基于文本分析的山東省科技創(chuàng)新政策演進

李永平 苑芳芳 肖燕

摘 要：科技創(chuàng)新政策是調(diào)節(jié)科技活動、引導(dǎo)科技創(chuàng)新的重要手段，對科技創(chuàng)新活動有著重要影響，分析山東省科技創(chuàng)新政策的演進，對于推動山東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和創(chuàng)新型省份建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。搜集山東省政府部門在2006—2018年出臺頒布的各項涉及科技創(chuàng)新的政策文件，采用文本分析法對文件頒布主體、政策類型、文種類型以及關(guān)鍵詞進行統(tǒng)計，綜合分析山東省科技創(chuàng)新政策演進特征，進而提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;文本分析;政策演進;山東省

中圖分類號：G322? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）9-24-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.09.004

1 引言

科技創(chuàng)新政策是調(diào)節(jié)科技活動、引導(dǎo)科技創(chuàng)新的重要手段，其制定、實施和評價能夠?qū)萍紕?chuàng)新活動產(chǎn)生重要影響。山東省政府2006年發(fā)布《山東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，將推動社會科技進步與發(fā)展作為科技創(chuàng)新政策制定的重要目標(biāo)，提出完善科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，確立科技政策作為省公共政策的基礎(chǔ)地位，形成科技政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)互動的政策體系。圍繞該綱要，政府部門對各領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展進行了詳細(xì)規(guī)劃，出臺了大量相關(guān)政策文件。2016年頒布《山東省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，強調(diào)要增強源頭創(chuàng)新能力，提升全省的學(xué)術(shù)水平和影響力，為建設(shè)創(chuàng)新型省份和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供源頭支撐。

關(guān)于科技創(chuàng)新政策的研究，從研究的基本范式看，包括以下4個方面：一是政策分析的框架構(gòu)建，如趙筱媛和蘇竣從基本政策工具維度、科技活動類型維度和科技活動領(lǐng)域維度，構(gòu)建了公共科技政策分析的三維立體框架，并利用此框架對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行了具體分析[1]。二是科技政策的量化分析，如彭紀(jì)生等通過建立計量模型，量化分析了我國1978—2006年423條科技創(chuàng)新政策，定量描述科技創(chuàng)新政策的演變軌跡[2];高峰則提出了天津市科技型中小企業(yè)政策指數(shù)的計算模型[3]。三是文獻檢索分析，如高峰等以CNKI檢索到的2 145篇文獻作為樣本數(shù)據(jù)，分析我國科技創(chuàng)新政策的演進[4]。四是政策的文本分析，分析要素包括政策主體、政策主題、政策年度、政策類型、文種類型等，如襲著燕等[5]、袁永等[6]、彭輝[7]、吳琨和劉凱[8]等。

我國關(guān)于科技創(chuàng)新政策的研究和文本分析已有較為豐富的成果，但關(guān)于山東省科技創(chuàng)新政策分析的文獻相對較少。為此，本文選擇“科技”“創(chuàng)新”“政策”作為關(guān)鍵詞，在山東省人民政府、山東省科技廳等政府機構(gòu)網(wǎng)站進行檢索，檢索時間為2006—2018年，對搜集到的政策文件進行整理分析，剔除國家層面和山東省地市層面的各類政策文件，保留省政府和各政府職能部門頒布的文件，最終得到255條適合本研究的文本，進而運用文本分析方法，探討山東省科技創(chuàng)新政策的演進[9-13]。

2 頒布主體分析

2.1 頒布主體類型

從山東省科技創(chuàng)新政策頒布主體來看，主要分為省級部門、廳局級部門和金融監(jiān)管部門及其他。統(tǒng)計顯示，山東省科技創(chuàng)新政策頒布主體共計59個部門，其中省級部門有省政府、省委以及省人大3個部門，廳局級部門是省級下屬部門，主要包括省科技廳、省財政廳、省政府辦公廳等48個部門，金融監(jiān)管部門主要有山東銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局和中國人民銀行，另外還涉及國家開發(fā)銀行和進出口銀行等與政府聯(lián)合頒布政策的其他部門。山東省科技創(chuàng)新政策文件數(shù)量、頒布部門統(tǒng)計等數(shù)據(jù)見表1、表2所示。

