我國(guó)生豬保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策探討

王懷禹

（南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 南充 637131）

生豬養(yǎng)殖是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)生豬出欄69382萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量5404萬(wàn)噸，雖然相比2017年略有所下降，但仍不能撼動(dòng)其養(yǎng)殖業(yè)霸主地位。發(fā)展生豬保險(xiǎn)，有利于降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)豬從業(yè)者的積極性，是妥善解決生豬生產(chǎn)問(wèn)題、穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、保障豬肉產(chǎn)品及生態(tài)環(huán)境安全的重要措施。

1 生豬保險(xiǎn)的內(nèi)涵

在中國(guó)所謂生豬保險(xiǎn)，是國(guó)家財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分為自然險(xiǎn)和市場(chǎng)險(xiǎn)。自然險(xiǎn)即能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)生豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，不同地區(qū)中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例略有差異。市場(chǎng)險(xiǎn)主要指生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，即以生豬市場(chǎng)價(jià)格為保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)期一般為半年或1年，啟動(dòng)理賠的前提條件是保險(xiǎn)期間內(nèi)生豬市場(chǎng)平均價(jià)格或價(jià)格指數(shù)低于保險(xiǎn)責(zé)任約定的價(jià)格或價(jià)格指數(shù)，保險(xiǎn)公司按合同約定補(bǔ)償生豬養(yǎng)殖戶差額部分的收入損失。目前，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的目標(biāo)價(jià)格主要以國(guó)家發(fā)改委公布的“豬糧比”為盈虧平衡點(diǎn)。所謂的“豬糧比”就是生豬市場(chǎng)價(jià)格和玉米市場(chǎng)價(jià)格的比值。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，生豬市場(chǎng)價(jià)格和玉米市場(chǎng)價(jià)格比值在6:1時(shí)我國(guó)生豬養(yǎng)殖基本處于盈虧平衡點(diǎn)，豬糧比值越低則表明生豬養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)狀況越差。

2 我國(guó)生豬保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 推出生豬保險(xiǎn)的歷史背景

2007年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致玉米、飼料等養(yǎng)豬原料價(jià)格上漲，同時(shí)伴隨著一些諸如高致病性豬藍(lán)耳病、鏈球菌病等重大動(dòng)物疫病高發(fā)，加之當(dāng)時(shí)幾年前生豬價(jià)格一直處于“豬周期”低迷狀態(tài)，導(dǎo)致養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)增大，生豬出欄量急劇下降，豬肉供應(yīng)減少，生豬價(jià)格上漲，消費(fèi)者的利益受到?jīng)_擊。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，為確保生豬生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)豬生產(chǎn)者的積極性，從根本上解決養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2007年7月頒布了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)），提出能繁母豬保險(xiǎn)由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，以幫助養(yǎng)豬戶穩(wěn)定和擴(kuò)大生豬生產(chǎn)。2008年8月，財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開展育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2008〕98號(hào)），率先在四川、湖南和吉林三省進(jìn)行育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作試點(diǎn)。2012年1月，財(cái)政部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)金〔2012〕2號(hào)），將育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國(guó)。2013年12月浙江省龍游縣首創(chuàng)病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)勘查理賠相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2014 年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）中明確規(guī)定將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，生豬保險(xiǎn)和病死豬無(wú)公害處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)不斷深入，龍游模式逐漸在全國(guó)多地效法。

2.2 生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展與研究現(xiàn)狀

隨著生豬保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，生豬市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)給生豬養(yǎng)殖帶來(lái)了不確定性，成本保險(xiǎn)已不能滿足市場(chǎng)需求，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)悄然而至。2013年5月北京市在全國(guó)率先推出了生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，開啟了我國(guó)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)先行試點(diǎn)。2014年中央一號(hào)文件提出“探索糧食、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”，隨后的試點(diǎn)工作在四川、重慶、江蘇、山東等省相繼進(jìn)行。2015年中央一號(hào)文件再一次明確指出要積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，表明我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)開始著手從單純保障自然風(fēng)險(xiǎn)逐漸發(fā)展到保障市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的新變化、新趨勢(shì)。目前生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)幾乎覆蓋我國(guó)絕大多數(shù)省份。

