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    新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理歷史考察及啟示

    2019-01-09 12:07:44劉風(fēng)華蘇遠(yuǎn)尚
    西藏研究 2019年6期
    關(guān)鍵詞:民族區(qū)域少數(shù)民族民族

    劉風(fēng)華 蘇遠(yuǎn)尚

    (1.西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院,西藏 拉薩 850000;2.西藏人民出版社,西藏 拉薩 850000)

    1949年10月1日,中華人民共和國(guó)成立,標(biāo)志著新民主主義革命的偉大勝利,宣告了半殖民地半封建社會(huì)在我國(guó)的終結(jié),開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)歷史的新篇章。新中國(guó)成立初期(從1949年新中國(guó)成立到1956年社會(huì)主義制度的確立),中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,逐步肅清國(guó)民黨反動(dòng)派在大陸的殘余武裝力量,不斷鞏固新生的人民政權(quán),全面恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)并開(kāi)展有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變,為后來(lái)的發(fā)展繁榮打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),是“中華人民共和國(guó)歷史上最好的時(shí)期之一?!盵1]1眾所周知,民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,民族地區(qū)社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視民族地區(qū)社會(huì)治理,特別是在新中國(guó)成立初期,面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì),以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,以馬克思主義民族理論為指導(dǎo),制定出臺(tái)了一系列影響深遠(yuǎn)的重大政策,采取了一系列卓有成效的重大舉措,開(kāi)創(chuàng)了民族地區(qū)社會(huì)治理的歷史新局面,為民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    一、新中國(guó)成立初期,民族地區(qū)的社會(huì)概況

    我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。新中國(guó)成立初期,少數(shù)民族同胞大多居住在邊疆或靠近邊疆的偏遠(yuǎn)、閉塞地區(qū),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,甚至有些少數(shù)民族還處于封建社會(huì)甚至農(nóng)奴社會(huì)階段。例如,西藏地區(qū)仍處于封建農(nóng)奴制階段,四川涼山地區(qū)仍處于奴隸社會(huì)階段,甚至有些地區(qū)還遺留殘存著原始社會(huì)的生活習(xí)俗。從橫向來(lái)看,民族地區(qū)社會(huì)情況復(fù)雜多樣,各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面存在較大的差異,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分,各族人民群眾的生產(chǎn)生活水平較低。

    (一)帝國(guó)主義、國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力陰謀破壞活動(dòng)持續(xù)不斷

    新中國(guó)成立初期,以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力打著“民主”“宗教”“和平”等幌子,通過(guò)各種途徑、采取各種方式和手段,肆意干涉我國(guó)內(nèi)政,挑唆各民族之間的矛盾,妄圖顛覆新生政權(quán)、分裂中國(guó)。例如,在我國(guó)西藏地區(qū),美、英等國(guó)一直在培植分裂勢(shì)力,竭力阻止破壞人民解放軍和平進(jìn)藏,企圖把西藏從中國(guó)分裂出去。1950年初,為了阻止人民解放軍進(jìn)藏,英印政府原駐拉薩的商務(wù)代表黎吉生和美國(guó)人勞爾·湯姆策劃組織所謂的西藏“親善使團(tuán)”分赴美、英、印等國(guó)尋求資助[2]。其后,美國(guó)中情局不間斷為西藏的分裂勢(shì)力投放武器、培訓(xùn)骨干分子,教唆他們進(jìn)行武裝破壞活動(dòng)。

    在同一時(shí)期,國(guó)民黨反動(dòng)殘余勢(shì)力不斷興風(fēng)作浪,妄圖反攻大陸。他們通過(guò)重金收買(mǎi)、封官許愿、投送武器等手段,蠱惑組織民族地區(qū)的官僚、惡霸、散兵游勇、土匪等攻擊人民政權(quán)、殘害干部群眾。特別是在廣西、云南、四川、西康等少數(shù)民族聚居地區(qū),國(guó)民黨殘余勢(shì)力威逼利誘不明真相的土司、少數(shù)民族群眾等,欺騙并利用他們與人民解放軍進(jìn)行武裝對(duì)抗。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì),1950年1月至10月,“全國(guó)發(fā)生妄圖顛覆新生政權(quán)的武裝暴動(dòng)816起,僅在西南地區(qū)被匪特攻打、攻陷的縣城在100個(gè)以上。”[1]34

