民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育法規(guī)研究

宋 姣（東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210000）

夏令藍(lán)（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430000）

1912年元旦，孫中山宣誓就職臨時(shí)大總統(tǒng)，中華民國(guó)宣告成立，以“盡掃專(zhuān)制之流毒，確定共和，普利民生，以達(dá)革命為宗旨”[1］，南京臨時(shí)政府頒布了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育方面的改革措施，并于同年1月9日成立教育部，內(nèi)分 “學(xué)校教育、社會(huì)教育、歷象三司”。[2］蔡元培作為政府第一任教育總長(zhǎng)，提出軍國(guó)民主義教育、實(shí)利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育并舉的教育方針。并于1912年9月2日由教育部正式頒布實(shí)行新的教育宗旨：“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之，并以美感教育完成其道德?！盵3］美感教育即是包括音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、手工等在內(nèi)的藝術(shù)教育。這是中華民國(guó)政府首次以中央政府名義頒布的關(guān)于藝術(shù)教育的綱領(lǐng)性行政法規(guī)。不久后，蔡元培即辭去教育總長(zhǎng)一職，但他主持制定的這一教育宗旨依然得到了貫徹執(zhí)行?！盵4］民國(guó)一向比較重視教育立法。據(jù)《中華民國(guó)教育法規(guī)選編》附錄《中華民國(guó)重要法規(guī)覽目》的統(tǒng)計(jì)，中華民國(guó)自1912年成立到1949年覆亡的38年間，正式公布的重要法規(guī)有1520項(xiàng)。[5］另外，各個(gè)地方還根據(jù)中央有關(guān)精神，針對(duì)本地區(qū)情況，公布了許多地方性教育法規(guī)。其中從1912年到1949年，民國(guó)中央政府共計(jì)頒布了148項(xiàng)藝術(shù)教育法規(guī)和法律性文件，包括有藝術(shù)教育法規(guī)、全國(guó)性教育會(huì)議提案和學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。[6］

一、民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育法規(guī)的淵源

“藝術(shù)”一詞很早就出現(xiàn)在《晉書(shū)·藝術(shù)傳》中：“藝術(shù)之興，由來(lái)尚矣。先王以是決猶豫，定吉兇，審存亡，省禍福。”“藝術(shù)”雖然是中國(guó)本土已有詞匯，但它含義與現(xiàn)代意義上的“藝術(shù)”并不相同，指六藝以及術(shù)數(shù)方技等各種技能；特指經(jīng)術(shù)?，F(xiàn)代概念的“藝術(shù)”一詞是從日文漢字“蕓術(shù)”直譯而來(lái)，是一個(gè)包括了繪畫(huà)、雕塑、建筑、音樂(lè)、舞蹈、設(shè)計(jì)、影視、攝影、書(shū)法、服裝等所有類(lèi)型、類(lèi)別和種類(lèi)的熟練技巧的大概念。清末以來(lái)，“藝術(shù)”概念的現(xiàn)代化由西方經(jīng)日本傳入中國(guó)，且深受日本的影響，中國(guó)近代化的藝術(shù)教育和藝術(shù)教育法規(guī)的制定同樣以日為師，經(jīng)過(guò)清末由傳統(tǒng)教育的法制思想向近代教育法制思想的過(guò)渡，最終在民國(guó)完成轉(zhuǎn)型。

光緒二十八年（1902），清廷派遣吳汝倫、紹英出洋考察日本學(xué)制，并根據(jù)出洋大臣的報(bào)告擬定《學(xué)堂章程》。經(jīng)管學(xué)大臣張百熙進(jìn)奏，清政府于同年正式頒布《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”，明確規(guī)定在小學(xué)、中學(xué)和師范學(xué)校中開(kāi)設(shè)“圖畫(huà)課”和“手工課”。這是中國(guó)近代教育史上的第一套法定學(xué)校系統(tǒng)，首次正式確立了我國(guó)近代學(xué)校藝術(shù)教育的法定地位。由于自身的歷史局限性，《壬寅學(xué)制》并未付諸實(shí)施，在對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和修改的基礎(chǔ)上，命張百熙、榮慶、張之洞以日本學(xué)制為藍(lán)本，重新擬訂學(xué)堂章程。光緒二十九年（1903），清政府頒布了重訂的新學(xué)制《奏定學(xué)堂章程》，并同時(shí)宣布廢除舊學(xué)制。[7］288光緒三十年（1904），“癸卯學(xué)制”正式頒布，規(guī)定在初等小學(xué)堂、中等教育、高等教育中設(shè)置圖畫(huà)、手工、體操、圖稿繪畫(huà)等課程?！肮锩畬W(xué)制”是我國(guó)由國(guó)家頒布的第一部學(xué)制，也是我國(guó)關(guān)于學(xué)校系統(tǒng)教育制度的具有近代法性質(zhì)的立法?！肮锩畬W(xué)制”更為完備、嚴(yán)謹(jǐn)，影響較舊學(xué)制更廣，“使中國(guó)教育開(kāi)始擺脫自我封閉，融入世界教育發(fā)展的潮流之中”[8］，最終促成了科舉制度的廢除。至此，清末全國(guó)學(xué)制漸趨規(guī)范統(tǒng)一，新式教育得以迅速推展，奠定了民國(guó)學(xué)制改革與教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本戰(zhàn)勝，滿清最高統(tǒng)治者看到了救亡圖存的一線生機(jī)，清廷開(kāi)始由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)實(shí)施新政，并仿行立憲。在這場(chǎng)千古未有的社會(huì)大變革中，清政府于1905年設(shè)立學(xué)部正式推行近代新教育。1906年，時(shí)任兩江優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂校監(jiān)的著名書(shū)法家李瑞清設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的圖畫(huà)手工課，通過(guò)招收學(xué)生培養(yǎng)藝術(shù)師資。這也是中國(guó)近代藝術(shù)教育的一個(gè)劃時(shí)代開(kāi)始。