從各類型頒布政策數(shù)量來看，省級部門共頒布112條，約占政策文件總數(shù)的25%，是全省科技創(chuàng)新工作開展的綱領(lǐng)性文件，具有數(shù)量少、影響大的特點。廳局級部門共頒布321條科技創(chuàng)新政策，占比超過總數(shù)的70%。廳局級部門較多，頒布的政策文件成為山東省科技創(chuàng)新政策的主要來源。金融監(jiān)管及其他部門頒布政策文件數(shù)量占總數(shù)的2%，為山東省科技創(chuàng)新發(fā)展提供財政金融支持。

2.2 政策頒布方式

政策頒布包括獨立頒布、聯(lián)合頒布兩種方式[11]。獨立頒布是由某個部門獨立制定并出臺政策，該部門一般具有較強的權(quán)威性;聯(lián)合頒布則是由兩個及以上部門共同制定并出臺相關(guān)政策，共同負(fù)責(zé)政策的有效性。

從山東省科技創(chuàng)新政策頒布方式來看，所有政策頒布主體中，有超過90%的部門采用聯(lián)合頒布的方式，同時采用聯(lián)合頒布方式的科技創(chuàng)新政策數(shù)量超過了政策總數(shù)的一半。多部門聯(lián)合頒布科技創(chuàng)新政策已經(jīng)成為山東省政策頒布的主要方式，它能夠加強各部門之間的合作和信息流通，有效促進科技創(chuàng)新政策的制定與出臺。

2.3 政策頒布數(shù)量

頒布政策數(shù)量的前三位主體分別是山東省政府、省科技廳和省財政廳。省政府共頒布94條政策，95%以上的政策采用獨立頒布方式，根據(jù)國家政策方針，充分結(jié)合山東省實際省情，制定實施配套政策并有效落實。

省科技廳是科技發(fā)展規(guī)劃、政策的制定和組織實施部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山東省的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，管理全省的科學(xué)技術(shù)進步工作，共頒布60條科技創(chuàng)新政策，其中超過70%屬于聯(lián)合發(fā)布。省財政廳是制定并組織實施全省財政、稅收、相關(guān)國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章的政府部門，共出臺53條科技創(chuàng)新政策，其中采用聯(lián)合頒布方式的約占90%，力圖通過財政資金支持促進“市場失靈”的科技創(chuàng)新活動順利開展。有超過一半的部門僅頒布1～2條政策，這些政策文件大部分與促進某個領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動有關(guān)，有很強的特定性。

綜合來看，“十一五”至“十三五”期間各部門頒布的政策數(shù)量較為平均，除省人民政府以及辦公廳主要采用獨立頒布方式外，其他部門主要采用聯(lián)合頒布方式，由少數(shù)部門主導(dǎo)、其他部門參與協(xié)調(diào)的方式共同促進山東省科技創(chuàng)新的發(fā)展。但同時也存在科技創(chuàng)新政策頒布主體較多、缺乏明確歸口管理部門對政策進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一執(zhí)行的問題。

3 政策類型分析

3.1 科技綜合規(guī)定類

從政策類型看，山東省科技創(chuàng)新政策可分為二十大類，其中科技綜合規(guī)定類的數(shù)量最多，為139條，占比超過政策文件總數(shù)的一半。科技綜合規(guī)定類中主要包括山東省各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的政策文件，涉及范圍較廣，各政策之間沒有明確的關(guān)聯(lián)性。例如，山東省人民政府辦公廳頒布的《關(guān)于加快推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的實施意見》，針對山東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強、高層次人才不足等突出問題提出具體的實施建議，以加快推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，大力振興實體經(jīng)濟。具體如表3所示。

3.2 科技財政資金類

科技財政資金類政策是山東省各部門為促進山東省科技創(chuàng)新發(fā)展而制定的有關(guān)財政扶持政策，共有22條，占總數(shù)的8.63%。雖然與科技綜合規(guī)定類政策相差甚多，但仍是山東省科技創(chuàng)新政策的第二大類政策。該類政策主要包括研究開發(fā)財政補助資金的管理實施、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險管理補償基金的管理以及技術(shù)裝備的財政扶持等，激勵促進企業(yè)、科研院所和高校科技創(chuàng)新，為山東省科技創(chuàng)新提供財政支撐。例如，由山東省財政廳和省知識產(chǎn)權(quán)局共同印發(fā)的《山東省知識產(chǎn)權(quán)（專利）資金管理辦法》中鼓勵在專利創(chuàng)造、運用、保護、服務(wù)和獎勵等方面給予資金支持，形成上下配套的聯(lián)動機制，共同推動山東省專利事業(yè)發(fā)展。