    (二)宗教對(duì)民族地區(qū)信教群眾的消極影響顯著

    民族屬于歷史范疇,宗教屬于思想范疇,兩者的本質(zhì)及起源、存在、消亡條件不同,但兩者之間又相互影響、滲透,有時(shí)還緊密聯(lián)系在一起。在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程中,由于受歷史條件、地理環(huán)境等因素的影響,生活在不同地區(qū)的各族群眾,形成了不盡相同的宗教信仰。例如,西南少數(shù)民族多信仰佛教;東北少數(shù)民族多信仰佛教、薩滿教;回族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、維吾爾族、哈薩克族、塔吉克族、柯?tīng)柨俗巫?、烏孜別克族等多信仰伊斯蘭教。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出,宗教不過(guò)是“幻想的太陽(yáng)”,是裝飾在被壓迫階級(jí)鎖鏈上的“虛幻的花朵”,是人民的鴉片[3]。在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),宗教與各族群眾的生產(chǎn)生活密切聯(lián)系,對(duì)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等都產(chǎn)生過(guò)不同程度的消極影響。

    民族地區(qū)各族信教群眾由于受教育程度低,文化水平不高,對(duì)宗教本質(zhì)的認(rèn)識(shí)比較膚淺、片面,在精神和物質(zhì)層面易受宗教的影響、控制甚至是奴役。例如,西藏和平解放前,僧侶集團(tuán)約有11萬(wàn)人。其中,高級(jí)僧侶們控制著政教大權(quán),左右著西藏世俗事務(wù);地位較高的大活佛們都擁有自己的轄區(qū)或領(lǐng)地;中小活佛依靠活佛的名號(hào)或地位,在寺廟中坐享份額優(yōu)厚的布施。僅拉薩三大寺“擁有莊園321處,土地14.7萬(wàn)藏克(1藏克地即播種1藏克青稞種子的土地面積,1藏克大約14千克),牧場(chǎng)26個(gè),牲畜11萬(wàn)頭,農(nóng)奴4萬(wàn)余人?!盵4]與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是,廣大農(nóng)奴命如草芥,生活悲慘,連最基本的生存權(quán)都得不到保障,被稱(chēng)作“會(huì)說(shuō)活的牲口”。三大領(lǐng)主利用藏傳佛教,宣揚(yáng)“極樂(lè)世界”“來(lái)世幸?!?,迫使農(nóng)奴安于被奴役的悲慘命運(yùn)。日本人多田等觀在《入藏紀(jì)行》中這樣描述:“西藏人的想法完全是宗教性的,他們認(rèn)為自己罪孽深重,認(rèn)為達(dá)賴(lài)?yán)餅榱送炀人麄儾趴烈灾囟悺K麄冞€認(rèn)為今世如能減輕罪惡,來(lái)世就能幸福。”[5]

    (三)民族隔閡問(wèn)題依然存在

    民族隔閡是影響民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定,阻礙民族團(tuán)結(jié)、民族之間交流交往交融的一大障礙。新中國(guó)成立初期,由于歷史原因,民族隔閡問(wèn)題依舊嚴(yán)重。民族地區(qū)的部分少數(shù)民族群眾對(duì)新生的人民政權(quán)不甚了解、心存疑慮,有的甚至在境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的蒙蔽或教唆脅迫下,武裝攻擊基層人民政府。毛澤東指出:“歷史上的反動(dòng)統(tǒng)治者……曾經(jīng)在我們各民族中間制造種種隔閡,欺負(fù)少數(shù)民族。這種情況所造成的影響,就在勞動(dòng)人民中間也不容易很快消除?!盵6]

    當(dāng)時(shí),造成民族隔閡的主要原因是:反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)在民族地區(qū)實(shí)施階級(jí)剝削制度和民族壓迫制度。特別是國(guó)民黨反動(dòng)派及地方割據(jù)軍閥對(duì)少數(shù)民族同胞長(zhǎng)期進(jìn)行壓迫剝削,并對(duì)共產(chǎn)黨污蔑和丑化,造成民族地區(qū)的少數(shù)群眾對(duì)新生的人民政權(quán)了解不夠不深、認(rèn)識(shí)有所偏差,對(duì)漢族干部的工作也產(chǎn)生了誤解,甚至產(chǎn)生了民族隔閡。后來(lái),隨著黨的民族政策的出臺(tái),各級(jí)黨組織廣泛深入地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育,這些問(wèn)題也隨之得到了有效解決。

