化工產業(yè)園區(qū)化政策實施的社會成本構成和核算方法研究

文/楊挺 趙暢 任亞楠 石磊 王國紅

社會成本一詞最初來源于經濟學，廣義上，社會成本的概念包括社會中的各個參與者為了追求更高的社會效益所需要支付的成本[1]。從經濟學角度而言，使用機會成本原理衡量成本的高低，而效益數值的高低取決于不同經濟主體的支付意愿或接受賠償意愿。通過成本效益分析，將這種“偏好”用經濟學的數值體現出來，避免了只進行會計學意義上的內部成本核算給企業(yè)成本效益分析造成的弊端。

我國園區(qū)形式多樣，其中，化工、石化為其主導產業(yè)的各類園區(qū)都通稱為化工園區(qū)。《國務院辦公廳關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）中提出，全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產企業(yè)搬遷入園或轉產關閉工作；新建化工項目全部進入化工園區(qū)。從化工企業(yè)角度來看，入園可以形成規(guī)模效應，通過基礎設施共享、水和能量的梯級利用，降低公共成本；上下游或不同類企業(yè)通過生產裝置互聯、管道互通，使資源得到充分利用，降低生產成本、原料運輸費用和廢物處理處置成本。目前化工產業(yè)園區(qū)化的發(fā)展和生態(tài)化的實現仍存在一些問題。正如《河北省石化產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到的，河北省上千家規(guī)模以上石化企業(yè)的大部分處于分散布局狀態(tài)，難以形成循環(huán)經濟產業(yè)體系。部分園區(qū)尚未建立完善的管理制度，尤其是安全、環(huán)保風險管控不善，偷排漏排和安全事故等時有發(fā)生，引起了公眾對政策合理性的質疑。

為了從“產業(yè)園區(qū)化，園區(qū)綠色化，管理科學化，社會和諧化”四個角度評估化工產業(yè)園區(qū)化政策的合理性，筆者將從公共利益的角度出發(fā)，以政策的實施過程為對象進行核算。

一、社會成本和收益構成

（一）社會成本構成分析

化工產業(yè)園區(qū)化政策的實施過程中可以產生的成本可以劃分為企業(yè)經濟成本、貨幣型社會成本和難以貨幣化的社會成本三個部分。

1.企業(yè)經濟性成本

為了簡化和便于核算，企業(yè)經濟性成本只考慮企業(yè)搬遷成本，是企業(yè)根據政策要求進行搬遷的過程中所需要付出的成本，包括廠房建設、購買技術和專利、人員安置費用等。

2.貨幣型社會成本

（1）政府規(guī)制成本

在政策的制定、實施和執(zhí)行過程中，政府相關部門需要付出的成本，主要包括：政策制定成本，是政策制定過程中所需的調研成本、專家咨詢的成本、進行信息公開的成本以及政策文本制作的成本等；組織成本，是政策執(zhí)行中需要相關機構和人員的配合參與產生的成本，包括培訓和人員、車輛等的使用費用等；保障成本，為了保證政策的順利實施，政府部門采取稅收減免以及財政補貼等政策而帶來的收入減少或支出增加。

（2）園區(qū)建設管理成本

在園區(qū)建設之初，園區(qū)管委會作為園區(qū)化政策的具體執(zhí)行者，需要承擔園區(qū)土地購買或租賃、園區(qū)內廠房、基礎設施和公用工程的建設等費用。此外，為了保障園區(qū)的順利運行，需要設置園區(qū)管委會，園區(qū)管委會工作人員工資收入以及園區(qū)的日常管理成本也是園區(qū)化政策實施后成本的一部分。

（3）環(huán)境生態(tài)成本

根據聯合國統(tǒng)計署在《綜合環(huán)境與經濟核算體系（Integrated Environmental and Economic Accounting, SEEA）》中對環(huán)境成本的定義[2]，環(huán)境成本是指由于企業(yè)排放污染物而給空氣、水以及土壤等造成的外部性損失，包括健康成本和生態(tài)成本等。企業(yè)的原輔材料使用和能源消耗都是造成環(huán)境成本的來源[3]。

3.非貨幣型社會成本

政策在實施的過程中，不僅要承擔可以用貨幣形式量化的貨幣型社會成本，還要承擔一部分無形的非貨幣社會成本。這一部分雖然無法準確量化，卻也是決定園區(qū)化政策能否順利實施的關鍵因素。

