新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理歷史考察及啟示

劉風(fēng)華 蘇遠(yuǎn)尚

(1.西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院，西藏 拉薩 850000；2.西藏人民出版社，西藏 拉薩 850000)

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著新民主主義革命的偉大勝利，宣告了半殖民地半封建社會(huì)在我國(guó)的終結(jié)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)歷史的新篇章。新中國(guó)成立初期(從1949年新中國(guó)成立到1956年社會(huì)主義制度的確立)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，逐步肅清國(guó)民黨反動(dòng)派在大陸的殘余武裝力量，不斷鞏固新生的人民政權(quán)，全面恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)并開(kāi)展有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，為后來(lái)的發(fā)展繁榮打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是“中華人民共和國(guó)歷史上最好的時(shí)期之一?！盵1]1眾所周知，民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，民族地區(qū)社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視民族地區(qū)社會(huì)治理，特別是在新中國(guó)成立初期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，制定出臺(tái)了一系列影響深遠(yuǎn)的重大政策，采取了一系列卓有成效的重大舉措，開(kāi)創(chuàng)了民族地區(qū)社會(huì)治理的歷史新局面，為民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新中國(guó)成立初期，民族地區(qū)的社會(huì)概況

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。新中國(guó)成立初期，少數(shù)民族同胞大多居住在邊疆或靠近邊疆的偏遠(yuǎn)、閉塞地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至有些少數(shù)民族還處于封建社會(huì)甚至農(nóng)奴社會(huì)階段。例如，西藏地區(qū)仍處于封建農(nóng)奴制階段，四川涼山地區(qū)仍處于奴隸社會(huì)階段，甚至有些地區(qū)還遺留殘存著原始社會(huì)的生活習(xí)俗。從橫向來(lái)看，民族地區(qū)社會(huì)情況復(fù)雜多樣，各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面存在較大的差異，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分，各族人民群眾的生產(chǎn)生活水平較低。

(一)帝國(guó)主義、國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力陰謀破壞活動(dòng)持續(xù)不斷

新中國(guó)成立初期，以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力打著“民主”“宗教”“和平”等幌子，通過(guò)各種途徑、采取各種方式和手段，肆意干涉我國(guó)內(nèi)政，挑唆各民族之間的矛盾，妄圖顛覆新生政權(quán)、分裂中國(guó)。例如，在我國(guó)西藏地區(qū)，美、英等國(guó)一直在培植分裂勢(shì)力，竭力阻止破壞人民解放軍和平進(jìn)藏，企圖把西藏從中國(guó)分裂出去。1950年初，為了阻止人民解放軍進(jìn)藏，英印政府原駐拉薩的商務(wù)代表黎吉生和美國(guó)人勞爾·湯姆策劃組織所謂的西藏“親善使團(tuán)”分赴美、英、印等國(guó)尋求資助[2]。其后，美國(guó)中情局不間斷為西藏的分裂勢(shì)力投放武器、培訓(xùn)骨干分子，教唆他們進(jìn)行武裝破壞活動(dòng)。

在同一時(shí)期，國(guó)民黨反動(dòng)殘余勢(shì)力不斷興風(fēng)作浪，妄圖反攻大陸。他們通過(guò)重金收買(mǎi)、封官許愿、投送武器等手段，蠱惑組織民族地區(qū)的官僚、惡霸、散兵游勇、土匪等攻擊人民政權(quán)、殘害干部群眾。特別是在廣西、云南、四川、西康等少數(shù)民族聚居地區(qū)，國(guó)民黨殘余勢(shì)力威逼利誘不明真相的土司、少數(shù)民族群眾等，欺騙并利用他們與人民解放軍進(jìn)行武裝對(duì)抗。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，1950年1月至10月，“全國(guó)發(fā)生妄圖顛覆新生政權(quán)的武裝暴動(dòng)816起，僅在西南地區(qū)被匪特攻打、攻陷的縣城在100個(gè)以上。”[1]34

(二)宗教對(duì)民族地區(qū)信教群眾的消極影響顯著

民族屬于歷史范疇，宗教屬于思想范疇，兩者的本質(zhì)及起源、存在、消亡條件不同，但兩者之間又相互影響、滲透，有時(shí)還緊密聯(lián)系在一起。在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程中，由于受歷史條件、地理環(huán)境等因素的影響，生活在不同地區(qū)的各族群眾，形成了不盡相同的宗教信仰。例如，西南少數(shù)民族多信仰佛教；東北少數(shù)民族多信仰佛教、薩滿教；回族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、維吾爾族、哈薩克族、塔吉克族、柯?tīng)柨俗巫?、烏孜別克族等多信仰伊斯蘭教。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出，宗教不過(guò)是“幻想的太陽(yáng)”，是裝飾在被壓迫階級(jí)鎖鏈上的“虛幻的花朵”，是人民的鴉片[3]。在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，宗教與各族群眾的生產(chǎn)生活密切聯(lián)系，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等都產(chǎn)生過(guò)不同程度的消極影響。

