新時(shí)代關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

王保忠，段穎霞，陳方方，劉 陽(yáng)

(西安工程大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710048)

0 引 言

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段.跨越這種“三期疊加”階段，根本出路是創(chuàng)新發(fā)展，即優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)[1].關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在2009年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的期間是2007—2020年，發(fā)展規(guī)劃涉及了社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)等6個(gè)方面的指標(biāo)，即生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)化水平、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2].在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施背景下，本文系統(tǒng)評(píng)估了自規(guī)劃實(shí)行以來(lái)經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展歷程.從《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施效果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新能力亟待提升.與東部地區(qū)相比，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)仍相對(duì)落后；與西部成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)總體創(chuàng)新實(shí)施能力并不強(qiáng)；與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)施能力有一定優(yōu)勢(shì).總體來(lái)看，《發(fā)展規(guī)劃》提出的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力居全國(guó)領(lǐng)先地位”的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍有待進(jìn)一步提升.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)“高”字跳出關(guān)天找標(biāo)桿，圍繞“新”字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)練內(nèi)功.緊緊抓住國(guó)家支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)一步加快西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光謀劃發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造關(guān)中-天水創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).

1 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系現(xiàn)狀及發(fā)展評(píng)估

1.1 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

(1) 總體概況 從國(guó)家層面來(lái)講，區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分.產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主要載體，這導(dǎo)致區(qū)域間創(chuàng)新能力也具有很強(qiáng)的集聚性，并且存在較大差別.改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖上出現(xiàn)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，所以也形成了區(qū)域創(chuàng)新的“高地”[3].與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海3個(gè)地區(qū)相比，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐相對(duì)滯后，跨行政區(qū)域的制度安排發(fā)展緩慢.自2009年6月國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以后，作為核心城市的西安市和次核心城市的天水市之間的戰(zhàn)略合作就一直停留在表面上[4].2011年陜西和甘肅兩省簽署關(guān)于合作內(nèi)容與機(jī)制的協(xié)議，即《實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著兩省實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)入了新的階段.以此為依據(jù)，陜甘兩省在科學(xué)技術(shù)合作、文化旅游合作、人力資源合作、環(huán)保人口合作等專項(xiàng)領(lǐng)域，都取得了一些進(jìn)展.這些領(lǐng)域的合作推進(jìn)，為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，但總體來(lái)看,與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)相比創(chuàng)新體系建設(shè)仍相對(duì)落后，行政壁壘難于破除，跨區(qū)域合作的思想觀念仍較保守，實(shí)質(zhì)性的跨區(qū)域制度安排發(fā)展緩慢.

(2) 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新實(shí)施在西部區(qū)域中的發(fā)展比較 創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，提升區(qū)域的創(chuàng)新能力可以加快經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)并促使企業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，相比東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展我國(guó)西部發(fā)展欠缺更多的活力.《西部大開(kāi)發(fā)十一五規(guī)劃》明確提出推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地.2011年5月，國(guó)家批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，以重慶和成都為支撐，以其周圍一批區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)建設(shè)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”.至此，在西部地區(qū)形成了由廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)組成的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì).

資料表明[5]，自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新能力有顯著提升且增長(zhǎng)幅度較大.其中，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)后起直追成為發(fā)展最快的一個(gè)，其在創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新支持方面的增長(zhǎng)速度較快，并且在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模上成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也高于其他2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū).在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值與專利申請(qǐng)數(shù)量方面，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)分別列居第二與第三，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，但在高等院校與研究生畢業(yè)生數(shù)量方面，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)卻居領(lǐng)先地位.總的來(lái)看，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度與規(guī)模雖不及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與人員資本卻具備較大潛力.