（1）額外風險

本文中的額外風險主要針對公民個人。由于化工企業(yè)選址的變化和企業(yè)內部的技術改進，部分員工可能需要從事新的工作從而帶來就業(yè)環(huán)境改變的風險；在園區(qū)建設中，一般會征用周邊的農業(yè)用地，因此周邊農村勞動力需要選擇從事新的行業(yè)，而這些變化可能會增加周邊居民的健康風險并造成工作環(huán)境改變的危險。

（2）隱形成本

政府公信力是衡量公民對政府信任程度高低的指標。作為一種隱形資產，公信力的形成和發(fā)展是建立在公民對于政府執(zhí)政能力信任基礎上的[4]。如果企業(yè)搬遷不能順利推行或者由于搬遷過程給企業(yè)員工或周邊居民和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害，政府的公信力就可能受到嚴重影響，從而影響之后政府政策的實施。這種影響雖然無法準確量化計算，卻是政府在實施園區(qū)化政策中必須承擔的一項成本。機會成本也是隱形成本的一部分。經濟學上，機會成本指在做出選擇使用現有資源時，不可避免的損失的另一個選擇所可能帶來的利益[5]。在企業(yè)搬遷的過渡時間，不可避免要以犧牲部分生產效益為代價完成搬遷。

（二）社會效益構成分析

首先識別這一政策的利益主體如下：政府各級管理部門、園區(qū)管理委員會、化工企業(yè)、公民（包括企業(yè)周邊居住的居民以及園區(qū)和企業(yè)的工作者等）。本節(jié)中分為經濟效益、環(huán)境效益和公眾效益三部分進行分析。

1.經濟效益：在化工產業(yè)園區(qū)化政策實施的過程中，企業(yè)、政府主管部門以及園區(qū)都獲得了實際的經濟效益。企業(yè)效益主要包括企業(yè)的年營業(yè)收入，進行技術改造、生產技術或工藝改善所增加產量的收益、健康和環(huán)境風險降低帶來的收益以及搬遷獲得的政府補貼和稅收減免等。對于政府管理部門而言，為了簡化計算，使用企業(yè)在搬遷入園前后每年的稅收收入之差的總和來代表。園區(qū)管委會的收益主要為搬遷后企業(yè)向園區(qū)繳納的管理費用。

2.環(huán)境效益：環(huán)境效益體現在節(jié)約能源、資源，提高其再生利用率所帶來的費用節(jié)約；通過原料精選、工藝改革和設備的更新所帶來的生產效益的提高；由于環(huán)境達標排放而帶來的排污費、罰款等的節(jié)約或減免；以及國家給予的稅收政策優(yōu)惠等[6]。政策實施后的環(huán)境效益包括降低人群患病風險，提升環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)服務和娛樂價值以及減少土壤污染等幾個方面。

3.公眾效益：首先識別政策的獲益群體，通過分析這一群體在實施政策前后受益或受損程度的情況來判斷政策實施帶來的公眾效益。“鄰避效應”所帶來的社會問題一直是企業(yè)選址和政府審批時需要考慮的關鍵問題，化工產業(yè)園區(qū)化政策實施后，企業(yè)搬離人口稠密的市區(qū)進入園區(qū)后，降低生產安全事故的發(fā)生風險和周邊居民的不安情緒，減少了社會風險，提高了公眾效益。

二、核算方法

（一）核算邊界確定

化工產業(yè)園區(qū)化的社會成本效益核算邊界如下圖，其中黑色、紅色和藍色的虛線分別劃分了企業(yè)經濟性成本、貨幣型社會成本以及非貨幣型社會成本。本文將重點對可量化的貨幣型社會成本構成和評估方法進行介紹（紅色虛線框中所示）。

（二）核算方法

1.社會成本核算方法

（1）政府規(guī)制成本：為了保證政策的順利實施，政府從稅收減免以及財政補貼等角度刺激政策的順利實施使用直接成本法，將包括營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等相關稅收減免以及搬遷補貼等直接加和。

圖1 成本效益核算邊界

（2）園區(qū)建設管理成本：園區(qū)的建設管理成本采用直接成本法，將園區(qū)內公用工程等各項設施的建設費用折算至基準年，并與基準年的園區(qū)管理費、人員工資等園區(qū)所承擔的成本求和。