生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在我國(guó)試行5年多來(lái)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者紛紛開展對(duì)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的研究。王克等[1]借鑒美國(guó)和加拿大生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)現(xiàn)狀，提出了我國(guó)發(fā)展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)要處理和解決逆選擇難題，要設(shè)計(jì)符合生產(chǎn)實(shí)際的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品以及健全生豬價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。周志鵬[2]借鑒美國(guó)生豬毛利潤(rùn)保險(xiǎn)政策，提出我國(guó)要推出生豬期貨產(chǎn)品、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、完善組織建設(shè)和加強(qiáng)制度保障以及提升我國(guó)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)政策等建議。郭正揚(yáng)等[3]以黑龍江省2010—2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算出平均豬糧比值，提出我國(guó)發(fā)展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)應(yīng)該做到產(chǎn)品設(shè)計(jì)堅(jiān)持區(qū)域差異化、健全監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系、培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才和發(fā)揮政府職能。張燕嬡等[4]在分析江蘇和河南養(yǎng)殖戶對(duì)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的需求后，提出加大宣傳教育力度、加大政府補(bǔ)貼以及開發(fā)差異化的保險(xiǎn)產(chǎn)品等建議。廖樸、何溯源[5]利用我國(guó)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的投保數(shù)據(jù)，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)是否存在逆選擇現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證研究。余艷等[6]通過(guò)訪談保險(xiǎn)公司、基層政府、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶，了解到在發(fā)展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系、健全政策體系、合理設(shè)置目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)品種等對(duì)策建議?？傮w來(lái)看，近年來(lái)實(shí)施的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)分散了農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)，防止生豬價(jià)格暴跌帶來(lái)的損失，對(duì)穩(wěn)定豬群數(shù)量，避免市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，調(diào)控市場(chǎng)起到了重要作用。

3 我國(guó)生豬保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

3.1 覆蓋面不全，保障水平較低

現(xiàn)階段，生豬保險(xiǎn)在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)留有死角，生豬保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些地區(qū)生豬養(yǎng)殖受到自然災(zāi)害、疾病危害更大，更需要生豬保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。鑒于此，目前我國(guó)生豬保險(xiǎn)的規(guī)模覆蓋率（參保數(shù)量/養(yǎng)殖數(shù)量）大約占35%左右，相比于三大糧食作物保險(xiǎn)近70%的規(guī)模覆蓋率仍有較大差距。目前我國(guó)生豬保險(xiǎn)仍處于成本保險(xiǎn)的階段，保險(xiǎn)保障水平整體還處于較低水平，而且存在地區(qū)差異。在美國(guó)、加拿大一些生豬保險(xiǎn)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，保險(xiǎn)覆蓋率水平可達(dá)到 90%以上，甚至高達(dá) 95%。

3.2 生豬保險(xiǎn)產(chǎn)品種類偏少，不能滿足養(yǎng)殖戶需求

我國(guó)目前開展的生豬保險(xiǎn)僅有能繁豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)（試驗(yàn)階段）3種常見(jiàn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。而且目前我國(guó)生豬保險(xiǎn)一般都是死亡險(xiǎn)，缺少相應(yīng)的疾病保險(xiǎn)。在動(dòng)物疫病頻發(fā)的今天，各生長(zhǎng)階段的豬只很容易發(fā)生疾病，尤其是對(duì)疾病抵抗力較弱的仔豬。因此，養(yǎng)豬戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)不只是生豬死亡，還有豬只的疾病或者意外傷殘。而國(guó)內(nèi)目前還未有生豬的意外險(xiǎn)和生豬醫(yī)療保險(xiǎn)，因此，目前已有的生豬險(xiǎn)種還不能滿足廣大養(yǎng)殖戶的投保需求。此外，針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品還不成熟，存在保險(xiǎn)期設(shè)置單一、保額與實(shí)際價(jià)值差距較大以及損失發(fā)生后賠償力度不夠等問(wèn)題。

3.3 養(yǎng)豬戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，有效需求不足

我國(guó)很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府財(cái)力有限，尤其是中西部地區(qū)絕大多數(shù)縣的財(cái)政是靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付，購(gòu)買能力不足?；鶎诱稗r(nóng)民思想意識(shí)保守，信息來(lái)源渠道不暢，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，尤其是生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)膚淺。特別是很多散養(yǎng)戶心存僥幸，參加保險(xiǎn)不積極或不情愿，導(dǎo)致生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)有效需求不足。甚至有的養(yǎng)殖戶罔顧道德底線，想方設(shè)法進(jìn)行重復(fù)標(biāo)的索賠，也有發(fā)生養(yǎng)殖戶與查勘人員聯(lián)手制造重復(fù)標(biāo)的索賠，通過(guò)騙保獲取不正當(dāng)利益。在生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)方面，由于受“豬周期”的影響，生豬價(jià)格保險(xiǎn)會(huì)面臨養(yǎng)豬戶逆向選擇的尷尬，特別是1年期的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)極易引發(fā)養(yǎng)殖戶的逆向選擇行為，導(dǎo)致生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)難以大規(guī)模實(shí)施，會(huì)一定程度上障礙生豬保險(xiǎn)的健康發(fā)展，給保險(xiǎn)公司帶來(lái)?yè)p失。