清末教育改革和教育立法是民國(guó)藝術(shù)教育法規(guī)的淵源，可以說(shuō)，藝術(shù)教育的推行直接受益于新的近代教育政策，并影響了民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育立法。通過(guò)《學(xué)部官制》《各省學(xué)務(wù)官制》和《勸學(xué)所章程》的頒布，鋪就了近代教育管理的制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變和發(fā)展之路，形成了中央到地方的教育行政系統(tǒng)。藝術(shù)教育立法上，中國(guó)第一次以法規(guī)的形式確定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校體系和培養(yǎng)目標(biāo)的《奏定學(xué)堂章程》，涉及到教員任用、學(xué)校管理及幼稚教育、普通教育、師范教育、實(shí)業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的法規(guī)。其中，由張之洞領(lǐng)銜編撰的《奏定學(xué)務(wù)綱要》處于總領(lǐng)地位，是其他藝術(shù)教育法規(guī)的指導(dǎo)性綱要。

二、民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育法規(guī)的立法宗旨與方針

民國(guó)藝術(shù)教育法規(guī)的制定和頒布有其特定時(shí)代背景，雖然腐朽的滿清王朝已經(jīng)宣告覆滅，但新生的南臨政府接手的是一個(gè)滿目瘡痍的中國(guó)，江山飄搖，民生多艱，中華民族能否獨(dú)立屹立于世界民族之林是立法者亟待解決的問(wèn)題，藝術(shù)教育立法則是解答此問(wèn)題的答案之一。民國(guó)政府在解決政治改革問(wèn)題時(shí)，也必須進(jìn)行教育革新：“凡一國(guó)政治之改革，不可不隨以教育之革新，政治在于整理現(xiàn)在，教育在于整理未來(lái)，此定例也?！盵9］

民國(guó)政府1939年在第三次全國(guó)教育會(huì)議提出的《改進(jìn)藝術(shù)教育案》中首先強(qiáng)調(diào)了藝術(shù)的重要性?！八囆g(shù)是文化中最含有民族性，地方色彩的；要提高全國(guó)人民的精神和民族意識(shí)，不能不發(fā)展藝術(shù)。民族意識(shí)豐富的國(guó)家，是決不會(huì)滅亡的，非但不滅亡，而且因?yàn)橛辛藙?chuàng)造精神的基礎(chǔ)，一切建設(shè)必更見(jiàn)蒸蒸日上。”[6］275民國(guó)時(shí)期的立法者認(rèn)為，能夠獨(dú)立存在外國(guó)列強(qiáng)具備強(qiáng)大的民族意識(shí)，這以全體國(guó)民具有民族思想和民族自信為基礎(chǔ)，民族意識(shí)的發(fā)達(dá)則取決于一國(guó)特有的民族精神和藝術(shù)。通過(guò)立法手段確認(rèn)、保障人民的受藝術(shù)教育權(quán)，能夠有力促進(jìn)藝術(shù)教育在中國(guó)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)民的民族意識(shí)，從而為國(guó)家的物質(zhì)文明建設(shè)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)，藝術(shù)教育是挽回國(guó)家權(quán)力，復(fù)興中華的重要手段。民國(guó)時(shí)期，藝術(shù)教育法規(guī)的立法宗旨從具體內(nèi)容上看一直貫徹1912年教育部頒發(fā)的注重“道德、實(shí)利、軍國(guó)民、美感”，“中華民國(guó)之教育，根據(jù)三民主義，以充實(shí)人民生活，扶植社會(huì)生存，發(fā)展國(guó)民生計(jì)，延續(xù)民族生命為目的，務(wù)期民族獨(dú)立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進(jìn)世界大同?！盵10］從其本質(zhì)上來(lái)看，是經(jīng)世濟(jì)民，振興中華，完成民族國(guó)家的獨(dú)立復(fù)興。

在這一立法宗旨的指導(dǎo)下，民國(guó)藝術(shù)教育的方針體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）培養(yǎng)民族精神

滕固等學(xué)者認(rèn)為：“近數(shù)十年來(lái)我國(guó)社會(huì)秩序至為凌亂，虛偽、欺詐、攘奪、凌虐、猜忌等種種罪惡，層見(jiàn)疊出，這是民族精神墮落的表現(xiàn)。”[6］276而要培養(yǎng)民族精神則首推藝術(shù)教育。藝術(shù)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)國(guó)民審美能力，是對(duì)精神的教育。如蔡元培就認(rèn)為：“美感者，合美麗與尊嚴(yán)而言之，介乎現(xiàn)象世界與實(shí)體世界之間，而為津梁。”又說(shuō)：“美感者，應(yīng)用美學(xué)之理論于教育，以培養(yǎng)感情為目的者也”，“與智育相輔而行，以圖德育之完成者也?！盵11］藝術(shù)教育是實(shí)現(xiàn)世界觀教育、培養(yǎng)國(guó)民精神的重要手段，藝術(shù)教育實(shí)際上就是要求教育要關(guān)注人的終極思想、關(guān)注人的和諧全面發(fā)展，是以培養(yǎng)健全、自由獨(dú)立的人格為目的的自由主義教育。