1.2 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的主要問(wèn)題

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)自建立以來(lái)，其在創(chuàng)新投入力度與創(chuàng)新能力提升等方面卻發(fā)展較慢，結(jié)合陜西、甘肅兩省的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家科技力量強(qiáng)大，地方科技實(shí)力弱小.新中國(guó)成立后的“一五”、“二五”時(shí)期以及“三線建設(shè)”時(shí)期，國(guó)家在關(guān)中地區(qū)布置了大規(guī)模的國(guó)防和軍事科技投入，形成了比較強(qiáng)大的國(guó)家科技力量.而由陜西地方政府投入形成的地方性科技力量相對(duì)弱小，主要原因在于政府的研發(fā)投入主要來(lái)源于中央所屬的研發(fā)機(jī)構(gòu)或重點(diǎn)高校，用于地方企業(yè)的相對(duì)較少，長(zhǎng)期如此導(dǎo)致陜西省企業(yè)綜合創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新活力不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出.二是研發(fā)能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力弱.在產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力方面，陜西省的研發(fā)投入與產(chǎn)出大多出現(xiàn)在上游產(chǎn)業(yè)，究其原因主要是上游的研發(fā)主要在國(guó)防軍工等領(lǐng)域，并未針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，致使產(chǎn)業(yè)鏈條中的創(chuàng)新投入中斷從而影響整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展.三是國(guó)有大中型企業(yè)研發(fā)能力強(qiáng)，外資和民營(yíng)企業(yè)研發(fā)能力弱.相比廣東、浙江等非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的地區(qū)，陜西省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于活力弱、增長(zhǎng)慢的發(fā)展階段，具有代表性的地方民營(yíng)企業(yè)寥寥無(wú)幾.其中一部分原因在于陜西的企業(yè)規(guī)模中，國(guó)有大中型企業(yè)占比較高，研發(fā)投入也大多集中在這些企業(yè)中，用于外資和民營(yíng)企業(yè)的卻少之又少.然而國(guó)有企業(yè)普遍存在資金利用率低、創(chuàng)新產(chǎn)出少等問(wèn)題使政府的研發(fā)投入未能得到充分利用，從而使地方創(chuàng)新投入與產(chǎn)出不相匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到影響.

1.3 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展情況評(píng)估

從《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》主要量化指標(biāo)進(jìn)展情況(見(jiàn)表1)來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗下降率、城鎮(zhèn)污水處理率與垃圾無(wú)害化處理率6項(xiàng)指標(biāo)的完成情況較好，但R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重卻距規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn).

表 1 《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》主要量化指標(biāo)進(jìn)展情況Table 1 Progress of main quantitative indicators of Guanzhong-Tianshui economic zone development plan

資源來(lái)源:《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施效果的中期評(píng)估研究)[2]

綜合來(lái)看，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)之間仍存在許多差異，有些方面實(shí)施效果顯著，也有些方面與目標(biāo)相比差距較大.首先，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到顯著提升，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展良好，但生態(tài)文明建設(shè)仍有較大差距.說(shuō)明經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以較大的生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不容樂(lè)觀.其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模等區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的支撐基礎(chǔ)仍較薄弱，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍然沒(méi)有形成.再次，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)人口有所減少，大城市與特大城市偏少.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)存在斷層，缺少特大城市.只有建立完整的城市體系結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)特大城市的空白，中心城市的職能作用才能通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)擴(kuò)散到整個(gè)體系.最后，經(jīng)濟(jì)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的后勁不足.2012年經(jīng)濟(jì)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的2%，比2007年低0．7%，與4.5%的預(yù)定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn).新常態(tài)背景下，到2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到6．0%仍存在較大難度.相應(yīng)地，地方經(jīng)濟(jì)的困境將直接引發(fā)地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，使得研發(fā)活動(dòng)難以進(jìn)一步有效開(kāi)展；R&D經(jīng)費(fèi)的投入不足又將反向作用于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持.

2 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的最終效果體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上.而區(qū)域創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題也會(huì)相應(yīng)地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中.在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程既有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)和利用好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)理清存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，找到和培育新興發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能更好地實(shí)現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，才能在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮內(nèi)陸開(kāi)放高地的引領(lǐng)作用.