3.3 科技人才類

從數(shù)量看，科技人才類政策與科技財政資金類政策數(shù)量相同，是山東省主要的科技創(chuàng)新政策類型。該類政策是為科技創(chuàng)新所需人才制定的關(guān)于人才培養(yǎng)、人才引進等政策，主要包括組織實施科技人才推進計劃、實施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程以及支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，為山東省科技創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐和智力支撐。例如，由山東省政府辦公廳等部門印發(fā)的《山東省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》中提出要完善人才驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的具體目標(biāo)，把人才工作擺在更加突出的位置，對高技能人才培養(yǎng)和引進提出具體措施。

綜合來看，山東省科技創(chuàng)新政策類型多種多樣，涉及科技創(chuàng)新各個領(lǐng)域。從頒布時間看，科技綜合規(guī)定類、科技創(chuàng)新與科技進步類政策在逐漸減少，而科技財政資金類、科技人才類、科技成果轉(zhuǎn)化類和技術(shù)改造類政策在逐漸增多，表明山東省科技創(chuàng)新政策的重心從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向人才、技術(shù)、高科技等基礎(chǔ)領(lǐng)域，力爭為山東省科技創(chuàng)新提供良好的源頭支撐。

4 文種類型分析

4.1 文種數(shù)量分布

山東省科技創(chuàng)新政策的文種類型多樣，且涵蓋范圍較廣（見表4）。山東省科技創(chuàng)新政策文種類型包括指導(dǎo)意見類、管理辦法類、發(fā)展規(guī)劃類等8類，分布如下：指導(dǎo)意見類數(shù)量最多，有127條，約占政策文件總數(shù)的一半;管理辦法類共43條，占總數(shù)的16.86%;發(fā)展規(guī)劃類政策共有29條;計劃方案類政策數(shù)量與發(fā)展規(guī)劃類相近，排在第四位;政策通知類、實施細(xì)則類、法規(guī)條例類和決議規(guī)定類政策數(shù)量較少。此外，所有政策文件中出現(xiàn)17份“暫行”“試行”的文件，約占總文件數(shù)的6.64%，體現(xiàn)了山東省在科技創(chuàng)新政策制定中勇于探索的精神及具有較強的創(chuàng)新意識。

山東省科技創(chuàng)新政策中，既有注重戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)意見、法規(guī)條例、發(fā)展規(guī)劃等策略型文種類型，又有注重落到實處的計劃方案、實施細(xì)則、管理辦法等文種類型，戰(zhàn)略與實際相結(jié)合，合理地利用科技創(chuàng)新政策，促進山東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。

4.2 文種階段性特點

從各發(fā)展階段來看，指導(dǎo)意見類政策呈現(xiàn)出先增加后減少的趨勢，而管理辦法類政策數(shù)量逐漸增加，在“十三五”階段超過了指導(dǎo)意見類政策。山東省政府各部門為更好地促進山東省科技創(chuàng)新發(fā)展，減少了具有時限性和靈活性的指導(dǎo)意見類政策頒布，增加了能夠就某一方面工作或問題提出具體做法和要求的管理辦法類政策，具有很強的實施性。但法規(guī)條例類、決議規(guī)定類政策在各階段沒有明顯變化，且數(shù)量與其他文種類型相比有很大差距，表明山東省在科技創(chuàng)新的法規(guī)約束性方面有待加強。

綜合來看，山東省科技創(chuàng)新政策文種類型豐富多樣，具有顯著的分布特征和階段性特征，但存在政策各文種類型分布不均、各類型之間數(shù)量差距較大以及科技創(chuàng)新的法規(guī)條例類政策和決議規(guī)定類政策較少等問題。

5 關(guān)鍵詞分析

5.1 關(guān)鍵詞統(tǒng)計分析

關(guān)鍵詞是科技創(chuàng)新政策的核心切入點，對關(guān)鍵詞進行分析可以全面把握科技創(chuàng)新政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，還可以推斷出政策制定具體的熱點領(lǐng)域和方向[14-15]。本文運用ROSTCM6文本挖掘軟件將255條科技創(chuàng)新政策進行分詞處理，進而做詞頻統(tǒng)計。由于選取的樣本為科技創(chuàng)新政策，因而高頻詞中“科技”“創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新”等詞匯必然出現(xiàn)頻率最高，這些詞匯對于政策分類無顯著影響，屬于多余詞匯，其次“重要”“關(guān)于”等詞與本文研究無關(guān)，也屬于多余詞匯，將其剔除。最后本文把關(guān)鍵詞中意義相同或相近的詞語進行合并去重，例如，將“科研成果轉(zhuǎn)化”“成果轉(zhuǎn)化”“科技成果轉(zhuǎn)化”均用“科技成果轉(zhuǎn)化”代替。經(jīng)過整理，共得到132個關(guān)鍵詞，形成本文將要分析的關(guān)鍵詞統(tǒng)計表，見表5。