（二）充實(shí)人民生活

民國(guó)時(shí)期推行藝術(shù)教育還以提升國(guó)民審美觀念為目標(biāo)，藝術(shù)教育使人民生活日臻美化，打造積極向上的社會(huì)大環(huán)境，熏陶國(guó)民精神世界，從而提高人民思想、規(guī)范其行為。與此同時(shí)，全體國(guó)民通過(guò)接觸美的環(huán)境，享受美的精神食糧，能夠擁有生活的幸福，獲得積極向上的力量。

（三）改良工藝生產(chǎn)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)

民國(guó)政府自宣告成立之日起就承擔(dān)著收拾破碎山河、抵抗列強(qiáng)侵略，復(fù)興華夏的重?fù)?dān)，興軍強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，不僅要求擁有強(qiáng)大的軍事、政治力量，更需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，全力促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)水平是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)力量的重要手段。民國(guó)時(shí)期中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)落后于外國(guó)，規(guī)?；I(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量相對(duì)拙劣無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)上取得優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)貨不但無(wú)法輸出海外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還被洋貨擠占，造成資本外流，嚴(yán)重地影響了國(guó)計(jì)民生。要快速提高工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，就要改良其制造工藝，首當(dāng)其沖的就是培養(yǎng)大量擁有熟練工藝技巧的技術(shù)人才，這是出臺(tái)法定課程標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)學(xué)校設(shè)置藝術(shù)科目，加強(qiáng)藝術(shù)教育的實(shí)利目的。除了更新工藝產(chǎn)品制造技術(shù)，還要令技術(shù)人才深入了解工藝制品的制作工藝，美化其外觀，舍棄封建舊俗陋習(xí)，也不能盲目模仿洋貨，要培養(yǎng)原創(chuàng)能力，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。通過(guò)立法推動(dòng)國(guó)家藝術(shù)教育，培養(yǎng)工藝制造人才，可以令產(chǎn)品制造取得長(zhǎng)足發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而完成民族復(fù)興。

三、民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育法規(guī)的發(fā)展

從1912年到1949年，民國(guó)政府經(jīng)過(guò)30余年的立法活動(dòng)，逐步建立了一套比較完整、系統(tǒng)、穩(wěn)定的藝術(shù)教育法規(guī)體系，有效地推動(dòng)并規(guī)范了藝術(shù)教育的發(fā)展。民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育法規(guī)的發(fā)展大體上可以劃分為五個(gè)階段：

（一）初創(chuàng)時(shí)期（1912.01-1912.11）

民國(guó)建立之初的南京臨時(shí)政府成立教育部，任命蔡元培為教育總長(zhǎng)，1912年9月2日，頒布了“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之，并以美感教育完成其道德”的教育宗旨，首次把藝術(shù)教育納入了國(guó)民基礎(chǔ)教育體系之中，以立法綱領(lǐng)的形式承認(rèn)了藝術(shù)教育的重要性。

除了頒布藝術(shù)教育的立法宗旨，臨時(shí)政府還進(jìn)行了教育行政體制、學(xué)制、教則、社會(huì)教育的配套改革。南臨政府將清末的中央教育行政機(jī)關(guān)“學(xué)部”廢除，建立中央教育行政機(jī)關(guān)教育部，設(shè)總長(zhǎng)一人，為內(nèi)閣閣員之一，“承大總統(tǒng)之命，管理本部事務(wù)，監(jiān)督所屬職員并所轄各官署”。設(shè)議長(zhǎng)一人，輔助總長(zhǎng)管理部中事務(wù)。下設(shè)六個(gè)平行機(jī)關(guān)，即參事室、總務(wù)廳、專(zhuān)門(mén)司、普通司、社會(huì)司、視學(xué)處。[7］237教育部于1912年1月頒布了《普通教育暫行辦法》，對(duì)清末舊學(xué)制和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了改革。[12］463-4641912年11月，教育部制定了《小學(xué)校教則及課程表》十八條，規(guī)定小學(xué)校要遵循《小學(xué)校令》第一條的宗旨教育兒童，對(duì)各學(xué)科的要旨也進(jìn)行了具體的解析，明確規(guī)定要對(duì)兒童進(jìn)行書(shū)法等藝術(shù)教育。[13］201政府還借鑒西方強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在教育部專(zhuān)門(mén)設(shè)立社會(huì)教育司主管社會(huì)教育事項(xiàng)，推動(dòng)了社會(huì)藝術(shù)教育的普及，并頒布了一系列社會(huì)藝術(shù)教育的法令。[14］

（二）發(fā)展時(shí)期（1912.03-1927.03）

1912年至1927年，民國(guó)北京北洋政府時(shí)期是中國(guó)藝術(shù)教育立法的發(fā)展時(shí)期，以袁世凱為核心的北洋政府頒布了一系列推進(jìn)藝術(shù)教育發(fā)展的行政法規(guī)，涵蓋教育宗旨、教育組織、學(xué)校法規(guī)、全國(guó)性教育會(huì)議提案、課程標(biāo)準(zhǔn)等。