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)條件亟待成熟完善，行政壁壘有待盡快破除

首先，經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨省域合作，必須發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，不能依賴行政干預(yù).從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，天水市的主要產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)與電子、裝備制造業(yè)等，這與關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局很接近，但發(fā)展水平存在差異.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要以2個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)力量，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，力爭(zhēng)做成全國(guó)先進(jìn)的制造業(yè)基地.目前，天水還沒(méi)有完全融入整個(gè)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū).同時(shí)在對(duì)市場(chǎng)決定性作用的認(rèn)識(shí)上，陜甘2個(gè)省份都比沿海要滯后.因此，陜甘兩省的務(wù)實(shí)合作就應(yīng)該在新常態(tài)階段，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，遵循要素流動(dòng)規(guī)律[6].其次，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育仍不充分，資源配置的行政手段特征明顯[7].尤其在勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立仍不夠完善，這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不足，在歷年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的名單中，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)所占份額不到1%.同時(shí)市場(chǎng)發(fā)育不充分也影響著國(guó)有企業(yè)的決策能力，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生.此外，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏完善的社會(huì)化服務(wù)體系，具體體現(xiàn)在缺少政策、法律、金融等方面的信息服務(wù)，其金融生態(tài)環(huán)境也難以為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的金融基礎(chǔ).

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化明顯，產(chǎn)業(yè)融合度較低

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)大致趨同，包括裝備制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且上游和下游產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整.另外，條塊分割的產(chǎn)業(yè)特征明顯，各產(chǎn)業(yè)間的融合度較低，且關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)有的高校資源也沒(méi)有得到充分利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各高等院校沒(méi)有良好的合作與溝通機(jī)制.綜合來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少全局觀，致使各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散.相比深圳、上海等民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速、聚集度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的地區(qū)，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢，且缺少起帶頭作用的地方龍頭企業(yè).占比較大的中央企業(yè)與軍工企業(yè)未能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，致使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化連接機(jī)制不完善，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)缺少紐帶，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不顯著.在裝備制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)占80%的高比例，成分單一且競(jìng)爭(zhēng)力較低.

2.3 經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展很不平衡

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心發(fā)展，中央將主要支持重點(diǎn)放在西安、咸陽(yáng)、寶雞等地，但對(duì)周邊城市園區(qū)扶持不足，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的差異逐漸拉大.2013年關(guān)中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力綜合分?jǐn)?shù)排名依次為西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、楊凌區(qū)、渭南市、銅川市、商洛市、天水市[7].各區(qū)域間的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群力反應(yīng)該地區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集程度，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)集群較少，且主要集中在核心城市西安.近年來(lái)，西安的第二、第三產(chǎn)業(yè)居經(jīng)濟(jì)區(qū)首位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，部分地區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)集群的雛形，但相較于其他一線城市仍相差甚遠(yuǎn).

2.4 經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸突出

關(guān)中-天水地區(qū)雖然有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等，但仍存在“燈下黑”現(xiàn)象[8]，經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸十分突出.第一，科技成果轉(zhuǎn)化效率低，創(chuàng)新水平有待提高.在全國(guó)大城市科技實(shí)力排名中西安在第七位，但在科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化力的排名卻被甩到十五名以后.第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不足，產(chǎn)業(yè)設(shè)備陳舊.20世紀(jì)中期關(guān)中地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)雖不斷進(jìn)行小范圍的更新，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，許多生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求.第三，企業(yè)管理模式老化，管理技術(shù)落后.在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中，國(guó)企占大多數(shù)，所以普遍存在管理模式僵硬，較少應(yīng)用先進(jìn)的管理方式與技術(shù).第四，缺乏高科技人才與復(fù)合型人才.提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)除了加強(qiáng)研發(fā)的資金投入以外，加大科研人員的研發(fā)創(chuàng)新能力也是關(guān)鍵.然而面對(duì)優(yōu)厚的人才資源，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)需要加緊改進(jìn)不合理的政策防止人才外流，同時(shí)完善制度留住并吸引更多的優(yōu)秀高科技人才.