關(guān)鍵詞“技術(shù)”“山東省”“知識產(chǎn)權(quán)”“投資”“金融銀行業(yè)”“中小微企業(yè)”的頻率在1 000以上，排在統(tǒng)計表的前六位，說明政府部門對影響山東省科技創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)給予重點關(guān)注，且注重中小微企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，同時對科技創(chuàng)新發(fā)展給予資金支持，以此促進山東省科學(xué)技術(shù)的更快發(fā)展。此外，“自主創(chuàng)新”“財稅優(yōu)惠”“技術(shù)創(chuàng)新”“科技成果轉(zhuǎn)化”“政府采購”等關(guān)鍵詞的頻率都在100以上，說明上述政策領(lǐng)域受到了較高的關(guān)注。從關(guān)鍵詞統(tǒng)計看，山東省科技創(chuàng)新政策在技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)、專利、創(chuàng)新成果、財政金融支持等領(lǐng)域均有涉及，對促進山東省科技創(chuàng)新全面發(fā)展提供了強大的支持。

5.2 語義網(wǎng)絡(luò)分析

在相同政策中，如果兩個關(guān)鍵詞同時出現(xiàn)的次數(shù)較多，則可認(rèn)為該組關(guān)鍵詞相互之間具有較高的相關(guān)性，更能體現(xiàn)政策的主題[16-17]。本文選取頻率在100以上的關(guān)鍵詞作為高頻詞進行處理，統(tǒng)計每兩個高頻詞同時出現(xiàn)的次數(shù)，編制成共詞矩陣，將高頻關(guān)鍵詞矩陣導(dǎo)入社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件NetDraw中，生成關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)圖[18]，如圖1所示?？梢钥闯?，位于中心位置的“技術(shù)創(chuàng)新”“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才”“科技創(chuàng)新成果”“技術(shù)改造”“科技成果轉(zhuǎn)化”“知識產(chǎn)權(quán)”“技術(shù)研發(fā)”“自主創(chuàng)新”等關(guān)鍵詞是科技創(chuàng)新政策制定備受關(guān)注的主題，表明山東省在科技創(chuàng)新方面一直把技術(shù)、人才、成果、知識產(chǎn)權(quán)等放在核心地位。而處于較邊緣的關(guān)鍵詞，如“技術(shù)推廣”“政府采購”“產(chǎn)業(yè)鏈”“科研院所”“融資工具”“引導(dǎo)基金”“技術(shù)裝備”等，雖然受關(guān)注度不高，但可以從某種角度反映出科技政策制定領(lǐng)域的多元化發(fā)展趨勢。

通過關(guān)鍵詞和語義網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果可知，山東省在科技創(chuàng)新過程中重點關(guān)注創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進、技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，使山東省在科技創(chuàng)新過程中擁有較強的人才支撐和技術(shù)支撐，但是在技術(shù)獎勵、技術(shù)推廣、技術(shù)出口合作等方面有所忽視，應(yīng)給予加強。

6 結(jié)論與建議

6.1 研究結(jié)論

根據(jù)以上分析，基本研究結(jié)論如下。

①從政策頒布主體看，山東省科技創(chuàng)新政策的頒布主體共涉及59個部門，分為省級部門、廳局級部門和金融監(jiān)管部門及其他，除省級部門主要采用獨立頒布科技創(chuàng)新政策外，其他部門主要采用聯(lián)合頒布的方式。但由于涉及科技創(chuàng)新政策的頒布主體較多，缺乏明確的歸口管理機構(gòu)對其進行統(tǒng)一管理。

②從政策類型看，山東省科技創(chuàng)新政策類型多種多樣，涉及科技創(chuàng)新各個領(lǐng)域。隨時間推移，科技綜合規(guī)定類、科技創(chuàng)新與科技進步類政策在減少，而科技財政資金類、科技人才類、科技成果轉(zhuǎn)化類和技術(shù)改造類政策在增多，政策重心逐漸轉(zhuǎn)向人才、技術(shù)、高科技等科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)方向。但關(guān)于科研投入、科技獎勵、技術(shù)的推廣與合作等方面的政策比較缺乏，導(dǎo)致各類科技創(chuàng)新政策不能均衡發(fā)展。