從該時(shí)期的藝術(shù)教育法規(guī)制定部門(mén)和產(chǎn)生的法律效力來(lái)看則屬于較低層次的立法，僅僅是一些行政性的法規(guī)和規(guī)章。由于北洋政府時(shí)期中國(guó)時(shí)局動(dòng)蕩，中央政府和教育部官員也更換頻繁，1912年至1928年的16年間，教育總長(zhǎng)易主44次，有時(shí)甚至是一月幾易其主。行政官員的頻繁更替影響了北洋政府對(duì)教育改革的整體安排和部署，也導(dǎo)致藝術(shù)教育法規(guī)在體系上十分零散，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)法形成完整體系。與此同時(shí)，受到袁世凱恢復(fù)帝制的影響，這階段頒布的部分法規(guī)存在開(kāi)歷史倒車(chē)的傾向。

1.學(xué)制立法

開(kāi)始于南臨政府時(shí)期的壬子·癸丑學(xué)制和壬戌學(xué)制的立法在北洋政府時(shí)期確認(rèn)，對(duì)以后中國(guó)學(xué)制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。制定壬子·癸丑學(xué)制而頒布的法規(guī)數(shù)量、涉及面較之前癸卯學(xué)制有一定增加，針對(duì)各類(lèi)藝術(shù)專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行特別立法予以規(guī)范，尤其重視中學(xué)和師范教育。孫中山曾強(qiáng)調(diào)：“此時(shí)注重師范，既能消納中學(xué)以上之學(xué)生，復(fù)可隱植將來(lái)教育之根本，是真當(dāng)務(wù)之急者?！盵15］該學(xué)制實(shí)行10年后被壬戌學(xué)制所取代，從此確立了民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育立法的基本格調(diào)，對(duì)后來(lái)的藝術(shù)教育產(chǎn)生了長(zhǎng)足的影響，其中六三三學(xué)制一直沿用至今。

針對(duì)藝術(shù)教育頒布的法規(guī)有《北京美術(shù)學(xué)校學(xué)則》《創(chuàng)辦國(guó)立藝術(shù)大學(xué)之提案摘要》《小學(xué)工用藝術(shù)課程摘要》《小學(xué)形象藝術(shù)課程綱要》《小學(xué)音樂(lè)藝術(shù)課程綱要》《初級(jí)中學(xué)圖畫(huà)課程綱要》《初級(jí)中學(xué)手工（男生）課程綱要》《初級(jí)中學(xué)手工（女生）課程綱要》《初級(jí)中學(xué)音樂(lè)課程綱要》等。

2.頒布教育行政管理機(jī)構(gòu)組織法

北洋政府構(gòu)建了一種新的教育行政機(jī)構(gòu)并頒布相應(yīng)組織法。中央政府設(shè)立教育部，各省區(qū)設(shè)立教育廳，地方成立教育局，從而形成教育部直接管理教育廳，各地方教育局受教育廳的直接管轄的三級(jí)管理模式。1912年至1923年，北洋政府頒布了一系列教育行政管理機(jī)構(gòu)組織法，主要有《教育部管制》《視學(xué)規(guī)程》《劃一現(xiàn)行各省地方行政官?gòu)d組織令》《視學(xué)室辦事細(xì)則》《勸學(xué)所規(guī)程》《教育廳暫行條例》《教育廳署組織大綱》《省視學(xué)規(guī)程》《特別市教育局規(guī)程》《縣教育局規(guī)程》等。但由于該時(shí)期軍閥混戰(zhàn)，地方獨(dú)立傾向嚴(yán)重，這些教育法規(guī)很難得到執(zhí)行。

3.社會(huì)藝術(shù)教育和私立藝術(shù)學(xué)校立法

蔡元培擔(dān)任教育總長(zhǎng)以來(lái)一直注重學(xué)習(xí)西方進(jìn)行社會(huì)藝術(shù)教育，教育部設(shè)立社會(huì)教育司，推廣社會(huì)教育，先從北京試點(diǎn)再向各省區(qū)推行。針對(duì)這個(gè)新領(lǐng)域，教育部制定了《全國(guó)兒童藝術(shù)展覽會(huì)搜集條例》《圖書(shū)館規(guī)程》《通俗圖書(shū)館規(guī)程》等法規(guī)，豐富了社會(huì)藝術(shù)教育立法。這一時(shí)期中央政府對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行了特別管理和單獨(dú)立法。頒布了如《公私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校規(guī)程》《私立大學(xué)規(guī)程》《私立專(zhuān)門(mén)以上學(xué)校及學(xué)會(huì)請(qǐng)求注冊(cè)費(fèi)征收條例》《私人專(zhuān)門(mén)以上學(xué)校認(rèn)可條例》等，其中就包括了對(duì)各類(lèi)私立藝術(shù)類(lèi)學(xué)校的管理。

這些法規(guī)的頒布開(kāi)啟了近代中國(guó)興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)校的風(fēng)氣，推動(dòng)了多所專(zhuān)業(yè)藝術(shù)學(xué)校的創(chuàng)建，為近代中國(guó)藝術(shù)教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展起到重要推進(jìn)作用。如“在新的美術(shù)教育風(fēng)氣影響下，2012年底，年方17歲的劉海粟與烏始光、張聿光、汪亞塵、丁悚等人籌劃創(chuàng)辦私人美術(shù)學(xué)校，推舉年歲較長(zhǎng)的張聿光任校長(zhǎng)。”[16］1920年，中國(guó)內(nèi)地創(chuàng)辦了私立武昌美術(shù)學(xué)校。1924年，王悅之創(chuàng)辦私立北京藝術(shù)專(zhuān)科職業(yè)學(xué)校(校名原為私立北京藝術(shù)學(xué)校)，同年四川省發(fā)起創(chuàng)辦私立四川美術(shù)專(zhuān)門(mén)學(xué)校。1925年，匡互生、豐子愷、朱光潛等人創(chuàng)辦上海立達(dá)學(xué)園美術(shù)科。