3 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑機(jī)制

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)施，進(jìn)一步加快了中國(guó)向西開(kāi)放的步伐，使得相關(guān)地區(qū)與歐洲、西亞的聯(lián)系日益緊密.此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心向西部轉(zhuǎn)移也促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)弱勢(shì)地位的西部地區(qū)成為下一個(gè)開(kāi)放前沿.在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放理念與格局下，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也被賦予了新的內(nèi)涵.絲路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地提供了新的機(jī)遇和條件.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施的重要承載地.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)利用“絲路經(jīng)濟(jì)帶”機(jī)遇，把創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家發(fā)展的新高度，國(guó)家絲路倡議的新視野.從關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估來(lái)看，要最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需要加強(qiáng)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài).

3.1 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑、戰(zhàn)略重點(diǎn)和空間組織形式

(1) 建設(shè)路徑 首先應(yīng)對(duì)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行重新架構(gòu)，著重協(xié)調(diào)陜、甘兩省科技管理體系與權(quán)力問(wèn)題.其次應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新路線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，包括統(tǒng)一規(guī)劃科技資金的投入、合理配置科技資源，制定一致的科技管理體制以及確定科技創(chuàng)新的方向，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位管理與統(tǒng)一管理并行發(fā)展.三是打通地方科技與國(guó)家科技之間的聯(lián)系，借用國(guó)家科技力量的“溢出效應(yīng)”發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì).四是創(chuàng)建以企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的體制、機(jī)制，打破企業(yè)原有對(duì)科技創(chuàng)新的主體的誤解，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的作用.此外還應(yīng)創(chuàng)新“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及促進(jìn)與科技創(chuàng)新相關(guān)的中介服務(wù)的發(fā)展壯大[9].

(2) 戰(zhàn)略重點(diǎn)與空間組織形式 《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提及要對(duì)科技資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，建設(shè)的改革示范基地要以西安為中心向周邊擴(kuò)展.針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系現(xiàn)狀，首要任務(wù)是將西安科技中心城市做實(shí)、做強(qiáng)，使其真正對(duì)周邊城市產(chǎn)生輻射力.因此，當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于摸清科技資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和配置的具體層面，理順不同創(chuàng)新主體、不同層級(jí)、不同使用單位之間的權(quán)利和利益關(guān)系，使統(tǒng)籌科技資源改革示范基地落于實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)，使科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì).

由于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在明顯的地域差異，所以應(yīng)考慮到各地域的經(jīng)濟(jì)、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，因地制宜對(duì)各地域的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)進(jìn)行不同的規(guī)劃.以區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基本要求為基準(zhǔn)，采用重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、城市群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展模式，在一定程度上避免盲目和重復(fù)投資，合理利用和配置科技創(chuàng)新資源，形成網(wǎng)絡(luò)化的空間組織形態(tài).

首先，不斷增大對(duì)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)投入力度.關(guān)中-天水城市群經(jīng)濟(jì)總量偏小，缺少專業(yè)化城鎮(zhèn).當(dāng)前，應(yīng)以“一帶一路”倡議為新的契機(jī)，大力推進(jìn)絲綢之路金融中心建設(shè)，以西咸建設(shè)為主體，力求把西安建成一個(gè)國(guó)際化大都市，在區(qū)域金融、創(chuàng)新以及自主研發(fā)方面發(fā)揮其不可替代的作用；同時(shí)加大西安周邊城市的建設(shè)力度，使得西安的科技和創(chuàng)新資源向其周邊城市轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好西安作為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的橋梁作用，帶動(dòng)寶雞等經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)次中心城市的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展.其次，加大關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，以西安等3個(gè)國(guó)家級(jí)城市和咸陽(yáng)等3個(gè)省級(jí)高新技術(shù)示范區(qū)和多個(gè)科技園區(qū)為主體，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展.當(dāng)前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展要充分利用整合西安區(qū)域金融中心的科技金融資源，形成高新技術(shù)與金融中心的高效整合與相互促進(jìn)格局.最后，不斷加大西安周邊等綜合性城市的基地建設(shè)力度.西安作為經(jīng)濟(jì)區(qū)核心和總部經(jīng)濟(jì)所在地，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造業(yè)的發(fā)展發(fā)揮主要作用，天水等次中心城市在西安發(fā)展的帶領(lǐng)下，以工業(yè)生產(chǎn)為主體，不斷發(fā)揮其推廣應(yīng)用基地的作用，楊凌等高新技術(shù)示范區(qū)則將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上.力求在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成以西安為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，天水等城市為主體的工業(yè)生產(chǎn)基地，楊凌示范區(qū)等以農(nóng)業(yè)為重心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系.

