衷，以及服務于鄉(xiāng)村振興工作的初心。此外，要建立健全在線教育和網(wǎng)絡培訓的市場準入制度。不同于其它商業(yè)化培訓，針對農(nóng)村基層干部的培訓應更多地追求公益性而非經(jīng)濟利益的最大化。因此，嚴格把好培訓市場的準入關，是提升農(nóng)村干部培訓工作質(zhì)量的重要保障。

3.2? 經(jīng)費及技術(shù)支持

政府政策的支持是培訓事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，而資金的扶持和投入是這項事業(yè)能夠長足發(fā)展的重要保障。依靠接受培訓的基層干部及鄉(xiāng)村一級集體承擔培訓費用，既不切合實際，又會給基層地方財政造成較大負擔，而由上級政府組織開展培訓活動，不僅能區(qū)域統(tǒng)籌，合理安排培訓工作，也能帶動培訓市場發(fā)展。通過縣級以上政府和社會力量搭建互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺和移動教育平臺，除了能節(jié)約各基層重復建設培訓平臺的成本和時間，還能充分調(diào)動各方積極性參與培訓平臺建設、運行的籌劃和管理。針對培訓內(nèi)容，需要更多的專家學者和先進人物投身農(nóng)村基層干部培訓工作，運用互聯(lián)網(wǎng)移動技術(shù)，將最新理論和實踐經(jīng)驗加以傳授，并收集來自基層的培訓需求。此外，保障網(wǎng)絡信息技術(shù)的安全、培訓過程的實時監(jiān)督，以及不斷凈化網(wǎng)絡環(huán)境，也是提升培訓效果、保障培訓工作順利開展的重要方面。

3.3? 培訓各相關方要認真對待

農(nóng)村基層干部培訓工作的初心是提升鄉(xiāng)村振興事業(yè)帶頭人的能力和素質(zhì)，以滿足新時代社會主義鄉(xiāng)村建設的新要求。各級政府和社會機構(gòu)應該以切實提升村干部隊伍的綜合素質(zhì)為目標，而不是僅僅將其看作是一項政治性工作，更不應將其完全市場化。同樣，不論是專家學者，還是先進模范都應認識到，開展培訓工作不僅是教授知識和經(jīng)驗，還是一項建設基層、服務基層的政治任務，因此，要認真打磨培訓內(nèi)容，使其更具有科學性和針對性。廣大基層干部更要端正學習態(tài)度，珍惜培訓機會，努力提升自我，求進步、學理論、長本領。

4? ? 結(jié)論

隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層干部培訓工作面臨著新的變革，貫穿了培訓目標設計、培訓內(nèi)容傳授和培訓結(jié)果評價整個過程。因而，培訓平臺的網(wǎng)絡信息安全尤為重要，需要國家盡快制定相關的支撐和保障政策。具體實施中應以縣級以上政府為主，整合社會各方力量，為農(nóng)村基層干部隊伍打造一個安全、便捷、人本的培訓平臺，為新時代新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮巨大的助推作用。

參考文獻：

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[5] 甘露瑩.基于遠程開放教育的村干部培訓機制構(gòu)建：以云南開放大學校地合作項目為例[J].教育現(xiàn)代化，2018，5（42）：89-90.

Abstract： The construction of new socialist countryside is one of the key tasks of the party and the government in the new era. In the traditional training work， the training effect is not ideal because of the influence of the implementer of the training work， the rural grassroots cadres receiving the training and the conditions of the training platform. With the development of Internet information technology， it provides conditions for the reform of rural grassroots cadrestraining in terms of content pertinence， flexibility of learning methods， richness of learning resources， etc.， which is conducive to the more efficient development of such training in the future.

Key words： the countryside; grass-roots cadres; training; internet +; information technology

責任編輯? ? 王繼國