（三）成型階段（1927.04-1937.07）

1927年到1937年的早期南京國(guó)民政府時(shí)期，是民國(guó)藝術(shù)教育法規(guī)發(fā)展的成型階段。南京國(guó)民政府建立于1927年4月，在其建立之初政治較為統(tǒng)一，社會(huì)相對(duì)安定，為藝術(shù)教育的發(fā)展提供了良好穩(wěn)定的外部環(huán)境，藝術(shù)教育法規(guī)的制定和頒布也在不斷學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中逐步完善，使得民國(guó)藝術(shù)教育法規(guī)漸次正規(guī)化、完善化，形成了一個(gè)較為完整的法規(guī)體系，在法規(guī)的數(shù)量、層次方面有較大發(fā)展。

1.建立教育行政組織

早期南京政府在1927年到1928年開(kāi)始建立并完善全國(guó)教育行政組織體系，并頒布了《國(guó)民政府教育行政委員會(huì)組織法》和《中華民國(guó)大學(xué)院組織法》《大學(xué)區(qū)組織條例》，規(guī)定主管教育的最高行政機(jī)關(guān)是教育行政委員會(huì)：“教育行政委員會(huì)掌管中央教育行政機(jī)關(guān)，并指導(dǎo)監(jiān)督地方教育行政，教育行政委員會(huì)得隨時(shí)呈準(zhǔn)國(guó)民政府，設(shè)置必要臨時(shí)機(jī)關(guān)，并得委派或調(diào)用各地教育機(jī)關(guān)人員，擔(dān)任所設(shè)臨時(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)?！盵12］22以蔡元培為首的三位教育行政委員會(huì)常委向國(guó)民黨中央政治會(huì)議提出，仿效法國(guó)教育行政制度設(shè)置大學(xué)區(qū)制度，該議案雖然經(jīng)第105次中央政治會(huì)議通過(guò)，并公布了《大學(xué)院組織法》和《大學(xué)區(qū)組織法條例》，規(guī)定“本院得設(shè)勞動(dòng)大學(xué)、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、觀象臺(tái)等國(guó)立學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)”[13］61。針對(duì)藝術(shù)教育，頒布了《大學(xué)院藝術(shù)教育委員會(huì)組織條例》《大學(xué)院藝術(shù)教育編審委員會(huì)組織條例》《大學(xué)院藝術(shù)教育研究委員會(huì)組織條例》《國(guó)立音樂(lè)院組織條例》《大學(xué)院美術(shù)展覽會(huì)組織大綱》《大學(xué)院美術(shù)展覽會(huì)審查委員會(huì)組織大綱》《電影教育在學(xué)制上地位之解釋》《全國(guó)美術(shù)展覽會(huì)舉行辦法》。大學(xué)區(qū)制度在浙江和江蘇等省進(jìn)行試行，但是試行一年多飽受社會(huì)質(zhì)疑：“前以軍事于整個(gè)的政治之改進(jìn)，是以在各行政區(qū)中將教育行政一項(xiàng)獨(dú)立，而成為教育之一集團(tuán)，以獨(dú)施教育行政，使各行政機(jī)關(guān)不能統(tǒng)籌兼顧，實(shí)為一種不可能之事?！盵12］43最終經(jīng)亨頤、郭春濤、劉守中等在二屆五次會(huì)議上提議撤銷(xiāo)大學(xué)院按照建國(guó)大綱改設(shè)教育部，最后該提議，被審查通過(guò)。早期南京政府恢復(fù)了教育部和教育廳制，基本完成了建設(shè)教育行政組織的工作，也為藝術(shù)教育的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2.更新藝術(shù)教育立法宗旨與方針

教育宗旨是一國(guó)教育發(fā)展的導(dǎo)向，隨著時(shí)間推移和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南臨政府確定的教育宗旨亟須更新以適應(yīng)時(shí)代的需求。對(duì)此，國(guó)民政府于1929年4月26日公布了《中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針》：“中華民國(guó)之教育，根據(jù)三民主義，以充實(shí)人民生活，扶持社會(huì)生存，發(fā)展國(guó)民生計(jì)，延續(xù)民族生命為目的；務(wù)期民族獨(dú)立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進(jìn)世界大同?！盵12］125并確立了藝術(shù)教育的法定方針：提倡藝術(shù)教育，保障藝術(shù)人才，保存藝術(shù)作品，藝術(shù)革命化與社會(huì)化；建設(shè)三民主義的新學(xué)術(shù)，提倡學(xué)術(shù)研究，保障學(xué)術(shù)人才，培養(yǎng)創(chuàng)造人才；擴(kuò)張并改進(jìn)職業(yè)教育，促成男女職業(yè)機(jī)會(huì)平等，促成職業(yè)的保障，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才。

3.進(jìn)行教育體制改革，規(guī)范藝術(shù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)

