切實(shí)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

本刊評(píng)論員

近日，《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》出版發(fā)行，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一件大事。書(shū)中收錄286段論述，涵蓋了“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，科學(xué)回答了新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的許多重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。其中，總書(shū)記對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了一系列重要要求，對(duì)于推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革、切實(shí)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，具有重要的科學(xué)理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義，我們要深入學(xué)習(xí)把握其理論邏輯、思想內(nèi)涵和工作要求，扎實(shí)做好貫徹落實(shí)。

深入把握農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！薄稗r(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

深入把握農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵要求?？倳?shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求。具體講，有三個(gè)要求。第一，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。第二，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。第三，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，部分干部群眾對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度存在模糊認(rèn)識(shí)、片面理解，有的對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的概念、涵義并不十分清楚，有的認(rèn)為只需要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，而土地承包關(guān)系可以打亂，有的甚至認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小效率低，只有大公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有前途?？倳?shū)記的論述，“三個(gè)堅(jiān)持”環(huán)環(huán)相扣、渾然一體，既高屋建瓴又簡(jiǎn)明扼要地指明了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心內(nèi)涵，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展劃定了航道。

深入把握深化農(nóng)村改革的主線?？倳?shū)記指出，“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”這一重要論述，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本條件，任何時(shí)候都不能隨便動(dòng)農(nóng)民的土地。土地流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)，農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城、退不退地，都要充分尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不能搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。

深入把握深化農(nóng)村改革的主要任務(wù)。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，習(xí)近平總書(shū)記就完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了許多戰(zhàn)略性、前瞻性觀點(diǎn)和要求。一方面，深化農(nóng)村土地制度改革。在承包地方面，總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)作出實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的改革部署，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。在宅基地方面，總書(shū)記也明確：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。他指出，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式。總書(shū)記還明確提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等要求。這些觀點(diǎn)和要求，為新時(shí)期深化農(nóng)村改革指明了方向，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了不竭動(dòng)力。

深入把握深化農(nóng)村改革的底線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。農(nóng)村改革關(guān)乎全局，涉及面廣，改革要破舊立新，更須堅(jiān)守底線。這“四個(gè)不能”，是農(nóng)村改革不可逾越的底線，是避免犯不可挽回錯(cuò)誤的根本保證。