3.4 價(jià)格指數(shù)的選擇與采集存有異議，面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前生豬價(jià)格保險(xiǎn)的“價(jià)格指數(shù)”幾乎均采取國(guó)家發(fā)改委或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等官方發(fā)布的“豬糧比”數(shù)據(jù)，雖然保證了指數(shù)的客觀性、公正性、透明性和時(shí)效性，但敏感性和精準(zhǔn)性不足。影響生豬價(jià)格波動(dòng)的因素除了玉米價(jià)格，還有人工成本、飼料價(jià)格、防疫費(fèi)用等，因此單獨(dú)依靠“豬糧比”來(lái)判斷養(yǎng)殖戶是否應(yīng)得到理賠是不夠精確的，它不能準(zhǔn)確反映生豬價(jià)格波動(dòng)給養(yǎng)殖戶帶來(lái)的全部損失，尤其是不能較好地反映特定地區(qū)、特定養(yǎng)殖戶的實(shí)際損失，沒(méi)有分散性，不能夠準(zhǔn)確分散養(yǎng)殖戶所遭受的所有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各家保險(xiǎn)公司均采用1年為一個(gè)保險(xiǎn)期限，保險(xiǎn)合同和合作協(xié)議均為1年，沒(méi)有政策的延續(xù)性，分散性較差，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司承保不積極。

3.5 生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作難度大，缺乏專業(yè)保險(xiǎn)人才

生豬保險(xiǎn)實(shí)踐中，出欄數(shù)量的核實(shí)、投保生豬信息的采集及理賠標(biāo)識(shí)的核對(duì)等方面存在技術(shù)難題，使保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)成本增加。另一方面，生豬保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，在辦理定損、理賠等業(yè)務(wù)過(guò)程中，需要的是同時(shí)了解養(yǎng)豬技術(shù)與熟悉保險(xiǎn)知識(shí)的復(fù)合型人才，而在整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)中這種復(fù)合型人才相當(dāng)匱乏，因而無(wú)法滿足生豬保險(xiǎn)發(fā)展的人才需求。

3.6 生豬保險(xiǎn)實(shí)踐中信息獲取不全面，價(jià)格監(jiān)測(cè)體系不健全

我國(guó)生豬保險(xiǎn)實(shí)踐中存在信息獲取不全面等問(wèn)題，我國(guó)目前尚未建立成熟的生豬期貨市場(chǎng)，只能以政府發(fā)布的生豬市場(chǎng)價(jià)格或價(jià)格指數(shù)作為保險(xiǎn)理賠的計(jì)算依據(jù)。

4 我國(guó)生豬保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

4.1 加大財(cái)政支持力度，完善生豬保險(xiǎn)保障機(jī)制

應(yīng)提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，降低或取消縣級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼，從而緩解基層財(cái)政的壓力。同時(shí)，價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)作為一種新型險(xiǎn)種，要想在全國(guó)范圍內(nèi)開展，就必須通過(guò)政府的財(cái)政支持，使養(yǎng)殖戶自擔(dān)保費(fèi)減少，從而刺激養(yǎng)殖戶對(duì)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的需求，增加其投保積極性。推行將生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范疇試點(diǎn)，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品采取不同比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，不搞“一刀切”。

4.2 加大生豬保險(xiǎn)宣傳力度，擴(kuò)大參保覆蓋面

一是借助新媒體宣傳。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)APP等形式，把生豬保險(xiǎn)的目的和意義、保險(xiǎn)政策、投保方式、保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)責(zé)任、賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)等宣傳到位，提高廣大生豬養(yǎng)殖戶的參保意識(shí)。二是采取分區(qū)分片集中培訓(xùn)的形式。通過(guò)集中培訓(xùn)把生豬保險(xiǎn)的具體補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)條款、投保、索賠、防損等程序講解到位。三是案例宣傳。充分利用養(yǎng)殖戶周圍或身邊生豬保險(xiǎn)受益的典型案例，增強(qiáng)生豬保險(xiǎn)的吸引力，培育潛在的保險(xiǎn)客戶。四是充分發(fā)揮大場(chǎng)戶的示范帶頭作用，帶動(dòng)和激發(fā)周邊養(yǎng)殖戶的參保熱情。