（3）環(huán)境生態(tài)成本：

①土地修復成本

在化工企業(yè)搬遷后，原廠址處的土地需要進行修復后再重新使用。本文中擬采用研究中同類型污染的修復成本進行估算，其計算公式如下：

其中，Cr表示受污染土地的修復成本，S表示受污染土地的面積，Vr表示單位面積的污染土地的修復費用。

②環(huán)境外部成本

企業(yè)環(huán)境成本的高低與企業(yè)規(guī)模的大小以及社會對于環(huán)境的關注程度關系較大。聶龑等使用污染物的排放總量計算環(huán)境成本，并將環(huán)境成本核算引入不同技術發(fā)電成本比較的研究中[7]。本文選擇采用排放總量核算的方法，按污染物類別的不同進行核算。

a.大氣污染物

化工企業(yè)的生產過程中包含著復雜的工藝流程，不可避免的產生大量的二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機物等大氣污染物。本文中環(huán)境成本的計算方法如下：

其中，i表示污染物的種類，Vi表示該污染物的單位處理成本，Ei為污染物i的平均年排放量，Di和Fi分別表示污染物i處理處置過程中設備的折舊費用和維護費用，而?則表示污染物i的處理效率。

污染物i排放的環(huán)境成本Ci表示為：

其中，Ci表示污染物i排放的環(huán)境成本，Hi為每年由于污染物i的排放需要交納的環(huán)境保護稅。

b.水污染

水污染成本核算指的是由于污水排入自然水體造成水環(huán)境質量降低，水體自凈能力降低而產生的成本。其計算公式為：

其中CW表示水污染造成的環(huán)境成本，Q表示企業(yè)年污水排放量，P表示污水的單位體積治理成本。（案例計算時以山東省的具體數據為準）

c.固體廢物污染

固體廢物污染損失也是環(huán)境成本中的重要一環(huán)，其計算公式為：

其中，CS為固體廢棄物污染造成的環(huán)境成本，Qs表示固體廢物的排放量，f表示單位質量的固體廢物的治理成本。根據《中國環(huán)境經濟核算技術指南》中的統(tǒng)計數據，一般固體廢物的單位治理成本為50元/噸。

2.社會效益核算方法

（1）經濟效益：①原廠址土地使用收益:采用機會成本法，用原廠址處土地的基準地價與廠區(qū)的占地面積之積，作為土地價格。 ②其他經濟效益:對于政府稅收收入，園區(qū)管理費用等其他經濟收益，采用直接成本法，對基準年各項效益直接求和可得。

（2）環(huán)境和社會效益：對于社會外部效益和環(huán)境生態(tài)效益，本文中不做具體的量化計算，而是通過環(huán)境生態(tài)成本的降低和政府經濟效益增加體現。

三、案例研究

以山東省青島市為例，青島市的化工產業(yè)園區(qū)化政策開始于2008年9月。截至2018年2月，共有70余家化工企業(yè)完成或已開始了搬遷。X園區(qū)是青島市內的一家以精細化工和新材料為主的大型園區(qū)，園區(qū)內共有化工企業(yè)六十余家。園區(qū)基建成本23.75億元，每年運營成本約為2.26億元。園區(qū)管委會在編職工數為25人，這些員工的工資由政府財政部門直接承擔。

以2016年初搬入X園區(qū)內的A企業(yè)為主要的研究對象。目前企業(yè)投入5000萬元用于原廠址的污染土地修復和治理，并預計于2018年末將修復后的土地作為商住用地出售。以2017年為基準年，考慮附近的平均地價約為12000元/m2，預估土地總價約為40.8億元，政府可以獲得土地出售收益的百分之十，即為4.08億元。A企業(yè)在搬遷期間，共獲得政府補貼支持5.89億元。假設X園區(qū)內所有企業(yè)的投入均相同，園區(qū)內目前投入運行的企業(yè)共30家。假設園區(qū)管委會在編職工工資標準為青島市的月平均工資5000元，青島市政府支付環(huán)境治理成本為其稅收總額的4%，A企業(yè)的社會成本構成匯總如下表所示。

政府在政策實施的過程中需要的投入主要包括環(huán)境治理投入，企業(yè)的搬遷補貼以及園區(qū)建設和運營成本，收益的增加主要包括土地出售的收益和稅收的增加兩部分，通過實際案例可以發(fā)現，化工產業(yè)園區(qū)化政策的實施不僅是改善城市環(huán)境，改進產業(yè)布局的管理手段，從社會成本效益核算的角度而言也是可行的。

四、結束語

化工產業(yè)的園區(qū)化政策是改善化工行業(yè)環(huán)境污染嚴重狀況，推進化學工業(yè)轉型升級的重要手段之一。通過對化工產業(yè)園區(qū)化政策實施過程中社會成本的構成進行分析，并結合案例研究，明確了政策實施的可行性，識別了影響政策實施效率的主要因素，為后續(xù)化工產業(yè)園區(qū)化政策的實施研究提供參考。

A企業(yè)社會成本構成分析表