    (四)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極其落后

    從總體上看,新中國(guó)成立初期,我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后,“有的偏遠(yuǎn)民族地區(qū)還是刀耕火種,保留著原始公社制的殘余;大部分少數(shù)民族地區(qū)的手工業(yè)尚未完全從農(nóng)業(yè)中分化出來(lái)。”[7]例如西藏,在政教合一的封建農(nóng)奴制度下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài),“農(nóng)業(yè)仍停滯在粗放耕作甚至‘刀耕火種’的原始生產(chǎn)方式,普遍使用木制農(nóng)具,平均產(chǎn)量?jī)H有種子的四五倍,與幾百年前無(wú)多大差別。”[5]與此同時(shí),由于歷史、地理等方面的原因,各民族地區(qū)之間也存在著發(fā)展不平衡問(wèn)題。

    工業(yè)化水平是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。新中國(guó)成立初期,我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平總體較低,而民族地區(qū)的工業(yè)化幾乎是空白,基本沒(méi)有什么像樣的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以貴州為例,建國(guó)初期,該省民族地區(qū)“只有幾家生產(chǎn)蠟燭、面粉、肥皂、毛巾等的小工場(chǎng),工業(yè)總產(chǎn)值人均3.03元”[8]。如何縮小民族地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差距,從而避免由此引發(fā)的民族矛盾,進(jìn)而達(dá)到進(jìn)行有效社會(huì)治理的目的,成為當(dāng)時(shí)的一大課題。

    二、新中國(guó)成立初期,民族地區(qū)社會(huì)治理的成功實(shí)踐

    新中國(guó)成立初期,黨和國(guó)家在民族地區(qū)組織了大規(guī)模的調(diào)查研究、廣泛開(kāi)展民族識(shí)別工作,制定出臺(tái)法律法規(guī)、實(shí)行民族區(qū)域自治、進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造,開(kāi)展民族理論與政策宣傳教育,進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),著力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展,為民族地區(qū)社會(huì)治理打下了牢固而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (一)開(kāi)展鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng),全面維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

    如前文所述,在新中國(guó)成立初期,整個(gè)社會(huì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,帝國(guó)主義、國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力陰謀破壞活動(dòng)持續(xù)不斷,特別是在西南民族地區(qū),呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì),社會(huì)局勢(shì)不是太穩(wěn)定。特別是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,一些國(guó)民黨反動(dòng)派遺留下來(lái)的保安部隊(duì)、土匪、反動(dòng)會(huì)道門(mén)等,串通勾結(jié)地方封建殘余勢(shì)力,發(fā)動(dòng)武裝暴亂,襲擊基層地方政權(quán)、軍隊(duì),殺害革命干部、戰(zhàn)士和群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì),“僅川西地區(qū),各種公開(kāi)活動(dòng)之土匪就達(dá)104股之多,小股數(shù)十、數(shù)百余人,大股萬(wàn)余人一起活動(dòng),總計(jì)不下6萬(wàn)人。”[1]98這些猖狂的反動(dòng)活動(dòng)表明,如果不在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng),新生的人民政權(quán)就無(wú)法鞏固,土改、抗美援朝、恢復(fù)生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行,各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就無(wú)法得到保障。

    1950年3月18日,中共中央正式發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》,隨即鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈開(kāi)展起來(lái)。在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中,通過(guò)剿滅武裝土匪、清理基層組織、處理積案、取締反動(dòng)會(huì)道門(mén)、檢舉揭發(fā)等手段,基本肅清了國(guó)民黨反對(duì)派在大陸的殘余勢(shì)力,基本清除了各種匪患等黑社會(huì)勢(shì)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),1950年全國(guó)刑事案件發(fā)生率“占人口的0.09%,1951年下降為0.059%,1952年再下降為0.042%,1953年是0.05%?!盵1]104在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)中,長(zhǎng)期盤(pán)踞在民族地區(qū)、作惡多端的土匪及分裂勢(shì)力等被剿滅,民族地區(qū)的社會(huì)形勢(shì)日趨穩(wěn)定,敵我矛盾隨即得到有效解決。

    (二)堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”,逐步推進(jìn)民主改革和社會(huì)主義改造

    民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造,是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革,使得各民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展,邁進(jìn)社會(huì)主義階段。劉少奇提出:“今后,在尚待進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造的地區(qū),我們?nèi)匀槐仨毑扇∥覀兯回灢扇〉纳髦胤结?這就是說(shuō),一切改革必須由各少數(shù)民族的人民和公眾領(lǐng)袖從容考慮,協(xié)商處理,按照各民族自己的意愿辦事?!盵9]