3.2 創(chuàng)新引領(lǐng)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路徑

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)摒棄粗放發(fā)展的傳統(tǒng)老路，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，本著集約高效的原則，將關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系.

(1) 發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)性作用 充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素整合方面以及政府在社會(huì)服務(wù)方面的功能，利用公平規(guī)范有效的市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置，加快建成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)學(xué)研相融合的良性社會(huì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的配套合作，為最終的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)良好的硬件環(huán)境[10].

(2) 發(fā)揮核心企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈整合中的帶動(dòng)效應(yīng) 培育核心企業(yè)是壯大產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié).在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施背景下，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，是資本走出國(guó)門(mén)的基本前提.促進(jìn)擁有較大影響力的大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，以農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主體，一般行業(yè)依托重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的布局，推動(dòng)能源、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.以絲路區(qū)域金融中心建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，確立以金融業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，提高第三產(chǎn)業(yè)的比例[11].

(3) 繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效聚攏產(chǎn)業(yè)集群 引導(dǎo)各種資源向園區(qū)聚集，專注打造特色品牌并加強(qiáng)不同品牌產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，同時(shí)打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地，確立西安在創(chuàng)新、科技和金融方面的重要地位，以現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地為紐帶，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化力度，力爭(zhēng)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成形成科技創(chuàng)新、金融等資源共享的產(chǎn)業(yè)基地和孵化基地[12].

(4) 依附科技資源共享平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，積極打造科技資源共享平臺(tái)，依托科技資源對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，力爭(zhēng)將關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地.憑借資源共享平臺(tái)，加大中央對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)扶持力度，積極促進(jìn)央企與地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展.此外應(yīng)制定合理的用人政策，不斷引進(jìn)和留住高端人才，力爭(zhēng)用高端人才的力量帶動(dòng)整個(gè)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[13].

(5) 依托項(xiàng)目，帶動(dòng)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí) 依照國(guó)家布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，充分發(fā)揮項(xiàng)目的重要作用，推動(dòng)整個(gè)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí).抓住“一帶一路”實(shí)施機(jī)遇，在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)陜西地方規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略資源布局的高效對(duì)接，以國(guó)家重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為抓手帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的集群化、高級(jí)化，早日建成國(guó)家內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地.

4 結(jié)束語(yǔ)

從《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施效果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)水平有大幅度提高，但創(chuàng)新能力仍亟待提升.與東部地區(qū)相比，關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)仍相對(duì)落后；與西部成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)總體創(chuàng)新實(shí)施能力并不強(qiáng)；與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)施能力有一定優(yōu)勢(shì).總體來(lái)看,《發(fā)展規(guī)劃》提出的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力居全國(guó)領(lǐng)先地位”的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍有待進(jìn)一步提升.針對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，本文以“一帶一路”實(shí)施為背景，提出了關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑、戰(zhàn)略重點(diǎn)和空間組織形式，指出經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑機(jī)制.

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)之本、立業(yè)之基.城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是人口的聚集，而實(shí)質(zhì)上卻是產(chǎn)業(yè)的集聚，人口的聚集是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚而帶動(dòng)和最終實(shí)現(xiàn)的.沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn).實(shí)現(xiàn)“地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，前提是“產(chǎn)業(yè)集聚”帶動(dòng)形成的“人口集聚”.創(chuàng)新引領(lǐng)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的根本出路.而低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，節(jié)能減排是必須之行.現(xiàn)階段，以綠色低碳為導(dǎo)向再造關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要前提.在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來(lái)發(fā)展必將從創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)低碳導(dǎo)向、人口城鎮(zhèn)化等多元目標(biāo)中探索一個(gè)協(xié)調(diào)可持續(xù)的最優(yōu)發(fā)展路徑.