晉江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村惠民

李友加

福建省晉江市按照全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的任務(wù)要求，狠抓落實(shí)、大膽創(chuàng)新，全市197個(gè)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（社區(qū)）全部完成股份合作制改革，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員53萬(wàn)人，完成設(shè)置股權(quán)412.51萬(wàn)股，量化資產(chǎn)30.58億元；186個(gè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（社區(qū)），確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員41.63萬(wàn)人。頒發(fā)了福建省首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證，發(fā)放了首筆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資貸款，成立了首個(gè)以自然村為單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，勇于改革創(chuàng)新

晉江市加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨建引領(lǐng)作用，緊緊抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。一是強(qiáng)化黨委書記責(zé)任制。建立“三級(jí)書記”抓改革工作制度，明確市鎮(zhèn)村三級(jí)“一把手”親自抓工作責(zé)任導(dǎo)向，形成層層落實(shí)、整體推進(jìn)的宏觀工作格局。在推進(jìn)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)股份合作制改革中，明確要求各項(xiàng)改革工作在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，原則上要兼任改革后新成立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的理事長(zhǎng)。二是全面構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全市改革工作統(tǒng)籌，合理把握改革工作節(jié)奏，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與新型城鎮(zhèn)化、土地“三項(xiàng)”制度等改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，用改革破解發(fā)展難題、解除農(nóng)民顧慮、掃清發(fā)展障礙。青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)通過(guò)改革解決了長(zhǎng)期以來(lái)股權(quán)分配不均、成員確認(rèn)不明的歷史遺留問(wèn)題，得到群眾的認(rèn)可；池店鎮(zhèn)橋南片區(qū)華洲村、大洲村，通過(guò)綜合性改革解決長(zhǎng)達(dá)10多年的集體資產(chǎn)權(quán)屬和股份量化的難題，于2018年4月份順利改制為橋南社區(qū)，為實(shí)施城中村社區(qū)化改造積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)改革要素保障。增強(qiáng)工作力量，建立“政府、村社、專家、律師”四位一體的工作推進(jìn)機(jī)制，打通政策、法律、信息、落實(shí)、咨詢等方面的交流渠道。1個(gè)改革實(shí)施意見(jiàn)，11個(gè)關(guān)于收益分配、集體經(jīng)濟(jì)組織管理等的規(guī)定，將改革工作劃分為14個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的操作規(guī)范。將改革工作列為全市黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于開(kāi)展改革工作的試點(diǎn)單位，最高給予30萬(wàn)元資金補(bǔ)助。

堅(jiān)持因村施策，解決突出問(wèn)題

晉江市以解決實(shí)際問(wèn)題為最高準(zhǔn)則，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。一是改革形式多樣化。全市395個(gè)村（社區(qū)），村情社情、資產(chǎn)構(gòu)成、村民訴求等不同，引導(dǎo)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（社區(qū)）開(kāi)展股份合作制改革，成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，也可以成立以自然村、村民小組為單位的股份合作社，也可以土地入股的形式成立土地股份合作社。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（社區(qū)），著重做好成員身份確認(rèn)工作，為下一步深化改革做好準(zhǔn)備。二是改革資產(chǎn)多樣化。開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，摸清各村（社區(qū)）家底，做到賬實(shí)、賬證、賬賬相符，全市清查各類資產(chǎn)62.68億元，探索資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性等三大類資產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)有爭(zhēng)議的資產(chǎn)暫時(shí)為待界定資產(chǎn)，待明晰后再確認(rèn)。三是改革路徑多樣化。突出重點(diǎn)，探索形成市場(chǎng)化運(yùn)作、股份化改造、集約化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等四條改革路徑，例如股份化改造，原本沒(méi)有集體資產(chǎn)的龍湖鎮(zhèn)埔錦村倒石埔自然村，以晉江時(shí)尚服飾制造園征遷為契機(jī)，將回?fù)茏匀淮寮w的80畝建設(shè)用地建成2.5萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉(cāng)庫(kù)出租，并將集體資產(chǎn)股份量化到戶到人，全村453名成員，按每人10股配置，每人每年可實(shí)現(xiàn)分紅1000元；金井鎮(zhèn)圍頭村以集約化管理的方式，盤活近300畝閑置土地用于景區(qū)建設(shè)和店面租賃，打造國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，年接待游客150萬(wàn)人次，每年實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入300多萬(wàn)元。四是股權(quán)管理多樣化。成員股設(shè)置華僑股、福利股、獎(jiǎng)勵(lì)股、貢獻(xiàn)股、村齡股等。實(shí)行“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、動(dòng)靜結(jié)合”的管理原則。同為整村拆遷、就地城鎮(zhèn)化的村，池店鎮(zhèn)華洲村、大洲村前者實(shí)行“生不增死不減”的靜態(tài)管理，后者則按照約定俗成和歷史現(xiàn)實(shí)，實(shí)行每10年調(diào)整一次的動(dòng)態(tài)管理。