    在這一偉大進(jìn)程中,我們黨采取了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針,逐步推進(jìn)民主改革和社會(huì)主義改造,取得了巨大成功。例如,1953年,新疆廢除了殘存的伯克制(封建農(nóng)奴制);1956年,青海、甘肅、四川等省的藏區(qū)陸續(xù)進(jìn)行民主改革;1956—1957年,四川涼山彝區(qū)進(jìn)行民主改革,廢除奴隸制度。緊隨其后,云南通過(guò)和平協(xié)商的辦法廢除了景頗族、佤族等民族地區(qū)實(shí)行的家長(zhǎng)奴隸制;1959年西藏進(jìn)行民主改革,廢除封建農(nóng)奴制。這一做法,得到了各族同胞的理解、擁護(hù),在一定程度上避免了因激烈變革而可能引發(fā)的更加激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。

    (三)實(shí)行民族區(qū)域自治,保障各族人民當(dāng)家作主

    中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生起始終主張民族平等。新中國(guó)成立后,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,開(kāi)始實(shí)行民族區(qū)域自治。1949年9月21日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重開(kāi)幕;9月29日,全體會(huì)議通過(guò)《中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》)。《共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)的建國(guó)綱領(lǐng),具有臨時(shí)憲法的作用。《共同綱領(lǐng)》在民族政策中規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治,按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小,分別建立各種民族自治區(qū)機(jī)關(guān)?!盵1]2411952年,全國(guó)建立30個(gè)民族自治地方。為進(jìn)一步廣泛推行民族區(qū)域自治制度,1952年8月,中央人民政府制定頒布了《中國(guó)人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》,使民族區(qū)域自治在制度化、法律化的道路上邁出了關(guān)鍵一步。1954年9月20日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》,把民族區(qū)域自治確立為一項(xiàng)基本國(guó)策和政治制度,并明確了少數(shù)民族和實(shí)行民族區(qū)域自治地方所享有的具體而廣泛的權(quán)利。從此之后,我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施民族區(qū)域自治制度。

    民族區(qū)域自治代表著各族人民的共同愿望,是各族人民的根本利益所在。無(wú)論是《共同綱領(lǐng)》,還是新中國(guó)第一部《憲法》,都明確規(guī)定了實(shí)行民族區(qū)域自治制度。同時(shí),在尚不具備自治條件的地區(qū),推行民族民主聯(lián)合政府,保障民族雜居區(qū)少數(shù)民族同胞依法享有各種權(quán)利,為其后貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治區(qū)制度準(zhǔn)備條件。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至1952年底,在西南地區(qū)“建立各級(jí)民族民主聯(lián)合政府1632個(gè)?!盵1]243此外,1950年至1954年,我國(guó)還開(kāi)展了大規(guī)模的民族識(shí)別工作,為建立健全民族區(qū)域自治相關(guān)配套的法律保障機(jī)制、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部、確保各族人民真正當(dāng)家作主提供了強(qiáng)有力的保障。

    (四)積極恢復(fù)生產(chǎn),促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)從談起。新中國(guó)成立初期,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,人民群眾生活貧苦,很多地區(qū)溫飽問(wèn)題尚未得到解決。為改變這種狀況,黨和政府提出把恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為民族工作的根本任務(wù)。在中央和兄弟省區(qū)的幫助支持下,民族地區(qū)積極開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè),各族人民的生活水平有了明顯提高。

    根據(jù)當(dāng)時(shí)民族地區(qū)的實(shí)際情況,黨和政府采取了切實(shí)可行的系列重大舉措。1951年8月31日,陳云在第一次全民族貿(mào)易會(huì)議上強(qiáng)調(diào),民族貿(mào)易工作“既是經(jīng)濟(jì)工作,也是政治工作”,要“擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)兄弟民族、鞏固國(guó)防的政治任務(wù)。”[1]133在云南民族地區(qū),認(rèn)真貫徹執(zhí)行了“一少、二多、三公道”(少要、多給、價(jià)格公道)的經(jīng)濟(jì)政策,撥出大筆資金對(duì)生活極端困難的少數(shù)民族群眾進(jìn)行無(wú)償救濟(jì),免費(fèi)發(fā)放農(nóng)具、鹽巴、糧食、布匹等生活必需品,免費(fèi)發(fā)放耕牛農(nóng)具幫助群眾發(fā)展生產(chǎn),幫助在深山老林生活的苦聰人出林定居。同時(shí),還在“全省民族地區(qū)進(jìn)行交通和郵電通訊設(shè)施建設(shè),幫助他們發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)?!盵10]在西藏,國(guó)家為分得土地的農(nóng)民配備各種各樣的生產(chǎn)工具,“無(wú)償撥給農(nóng)牧民366957件鐵制農(nóng)具”[5],極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

