聚焦兩會畜牧新聲 共筑豬業(yè)發(fā)展大計

本刊編輯/王澤程

建議制定《中華人民共和國獸藥法》

廣東團(tuán)全國人大代表陳瑞愛提出，獸藥是生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)必不可少的投入品，在預(yù)防和控制生豬感染性疾病以及保障社會公共衛(wèi)生安全等方面具有重要作用。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科學(xué)合理地使用獸藥，對保障全社會充足的肉制品需求具有積極的意義。然而，近年來“抗生素濫用”“獸藥殘留超標(biāo)”“瘦肉精”等豬肉安全事件頻發(fā)，豬肉及其制品因獸藥殘留造成出口受阻，規(guī)范養(yǎng)殖戶獸藥使用行為顯得尤為緊迫。

陳瑞愛代表表示，當(dāng)前獸藥行業(yè)管理亂象中，存在“懲罰力度很低，很容易造假”的現(xiàn)象。今年兩會上她將提交關(guān)于制定《中華人民共和國獸藥法》的議案，陳瑞愛說，必須將獸藥管理提高到國家法律的層面，通過立法的形式把好食品安全的第一道關(guān)。

陳瑞愛代表認(rèn)為，現(xiàn)行的《中華人民共和國獸藥管理條例》從1998年出臺，最近的一次修改是2004年，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的獸藥行業(yè)與養(yǎng)殖行業(yè)。再加上我國獸藥行業(yè)管理和監(jiān)督機制還不夠健全，職責(zé)也不是非常明確和清晰，比如處方藥和非處方藥的管理，一直執(zhí)行不到位，獸藥管理急需上升到國家法律層面。制定獸藥法有利于加強監(jiān)督管理，明確責(zé)任，能夠有效震懾造假和售假行為。

陳瑞愛建議制定《中華人民共和國獸藥法》，真正管住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是抗生素的使用。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本身有一個三年行動計劃，但是要把這些計劃能夠長期與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、與整個農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、與市場（就是讓大家吃上放心、健康、質(zhì)量安全的產(chǎn)品），以及與國際接軌。

加大長江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用

3月3日，出席全國兩會的全國人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯提出，榮昌是我國生豬養(yǎng)殖重點地區(qū)，日產(chǎn)糞污量4300 t。這么大量的污染物如果排入長江，“一江碧水”就很難實現(xiàn)。既要吃肉，又要環(huán)保，唯一做法就是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。為此，曹清堯在本次全國兩會上提出了《關(guān)于加大國家對長江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用的建議》。為了讓面源污染降下去，讓土壤地力“肥”起來，曹清堯提出六條具體建議：

一是畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目在長江上游區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋；

二是加大對長江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)的投入，比如做好有機肥加工和農(nóng)田施用消納設(shè)備的研究應(yīng)用和推廣；研究集成一批控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進(jìn)技術(shù)，提高新技術(shù)的推廣效率；

三是加大對長江上游地區(qū)畜禽糞污處理專業(yè)化、社會化組織培育力度，在政策、資金、項目、裝備等方面給予支持，構(gòu)建種養(yǎng)及糞污處理的利益聯(lián)結(jié)機制，有效解決種植養(yǎng)殖業(yè)空間分布不均和時間差異矛盾；

四是加大對長江上游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施硬件投入，支持養(yǎng)殖場改建，重點建設(shè)儲液池、沼氣池、還田管網(wǎng)等設(shè)施，購買固液分離機、節(jié)水減排等設(shè)備；

五是對使用有機肥出臺補貼政策，如對使用有機肥的農(nóng)場（戶）進(jìn)行固定補貼，利于引導(dǎo)農(nóng)戶、業(yè)主等自覺使用有機肥；

六是將長江上游打造為化肥農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)過渡的示范點。國家層面要進(jìn)行規(guī)劃布局，建立種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，打造有機、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范。

將新理念新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式引進(jìn)農(nóng)業(yè)