這一時(shí)期國(guó)民政府對(duì)各級(jí)學(xué)校的藝術(shù)教育體制進(jìn)行了革新，并規(guī)范了相應(yīng)藝術(shù)教育課程的標(biāo)準(zhǔn)，以立法形式予以保護(hù)。小學(xué)方面，發(fā)布《限制小學(xué)歌舞》[17］，保護(hù)音樂(lè)、體育等課程的授課時(shí)間；制定《小學(xué)規(guī)程》，法定小學(xué)藝術(shù)教學(xué)科目和教學(xué)時(shí)間。中學(xué)方面，頒布《中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定暫行規(guī)程》，規(guī)定相應(yīng)試驗(yàn)科目為：“（十二）圖畫(huà)科1.作畫(huà)；2.美學(xué)概要；3.西洋畫(huà)概論；4.透視學(xué)；5.圖畫(huà)教學(xué)法；（十三）1.普通樂(lè)學(xué)；2.和聲學(xué)；3.各種樂(lè)器奏法；4.音樂(lè)教育法；5.唱奏……”[6］94高等學(xué)校方面，頒布《修正專(zhuān)科學(xué)校規(guī)程》，明確專(zhuān)科學(xué)校的種類(lèi)包括藝術(shù)專(zhuān)科學(xué)校、音樂(lè)專(zhuān)科學(xué)校、體育專(zhuān)科學(xué)校等。制定《藝術(shù)專(zhuān)科學(xué)校及大學(xué)藝術(shù)學(xué)科招收新生暫行辦法》，規(guī)定藝術(shù)專(zhuān)科學(xué)校可以在本部增設(shè)高中部，加設(shè)藝術(shù)科目以培養(yǎng)藝術(shù)師資、工藝藝術(shù)人才；藝術(shù)課及音樂(lè)系入學(xué)考試科目應(yīng)予以適當(dāng)變更，方便有藝術(shù)才華者入學(xué)；大學(xué)藝術(shù)科、音樂(lè)系及藝術(shù)專(zhuān)科學(xué)?？梢宰们殇浫∵x科生。[6］130教育部分別針對(duì)幼稚園、小學(xué)和師范學(xué)校制訂了專(zhuān)門(mén)的課程標(biāo)準(zhǔn)，頒布《幼稚園、小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》《鄉(xiāng)村師范學(xué)校勞作（工藝）課程標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)村師范學(xué)校美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)村師范學(xué)校音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)。這些法規(guī)對(duì)各階段藝術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)年齡、學(xué)習(xí)年限、課程編制、教學(xué)和師資等具體問(wèn)題做了規(guī)定，對(duì)藝術(shù)教育的規(guī)范化提供了法律依據(jù)。

4.提出大量提倡藝術(shù)教育議案

這一時(shí)期藝術(shù)界人士紛紛積極參與國(guó)家藝術(shù)教育事物，在全國(guó)教育會(huì)議上提出了大量提倡藝術(shù)教育議案，包括《整理藝術(shù)課程案》《獎(jiǎng)勵(lì)及提出藝術(shù)案》《擬請(qǐng)大學(xué)院以后選派西洋留學(xué)生時(shí)注意音樂(lè)科學(xué)額案》《行政院教育/內(nèi)政部為藝術(shù)保障辦法草案經(jīng)轉(zhuǎn)呈辦法改為條例叫立法院由》《大學(xué)增設(shè)美術(shù)科案》《改良戲劇以重社會(huì)教育案》等。這些提案體現(xiàn)了國(guó)民政府立法上具有一定的民主性特點(diǎn)，這一特性由蔡元培通過(guò)成立學(xué)制起草委員會(huì)，首創(chuàng)以民主方式進(jìn)行教育立法的先河，并且提倡將教育部所擬法規(guī)草案進(jìn)行公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)。全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議也是由教育部呈請(qǐng)籌開(kāi)：“凡學(xué)校系統(tǒng)規(guī)程及一切亟應(yīng)法定事項(xiàng).均俟開(kāi)會(huì)議決”[18］。

（四）抗戰(zhàn)階段（1937.07-1945.08）

1937年7月7日，日軍在北平附近挑起盧溝橋事變，中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)人民帶來(lái)深重的災(zāi)難，打破了國(guó)民政府建立的相對(duì)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)秩序，給發(fā)展改革中的藝術(shù)教育帶來(lái)了重創(chuàng)。在這種緊急狀態(tài)下，全國(guó)人民上下一心，同仇敵愾，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。而教育是強(qiáng)國(guó)之本，國(guó)民政府在這個(gè)非常時(shí)期調(diào)整指導(dǎo)方向，以積極抗戰(zhàn)為基本國(guó)策的前提下，發(fā)揮藝術(shù)教育的特殊功能，鼓舞全國(guó)人民的戰(zhàn)斗士氣。全國(guó)代表臨時(shí)會(huì)議通過(guò)了《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》，實(shí)行九項(xiàng)教育方針和十七項(xiàng)要求；1939年的第三次全國(guó)教育會(huì)議上，內(nèi)政部提出《編訂倡導(dǎo)戰(zhàn)時(shí)樂(lè)典以振奮民心激勵(lì)士氣案》，議案中認(rèn)為，音樂(lè)這一藝術(shù)形態(tài)是精神方面最強(qiáng)烈之興奮劑，能夠鼓舞民心，振奮士氣，幫助中國(guó)取得抗戰(zhàn)的最后勝利，并列舉了歐洲國(guó)家利用樂(lè)曲激勵(lì)軍心的先例，倡導(dǎo)編訂抗戰(zhàn)音樂(lè)，調(diào)動(dòng)抗戰(zhàn)情緒，增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，并將各種抗戰(zhàn)曲譜灌制唱片，利用公私電臺(tái)加以廣播。[6］2831941年12月15日，教育部頒發(fā)《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)學(xué)校舉行文藝美術(shù)作品勞軍運(yùn)動(dòng)辦法》，要求文藝美術(shù)作品應(yīng)取材于中國(guó)歷代保衛(wèi)國(guó)族的壯烈史跡，近百年敵寇對(duì)我國(guó)侵略歷史及現(xiàn)時(shí)英勇抗戰(zhàn)事實(shí)與淪陷區(qū)域義民的悲痛生活，必要時(shí)可以引用外國(guó)史實(shí)加以佐證。[6］218