4.3 培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才，適應(yīng)生豬保險(xiǎn)對(duì)人才的需求

一是在高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，通過(guò)校企業(yè)合作培養(yǎng)兼具保險(xiǎn)知識(shí)與養(yǎng)豬專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才專業(yè)人才。二是保險(xiǎn)公司與地方畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合作，詳盡掌握投保人的生豬養(yǎng)殖情況，同時(shí)雙方共同參與參保、報(bào)案、定損、理賠以及無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的工作，共同推動(dòng)生豬保險(xiǎn)的實(shí)施和發(fā)展。三是保險(xiǎn)公司還可吸納畜牧獸醫(yī)人員參與生豬保險(xiǎn)的定損、理賠與生豬無(wú)害化處理工作。四是保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)吸納部分具有畜牧獸醫(yī)知識(shí)背景的人員，注重專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

4.4 推進(jìn)生豬期貨市場(chǎng)的建立，滿足養(yǎng)殖戶對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化的需求

加快推動(dòng)生豬期貨市場(chǎng)的建立，盡早建立生豬價(jià)格預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用生豬期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，編制合理的生豬價(jià)格指數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。生豬供求雙方通過(guò)期貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)套期保值有助于防范生豬價(jià)格波動(dòng)，同時(shí)政府通過(guò)生豬預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)公開生豬市場(chǎng)相關(guān)信息，能有效阻止生豬養(yǎng)殖戶盲目調(diào)整其養(yǎng)殖策略，引起生豬價(jià)格波動(dòng)的非對(duì)稱性。另外，利用生豬期貨的套期保值作用，推動(dòng)從自然險(xiǎn)保障向市場(chǎng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化，擴(kuò)大養(yǎng)殖戶自主投保選擇范圍。在不斷健全完善政策性生豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展諸如生豬疾病保險(xiǎn)、生豬意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，以適應(yīng)養(yǎng)殖戶對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化的需求。同時(shí)，在設(shè)計(jì)生豬保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持“區(qū)域差異化”原則，充分考慮生豬養(yǎng)殖的現(xiàn)狀以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平以及地方政策的差異，“量身定制”真正滿足養(yǎng)殖戶需求、保障其收益能力并具有當(dāng)?shù)靥厣谋ｋU(xiǎn)產(chǎn)品，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策要求適時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行更新完善，以不斷提高產(chǎn)品在社會(huì)上的認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 健全生豬保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，為生豬保險(xiǎn)健康發(fā)展提供保障

一方面，政府各部門間要相互協(xié)同、共同推進(jìn)。財(cái)政部門需要做好政府補(bǔ)貼預(yù)算方面的工作，農(nóng)業(yè)部門需要提供各試點(diǎn)地區(qū)關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)鏈條的歷史數(shù)據(jù)，物價(jià)和統(tǒng)計(jì)部門需要對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格的信息進(jìn)行專業(yè)的數(shù)據(jù)整理；另一方面，通過(guò)對(duì)全國(guó)生豬市場(chǎng)的“整合分析”，把握生豬價(jià)格變動(dòng)的“中心市場(chǎng)”，明確生豬市場(chǎng)的“價(jià)格制定者”和“價(jià)格追隨者”，對(duì)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)主要試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行細(xì)分。在屬于“價(jià)格制定者”的試點(diǎn)地區(qū)建立“點(diǎn)陣式”生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)生豬養(yǎng)殖規(guī)模和物流運(yùn)輸、飼料價(jià)格等生豬養(yǎng)殖成本，對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格的周期性因素和趨勢(shì)性因素做出預(yù)判。在屬于“價(jià)格追隨者”的試點(diǎn)地區(qū)建立“衛(wèi)星式”生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)站，在常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)把握生豬市場(chǎng)的供求情況。

5 展望

總體來(lái)看，我國(guó)生豬保險(xiǎn)10年多來(lái)的發(fā)展取得了明顯的成效，為建立現(xiàn)代畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系奠定了良好的基礎(chǔ)。解讀歷年中央一號(hào)文件可以看出，生豬保險(xiǎn)仍將延續(xù)其穩(wěn)健發(fā)展的良好勢(shì)頭。2019年中央一號(hào)文件多次提及發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍?？梢?jiàn)國(guó)家已經(jīng)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，同時(shí)也賦予了生豬保險(xiǎn)更多的發(fā)展內(nèi)涵，隨著我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，生豬保險(xiǎn)必將邁上新的發(fā)展臺(tái)階。