3月6日，是十三屆全國人大二次會議廣東代表團(tuán)開放日，全國人大代表、溫氏集團(tuán)名譽董事長溫鵬程圍繞鄉(xiāng)村振興做了主題發(fā)言。

溫鵬程表示要升級“溫氏模式”，近年來，溫氏集團(tuán)不斷創(chuàng)新合作經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作了積極的探索；積極升級“溫氏模式”，推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在畜牧養(yǎng)殖鏈中的應(yīng)用，大幅度地提高了生產(chǎn)效率，助力農(nóng)戶增收；配合各地“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”計劃發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，助推富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

他強調(diào)環(huán)保是新的競爭力，溫氏集團(tuán)以畜牧養(yǎng)殖為主業(yè)，重視環(huán)保工作是其持續(xù)發(fā)展的法寶之一。近兩年，溫氏集團(tuán)投入10多億元幫助合作農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）升級改造環(huán)保設(shè)施，推行健康生態(tài)養(yǎng)殖模式。目前，溫氏集團(tuán)針對大型畜禽養(yǎng)殖場污染防治已形成了成熟的環(huán)保工藝，把清潔生產(chǎn)、污染物綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)發(fā)展融為一體，形成了完整的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

溫鵬程非常關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，他認(rèn)為，人才是實施鄉(xiāng)村振興的有力支撐，可以通過加強技術(shù)指導(dǎo)和組織培訓(xùn)方式，提高家庭農(nóng)場主整體素質(zhì)。據(jù)介紹，溫氏集團(tuán)去年開展了2700多場培訓(xùn)，培訓(xùn)合作養(yǎng)殖戶5萬多人次，力求使合作農(nóng)戶成長為“懂技術(shù)、會管理，善經(jīng)營、有文化”的新型職業(yè)農(nóng)民。

新獸藥研發(fā)周期太長，有些試驗可同時并行開展

今年全國兩會期間，全國人大代表、國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭，向大會提交了《關(guān)于加快動物基因工程疫苗評審，實行轉(zhuǎn)基因生物安全評價與新獸藥注冊申報并行開展的建議》。田克恭認(rèn)為，一個基因工程疫苗產(chǎn)品從開始申請轉(zhuǎn)基因生物安全評價到獲得新獸藥證書至少需要7至10年，周期過長，而他新提的舉措可實現(xiàn)在生產(chǎn)性試驗過程中同時收集相關(guān)數(shù)據(jù)，從而縮短新獸藥注冊申報周期。

田克恭在建議中介紹，對于通過基因工程技術(shù)獲得的基因工程疫苗產(chǎn)品，按照原農(nóng)業(yè)部公告第442號《獸用生物制品注冊分類及注冊資料要求》的規(guī)定，新獸藥注冊資料中必須提供基因工程產(chǎn)品的安全審批書，即新獸藥申報臨床試驗前必須申報并獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書。

轉(zhuǎn)基因生物安全評價在實驗室研究結(jié)束后，共需要進(jìn)行4個階段的申報：中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗、安全證書。每個階段至少需要1年的時間，即獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書至少需要4至5年；而新獸藥從申報臨床到獲得注冊證書至少也需要3至5年。一個基因工程疫苗產(chǎn)品從開始申請轉(zhuǎn)基因生物安全評價到獲得新獸藥證書至少需要7至10年，周期太長。

田克恭在建議中指出，轉(zhuǎn)基因生物安全申報與新獸藥臨床申報有相同之處，包括均需要開展實驗室研究，包括動物用轉(zhuǎn)基因微生物的構(gòu)建（生產(chǎn)用菌毒種的研究）及實驗室制品的安全性評價；實驗室階段評價完成后，均需要在臨床開展動物試驗評價；同時，均需要評價動物用轉(zhuǎn)基因微生物對臨床靶動物的安全性。