（五）恢復(fù)階段（1945.09-1949.09）

1945年8月15日，日本宣布無(wú)條件投降。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育。教育是民族復(fù)興的希望所在，國(guó)民政府隨即開(kāi)始恢復(fù)重建教育體系，并進(jìn)行了一系列立法。

教育部首先著力于教育復(fù)員工作，在重慶召開(kāi)了針對(duì)全國(guó)教育善后復(fù)員工作的會(huì)議。更好地做好恢復(fù)工作，在收復(fù)區(qū)還分設(shè)了教育復(fù)員輔導(dǎo)委員會(huì)，制定《教育復(fù)員及接受敵偽教育文化機(jī)關(guān)等緊急處理辦法要項(xiàng)》，協(xié)助各收復(fù)區(qū)當(dāng)局辦理相關(guān)善后工作。

1946年1月，由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、中國(guó)民主同盟、青年黨和社會(huì)界代表參加的中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議修訂了《中華民國(guó)憲法草案》，1946年11月，國(guó)民政府在南京召開(kāi)了制憲國(guó)民大會(huì)，大會(huì)通過(guò)了《中華民國(guó)憲法》，在憲法中對(duì)文化藝術(shù)教育做出了規(guī)定：“六歲至十二歲之學(xué)齡兒童，一律受基本教育，免納學(xué)費(fèi)。”[13］52“各級(jí)政府應(yīng)廣設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，以扶助學(xué)行俱優(yōu)無(wú)力升學(xué)之學(xué)生。全國(guó)公私立之教育文化機(jī)關(guān)，依法律受?chē)?guó)家之監(jiān)督?！盵13］53為充分保證教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)教育占財(cái)政支出的預(yù)算總額做出了明確規(guī)定：“教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)，在中央不得少于其預(yù)算總額百分之十五，在省不得少于預(yù)算總額百分之二十五，在市縣不得少于其預(yù)算總額百分之三十五。其依法設(shè)置之教育文化基金及產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予以保障。”[13］53為保障師資隊(duì)伍的高質(zhì)量和穩(wěn)定性，對(duì)教育、科學(xué)、藝術(shù)者的待遇隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨時(shí)調(diào)整。號(hào)召全社會(huì)熱愛(ài)教育事業(yè)人士共同發(fā)展教育，對(duì)成績(jī)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)：“一、國(guó)內(nèi)私人經(jīng)營(yíng)之教育事業(yè)成績(jī)優(yōu)良者；二、僑居國(guó)外國(guó)民之教育事業(yè)成績(jī)優(yōu)良者；三、于學(xué)術(shù)或技術(shù)有發(fā)明者；四、從事教育久于其職而成績(jī)優(yōu)良者?！盵13］53

四、民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育立法的特點(diǎn)與啟示

中華民國(guó)雖然已經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)的炮火中湮滅，但三十多年的藝術(shù)教育法規(guī)卻在歷史上留下了濃重的痕跡，這也是寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育法規(guī)深受其特定的政治歷史環(huán)境影響，有其獨(dú)有特點(diǎn)，也對(duì)現(xiàn)今藝術(shù)教育立法發(fā)生了一定啟示作用。

（一）立法宗旨上體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)教育法制思想的影響

民國(guó)時(shí)期的藝術(shù)教育法規(guī)直接承接了清末新政教育和學(xué)制改革的成果，雖然受到的是民族資本主義教育思想，但仍舊不可避免地受到了中國(guó)傳統(tǒng)教育法制思想的影響。中國(guó)傳統(tǒng)教育法制思想具有兩個(gè)鮮明特征：一是在教育上體現(xiàn)政治大一統(tǒng)觀，歷代官學(xué)均只教授受到最高統(tǒng)治者肯定和確認(rèn)的主流學(xué)派，所傳授的知識(shí)也是參加科舉的敲門(mén)磚，除此之外只有十分微薄的社會(huì)教化的教育職能。[19］最高統(tǒng)治者的教育性敕令具有至高無(wú)上的法律效力，這種背景之下，封建教育著力培養(yǎng)的忠于君父的臣子，強(qiáng)調(diào)封建道德上的塑造。二是中國(guó)傳統(tǒng)教育法制思想具有強(qiáng)烈的王權(quán)主義傾向?！敖逃畹陌l(fā)布者基本上是歷代的封建帝王，只有少數(shù)一些教育法令是由當(dāng)朝執(zhí)政的首輔大臣發(fā)布的，而且其內(nèi)容基本上也都表現(xiàn)為學(xué)校學(xué)生及教官單方面所承擔(dān)的義務(wù)規(guī)范?！盵20］臣民的受教育權(quán)利與義務(wù)極度失衡。