③從文種類型看，山東省科技創(chuàng)新政策文種類型多樣，且體現(xiàn)了探索性和創(chuàng)新性，既講究策略又注重實際。但總體看政策各文種類型分布不均，類型之間數(shù)量差距較大，相對缺乏明確科技政策法律地位的法規(guī)條例類政策以及凝練科技創(chuàng)新發(fā)展思路的決議規(guī)定類政策。

④從關(guān)鍵詞看，山東省科技創(chuàng)新政策重點關(guān)注了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進、技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，使山東省在科技創(chuàng)新過程中擁有較強的人才支撐和技術(shù)支撐，但相對忽視了技術(shù)獎勵、技術(shù)推廣、技術(shù)出口合作等方面。

6.2 政策建議

①加大科技創(chuàng)新政策的開放力度，完善科技政策體系融合，避免政出多門。應(yīng)該加強各部門之間的協(xié)調(diào)和深度合作，整合各類科技創(chuàng)新資源，聚集各方力量，共同推動科技創(chuàng)新發(fā)展。建立一個統(tǒng)一的組織機構(gòu)，保證科技創(chuàng)新政策頒布主體間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時還需要加強對科技創(chuàng)新政策的解讀，使更多的人了解并熟悉科技創(chuàng)新政策。

②完善山東省科技創(chuàng)新政策法規(guī)條例，補充實施細(xì)則類政策。完善山東省科技相關(guān)法律法規(guī)，增強科技創(chuàng)新政策的權(quán)威性，對不符合山東省科技發(fā)展的內(nèi)容做出修改、補充和完善。同時補充實施細(xì)則類政策，為山東省科技創(chuàng)新發(fā)展提供更具體、更明確的操作指引，使政策可以得到有效實施。靈活運用政策工具，平衡各類科技創(chuàng)新政策文種類型，促使科技創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)合理化。

③平衡科技創(chuàng)新政策各領(lǐng)域的關(guān)注度。從科技創(chuàng)新政策類型和關(guān)鍵詞看，山東省在科技創(chuàng)新獎勵、技術(shù)推廣、出口和合作方面的關(guān)注度不高，在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展，應(yīng)加大對科技創(chuàng)新的投入力度，推行科技創(chuàng)新的獎勵政策，激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性，同時提高對海外人才在山東省進行科技創(chuàng)新的獎勵資助，引進更多的海內(nèi)外人才。各部門形成政策合力制定出關(guān)于鼓勵企業(yè)、高校及科研院所相互之間的技術(shù)出口、技術(shù)合作等科技創(chuàng)新政策，提高技術(shù)市場的活躍度并加大科學(xué)技術(shù)市場的對外開放力度，對外推廣、對內(nèi)引進先進技術(shù)，促進山東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

④關(guān)注并解決“卡脖子技術(shù)”和“硬科技”問題。我國即將進入“十四五”以及2035中長期科技發(fā)展規(guī)劃時期，在未來的一段時期里，山東省科技創(chuàng)新政策的制定要緊盯國家科技發(fā)展要求，強調(diào)自主可控的標(biāo)志性成果、戰(zhàn)略性產(chǎn)品以及關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，明確核心技術(shù)的主攻方向，鼓勵企業(yè)和主要研發(fā)人才團隊合作，制定多元扶持方案，從而制定較完善的科技創(chuàng)新政策來攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)問題。同時重視高精尖科技的推g廣與應(yīng)用，加大人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造領(lǐng)域的研發(fā)投入，解決“硬科技”問題，從而推動山東省科技創(chuàng)新發(fā)展。

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Abstract：The science and technology innovation policy is an important means to regulate scientific and technological activities and guide scientific and technological innovation. It has an important impact on scientific and technological innovation activities. Analysis of the evolution of Shandong's science and technology innovation policy has important practical significance for promoting innovation-driven development and innovative province construction in Shandong Province. This paper collected various policy texts related to scientific and technological innovation promulgated by the government departments of Shandong Province during 2006-2018， used text analysis method to conduct statistics on the main body of documents， types of policies， types of languages and keywords， comprehensively analyzed the characteristics of policy evolution of scientific and technological innovation in Shandong Province， and then proposed relevant recommendations.

Key words： scientific and technological innovation; text analysis; policy evolution; Shandong Province