    三、新中國(guó)成立初期,民族地區(qū)社會(huì)治理的啟示

    新中國(guó)成立初期,民族地區(qū)社會(huì)治理的成功實(shí)踐,為后來(lái)我們開(kāi)展民族工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了有益借鑒。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,民族地區(qū)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn),認(rèn)真研究總結(jié)新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[11]具有重要意義。

    (一)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

    沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó),沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng),經(jīng)過(guò)28年的浴血奮戰(zhàn),徹底推翻壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”,取得新民主主義革命的勝利,建立了新中國(guó)。歷史和實(shí)踐證明,民族地區(qū)社會(huì)治理要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),才能充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,才能維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié),才能創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是加強(qiáng)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理體系的政治保障,這一基本原則絕對(duì)不能丟。

    (二)始終堅(jiān)持依法治理不動(dòng)搖

    民族地區(qū)社會(huì)治理涉及民族、宗教、社會(huì)穩(wěn)定等敏感內(nèi)容,黨政部門(mén)、社會(huì)組織、各族群眾相互交叉、彼此影響、多源頭參與。從新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,法治是最有效的規(guī)范和調(diào)整手段之一。1954年,我國(guó)頒布的第一部《憲法》,就以根本大法的形式明確規(guī)定了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利,為我們開(kāi)展民族工作奠定了重要基石,有力確保了民族地區(qū)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定。我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,密切結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況,充分利用法治的力量,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決社會(huì)問(wèn)題、提高社會(huì)治理的法治化水平,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)治理的新格局。

    (三)始終堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖

    堅(jiān)持以人為本,是踐行全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨的具體體現(xiàn),也是對(duì)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論的繼承和發(fā)展。新中國(guó)成立初期,我們黨在處理民族地區(qū)社會(huì)問(wèn)題時(shí),始終把少數(shù)民族群眾的利益放在首要位置,這充分體現(xiàn)了以人為本的理念。此外,以人為本還體現(xiàn)在發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾參與社會(huì)治理事務(wù)、培養(yǎng)重用少數(shù)民族干部等多個(gè)方面。筆者認(rèn)為,社會(huì)治理的最終目的,就是最大程度、最大范圍地維護(hù)人民群眾的利益。民族地區(qū)社會(huì)治理應(yīng)該既要堅(jiān)持“有法可依”,也要堅(jiān)持“以人為本”,讓各族群眾最大程度參與到社會(huì)治理中來(lái),讓各族群眾從中獲益。

    (四)始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)不動(dòng)搖

    團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福,分裂動(dòng)亂是禍。我們從新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理的成功實(shí)踐中可以看到,做好民族地區(qū)社會(huì)治理工作,要始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)。中華民族是56個(gè)兄弟民族組成的大家庭,無(wú)論過(guò)去現(xiàn)在還是將來(lái),各民族大團(tuán)結(jié)是中華民族繁榮發(fā)展的前提和關(guān)鍵所在。我們要堅(jiān)決同一切分裂祖國(guó)、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為作斗爭(zhēng),堅(jiān)決打擊顛覆滲透、暴力恐怖、宗教極端活動(dòng),深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、鑄牢中華民族共同體意識(shí),加強(qiáng)各民族交流交往交融,推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

    (五)始終堅(jiān)持發(fā)展理念不動(dòng)搖

    中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化,但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段的基本國(guó)情并沒(méi)有變。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。做好民族地區(qū)社會(huì)治理工作,就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系,著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、社會(huì)與市場(chǎng)之間的矛盾,堅(jiān)持新發(fā)展理念,凝心聚力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保各少數(shù)民族與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    在新中國(guó)成立70周年之際,回顧新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理歷史,系統(tǒng)總結(jié)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有十分重要的意義。民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定與國(guó)家的長(zhǎng)治久安息息相關(guān)。新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理工作,要從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā),緊密結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況,繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持依法治理不動(dòng)搖、堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖、堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)不動(dòng)搖、堅(jiān)持發(fā)展理念不動(dòng)搖,努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,為決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)。

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