堅(jiān)持賦權(quán)于民，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

改革不是簡(jiǎn)單的蓋個(gè)章、發(fā)本證，必須讓群眾真正參與到改革中，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的治理體系。一是充分保障群眾知情權(quán)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及召開(kāi)宣講會(huì)等形式，進(jìn)村入戶宣傳改革意義、政策，答疑解惑。為確保更多群眾聽(tīng)得懂政策，更加支持改革，精心制作閩南方言版動(dòng)漫、成員確認(rèn)“一張圖”等，以更生動(dòng)、更接地氣的方式，向群眾宣傳。二是充分保障群眾參與權(quán)。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全市推行基層協(xié)商民主議事制度，通過(guò)召開(kāi)協(xié)商民主議事會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，將群眾對(duì)改革存在的疑慮、擔(dān)心、問(wèn)題和矛盾等，逐一解釋，提前化解。在改革重大事項(xiàng)上做到公開(kāi)透明、家喻戶曉，避免多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，如在遵循法理的前提下，充分吸收和消化社會(huì)各界、基層的意見(jiàn)建議，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女這一特殊群體的合法權(quán)益和地位。明確改革中涉及重要方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需經(jīng)村民（成員）大會(huì)或村民（成員）代表會(huì)議80%以上表決通過(guò)，并至少公示7天，無(wú)異議或異議解決后方可實(shí)施。如金井鎮(zhèn)圍頭村經(jīng)多輪民主討論，95%戶代表贊成并表決通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程、股權(quán)配置方案等。三是充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)。積極探索完善群眾對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能。保障成員對(duì)股權(quán)的占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出、繼承權(quán)，以戶為單位向成員出具股權(quán)證書，作為成員持有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證；量化后的股權(quán)現(xiàn)階段可在家庭成員中繼承。探索股權(quán)有償退出，在特定條件下量化后的股權(quán)可在本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)有償退出。探索股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，通過(guò)將農(nóng)村改革釋放的紅利與金融支農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，首批試點(diǎn)授信集體經(jīng)濟(jì)組織4億元“農(nóng)股貸”，發(fā)放個(gè)人股權(quán)質(zhì)押10筆175萬(wàn)元，將群眾手中沉睡的“股權(quán)”轉(zhuǎn)化為可支配的資金。四是充分保障群眾管理權(quán)。探索村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“村經(jīng)分離”制度，建立完善 “四會(huì)”監(jiān)督成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，明確成員大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持強(qiáng)村惠民，助推鄉(xiāng)村振興

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換。發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的帶動(dòng)效應(yīng)，投入更多資源完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套，提高農(nóng)民幸福感和滿意度。近三年來(lái)，晉江市累計(jì)投入7.54億元，打造 “美麗鄉(xiāng)村”70個(gè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，有效消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，累計(jì)引導(dǎo)超過(guò)15 萬(wàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，踐行了“城市反哺農(nóng)村”的承諾。二是增強(qiáng)村級(jí)集體造血功能。自改革以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)，全市村級(jí)集體資產(chǎn)由59.41億元增長(zhǎng)至62.68億元、同比增長(zhǎng)5.5%，村均經(jīng)營(yíng)收入由57.71萬(wàn)元增加至73.34萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)27.08%，村財(cái)收入超百萬(wàn)的村（社區(qū)）從38個(gè)增加至56個(gè)、同比增長(zhǎng)47.37%。2018年底，全市全面消除村集體經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元以下的薄弱村。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。激活農(nóng)村集體土地、集體資產(chǎn)、農(nóng)房、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等“沉睡資產(chǎn)”，保障農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，全市累計(jì)辦理宅基地和農(nóng)房抵押2832宗，金額18.44億元；2018年前三季度全市農(nóng)民人均可支配收入18185元，同比增長(zhǎng)8.8%，其中分紅型財(cái)產(chǎn)性收入653元，同比增長(zhǎng)10%。四是鞏固農(nóng)村基層基礎(chǔ)。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，實(shí)施培育先進(jìn)村“領(lǐng)頭雁”、治理薄弱村“奮蹄馬”雙翼行動(dòng)，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)鞏固農(nóng)村一線“堡壘”、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮出了重要作用。