但兩者申報的不同之處在于，動物用轉(zhuǎn)基因生物安全申報除了涉及對動物的安全性外，還包括對人類的安全性、對生態(tài)環(huán)境的安全性，動物用轉(zhuǎn)基因微生物在環(huán)境中釋放的范圍、穩(wěn)定性、競爭性、生存能力等；而新獸藥申報除了涉及制品的安全性外，還需要考慮制品的有效性及質(zhì)量控制水平。

此外，動物用轉(zhuǎn)基因生物安全申報和新獸藥申報過程均需要在臨床開展動物試驗評價，兩者主要差異在于不同階段試驗動物數(shù)量、試驗過程中的檢測項目等。試驗過程不同的檢測項目可在試驗過程中根據(jù)申報的要求分別實施。

因此，田克恭建議，動物用轉(zhuǎn)基因生物安全評價與新獸藥注冊申報并行開展。新獸藥臨床試驗申請與轉(zhuǎn)基因生物安全評價的生產(chǎn)性試驗（即第三階段）同時進(jìn)行，試驗過程同時收集相關(guān)數(shù)據(jù)，縮短新獸藥注冊申報周期。

帶來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”三個領(lǐng)域的八個提案

作為“農(nóng)民的老朋友”，劉永好每年提交的議案或提案基本上都會圍繞“農(nóng)轉(zhuǎn)非”三個領(lǐng)域。劉永好3月3日對《證券日報》記者如此表示。今年，他帶來了8個提案，包括1）關(guān)于“綠領(lǐng)”培養(yǎng)和“綠品”培育相結(jié)合，進(jìn)一步提升新農(nóng)民培訓(xùn)實效的提案；2）關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、健全穩(wěn)定脫貧長效機制的提案；3）關(guān)于加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落地生根的提案；4）關(guān)于加強數(shù)據(jù)監(jiān)管立法，促進(jìn)現(xiàn)代金融科技發(fā)展的提案；5）關(guān)于落實生態(tài)環(huán)保理念，引領(lǐng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的提案；6）關(guān)于試點放開原材料進(jìn)口資質(zhì)促進(jìn)民營加工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議；7）關(guān)于優(yōu)化增值稅、釋放稅制紅利進(jìn)一步改善營商環(huán)境的提案；8）關(guān)于支持奶業(yè)振興扶持奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)的提案。

盡快解決畜禽糞污資源化利用中存在的問題

在2019年的全國兩會上，全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長沈志強提出了建議：盡快解決畜禽糞污資源化利用中存在的問題。

第一，擴大政策覆蓋范圍。擴大扶持范圍，將生豬、家禽、牛、羊存欄折合豬當(dāng)量，參考各省占全國的比例分配畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項目縣數(shù)量，資金切塊下達(dá)，由各省依據(jù)實際抓好落實。

第二，增強政策靈活性。國家發(fā)改委和財政部下達(dá)中央投資計劃時，相較前期申請中央財政或預(yù)算內(nèi)投資資金，發(fā)生縮減或擴大調(diào)整時，統(tǒng)籌考慮地方財政及企業(yè)自籌資金狀況，同比例縮減或擴大地方和企業(yè)投資額度。

第三，強化支撐服務(wù)。調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄，將有機肥料及微生物肥料制造單列為生物制造或微生物制品制造業(yè)。工信等部門放寬糞源有機肥生產(chǎn)許可，重點突出糞污養(yǎng)分綜合利用，協(xié)助解決有機肥廠備案難、環(huán)評難問題，提升政策適應(yīng)性。加大有機肥使用補貼力度，引導(dǎo)種植源頭擴大有機肥施用。

第四，明確糞污第三方處理企業(yè)為農(nóng)業(yè)用電價格適用范圍。發(fā)改、能源、電力部門強化溝通協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化政策，明確第三方畜禽養(yǎng)殖廢棄物專業(yè)處理企業(yè)享受農(nóng)業(yè)用電價格，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。