民國(guó)時(shí)期，藝術(shù)教育法規(guī)也一直十分注重“道德”教育，在我國(guó)一直秉承的儒家倫理道德為安身立命的行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加入了部分自由、平等、博愛(ài)的思想元素，更直接在法規(guī)中以三民主義的資本主義政治觀和道德觀要求國(guó)民，在1931年頒布的《三民主義教育實(shí)施原則》中提出了“訓(xùn)育”概念，采用黨員訓(xùn)練方式指導(dǎo)國(guó)民全部生活，從思想上誘導(dǎo)及各種紀(jì)念集會(huì)之剴切指示，以養(yǎng)成國(guó)民對(duì)三民主義的明確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定信仰。

（二）強(qiáng)調(diào)和突出女性受教育的重要性

民國(guó)政府成立后開(kāi)展了新文化運(yùn)動(dòng)，要求擯除封建陋習(xí)陳規(guī)，實(shí)現(xiàn)女性解放和男女平等，讓女性也擁有受教育權(quán)，大力興辦女子學(xué)校。1912年，孫中山先生在廣東女子師范第二校進(jìn)行演講，發(fā)表了《女子教育之重要》的演說(shuō)，他說(shuō)：“今日欲回復(fù)其人格，第一件須從教育始?！薄敖逃扰d，然后男女可以望平權(quán)。女界平權(quán)，然后養(yǎng)成真共和民國(guó)。”[3］1006民國(guó)期間的主要女校如金陵女子大學(xué)、華南女子學(xué)院、北京女子師范大學(xué)等學(xué)校都開(kāi)設(shè)了音樂(lè)、美術(shù)等藝術(shù)教育課程，接受藝術(shù)高等教育的女性數(shù)量也十分龐大。民國(guó)政府還給創(chuàng)辦女學(xué)的學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)，如民國(guó)二年（1913）浙江教育司所定辦法：1.每學(xué)期由省視學(xué)調(diào)查報(bào)告，給獎(jiǎng)勵(lì)一次；2.女生在三十人以上辦有成效者，每學(xué)期給獎(jiǎng)狀一紙；3.在四十人以上辦有成效者，每學(xué)期獎(jiǎng)給津貼洋五十元4.在五十人以上辦有成效者，每學(xué)期獎(jiǎng)給津貼洋八十元；5.在百人以上辦有成效者，每學(xué)期獎(jiǎng)給津貼洋百元。[21］在1912年9月2日，教育部公布的《訓(xùn)令三則》規(guī)定：“自今以往，應(yīng)就國(guó)家社會(huì)之情勢(shì)，準(zhǔn)據(jù)法令，盡力措施，不惟男子教育宜急也，女子教育亦應(yīng)急焉。”[22］這些女子教育法規(guī)的頒布以立法手段保護(hù)了女性受教育權(quán)，為女性教育提供了法律保障，推動(dòng)了女性藝術(shù)教育的發(fā)展，幫助女性走出家庭，融入社會(huì)，找尋社會(huì)職業(yè)，提升社會(huì)地位，起到了巨大的積極作用。

（三）具有鮮明的時(shí)代烙印，發(fā)揮藝術(shù)教育的社會(huì)價(jià)值

民國(guó)時(shí)期的藝術(shù)教育具有明顯的實(shí)利導(dǎo)向，要求通過(guò)培養(yǎng)熟練工藝人才來(lái)提升生產(chǎn)水平，發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)用性藝術(shù)教育來(lái)富國(guó)強(qiáng)民。如1939年第三次全國(guó)教育會(huì)議上提出《推進(jìn)實(shí)用藝術(shù)教育以利建設(shè)案》，認(rèn)為“挽救之道，惟有參酌各國(guó)藝術(shù)教育，徹底改進(jìn)，使與工商各業(yè)發(fā)生密切聯(lián)系，然后工商業(yè)因藝術(shù)之助，而益促其發(fā)展；藝術(shù)得附麗于工商業(yè)，亦亦臻于恢弘；其于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、及礙于各方面裨益實(shí)多。”[6］271抗戰(zhàn)時(shí)期通過(guò)音樂(lè)、美術(shù)作品等激勵(lì)軍民士氣，也集中體現(xiàn)了藝術(shù)教育的社會(huì)價(jià)值。民國(guó)時(shí)期實(shí)利性藝術(shù)教育較大程度地關(guān)注到了，注重文化藝術(shù)對(duì)發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟(jì)的重要作用，是新興資產(chǎn)階級(jí)教育理念和價(jià)值取向的集中闡揚(yáng)，最終目標(biāo)是為振興民族資本主義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

時(shí)至今日，我國(guó)當(dāng)代藝術(shù)教育法規(guī)無(wú)論是在數(shù)量還是立法層次上都遠(yuǎn)超民國(guó)，但是我們?nèi)钥山梃b民國(guó)時(shí)期藝術(shù)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。藝術(shù)教育可以陶冶人的情操，豐富人的精神世界，幫助形成積極正面的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。當(dāng)代藝術(shù)教育立法除了要繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要強(qiáng)調(diào)道德教育，塑造人民的審美能力，糾正日益刮起的不正之風(fēng)，培養(yǎng)民族自信和民族精神，充分實(shí)現(xiàn)藝術(shù)教育的社會(huì)價(jià)值，建設(shè)和諧社會(huì)。