民族地區(qū)各族信教群眾由于受教育程度低，文化水平不高，對(duì)宗教本質(zhì)的認(rèn)識(shí)比較膚淺、片面，在精神和物質(zhì)層面易受宗教的影響、控制甚至是奴役。例如，西藏和平解放前，僧侶集團(tuán)約有11萬(wàn)人。其中，高級(jí)僧侶們控制著政教大權(quán)，左右著西藏世俗事務(wù)；地位較高的大活佛們都擁有自己的轄區(qū)或領(lǐng)地；中小活佛依靠活佛的名號(hào)或地位，在寺廟中坐享份額優(yōu)厚的布施。僅拉薩三大寺“擁有莊園321處，土地14.7萬(wàn)藏克(1藏克地即播種1藏克青稞種子的土地面積，1藏克大約14千克)，牧場(chǎng)26個(gè)，牲畜11萬(wàn)頭，農(nóng)奴4萬(wàn)余人?！盵4]與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，廣大農(nóng)奴命如草芥，生活悲慘，連最基本的生存權(quán)都得不到保障，被稱(chēng)作“會(huì)說(shuō)活的牲口”。三大領(lǐng)主利用藏傳佛教，宣揚(yáng)“極樂(lè)世界”“來(lái)世幸?！?，迫使農(nóng)奴安于被奴役的悲慘命運(yùn)。日本人多田等觀在《入藏紀(jì)行》中這樣描述：“西藏人的想法完全是宗教性的，他們認(rèn)為自己罪孽深重，認(rèn)為達(dá)賴(lài)?yán)餅榱送炀人麄儾趴烈灾囟悺Ｋ麄冞€認(rèn)為今世如能減輕罪惡，來(lái)世就能幸福。”[5]

(三)民族隔閡問(wèn)題依然存在

民族隔閡是影響民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，阻礙民族團(tuán)結(jié)、民族之間交流交往交融的一大障礙。新中國(guó)成立初期，由于歷史原因，民族隔閡問(wèn)題依舊嚴(yán)重。民族地區(qū)的部分少數(shù)民族群眾對(duì)新生的人民政權(quán)不甚了解、心存疑慮，有的甚至在境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的蒙蔽或教唆脅迫下，武裝攻擊基層人民政府。毛澤東指出：“歷史上的反動(dòng)統(tǒng)治者……曾經(jīng)在我們各民族中間制造種種隔閡，欺負(fù)少數(shù)民族。這種情況所造成的影響，就在勞動(dòng)人民中間也不容易很快消除?！盵6]

當(dāng)時(shí)，造成民族隔閡的主要原因是：反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)在民族地區(qū)實(shí)施階級(jí)剝削制度和民族壓迫制度。特別是國(guó)民黨反動(dòng)派及地方割據(jù)軍閥對(duì)少數(shù)民族同胞長(zhǎng)期進(jìn)行壓迫剝削，并對(duì)共產(chǎn)黨污蔑和丑化，造成民族地區(qū)的少數(shù)群眾對(duì)新生的人民政權(quán)了解不夠不深、認(rèn)識(shí)有所偏差，對(duì)漢族干部的工作也產(chǎn)生了誤解，甚至產(chǎn)生了民族隔閡。后來(lái)，隨著黨的民族政策的出臺(tái)，各級(jí)黨組織廣泛深入地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，這些問(wèn)題也隨之得到了有效解決。

(四)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極其落后

從總體上看，新中國(guó)成立初期，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，“有的偏遠(yuǎn)民族地區(qū)還是刀耕火種，保留著原始公社制的殘余；大部分少數(shù)民族地區(qū)的手工業(yè)尚未完全從農(nóng)業(yè)中分化出來(lái)。”[7]例如西藏，在政教合一的封建農(nóng)奴制度下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，“農(nóng)業(yè)仍停滯在粗放耕作甚至‘刀耕火種’的原始生產(chǎn)方式，普遍使用木制農(nóng)具，平均產(chǎn)量?jī)H有種子的四五倍，與幾百年前無(wú)多大差別。”[5]與此同時(shí)，由于歷史、地理等方面的原因，各民族地區(qū)之間也存在著發(fā)展不平衡問(wèn)題。

工業(yè)化水平是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。新中國(guó)成立初期，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平總體較低，而民族地區(qū)的工業(yè)化幾乎是空白，基本沒(méi)有什么像樣的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以貴州為例，建國(guó)初期，該省民族地區(qū)“只有幾家生產(chǎn)蠟燭、面粉、肥皂、毛巾等的小工場(chǎng)，工業(yè)總產(chǎn)值人均3.03元”[8]。如何縮小民族地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差距，從而避免由此引發(fā)的民族矛盾，進(jìn)而達(dá)到進(jìn)行有效社會(huì)治理的目的，成為當(dāng)時(shí)的一大課題。

二、新中國(guó)成立初期，民族地區(qū)社會(huì)治理的成功實(shí)踐

新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家在民族地區(qū)組織了大規(guī)模的調(diào)查研究、廣泛開(kāi)展民族識(shí)別工作，制定出臺(tái)法律法規(guī)、實(shí)行民族區(qū)域自治、進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造，開(kāi)展民族理論與政策宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，著力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，為民族地區(qū)社會(huì)治理打下了牢固而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)開(kāi)展鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，全面維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

如前文所述，在新中國(guó)成立初期，整個(gè)社會(huì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，帝國(guó)主義、國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力陰謀破壞活動(dòng)持續(xù)不斷，特別是在西南民族地區(qū)，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，社會(huì)局勢(shì)不是太穩(wěn)定。特別是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，一些國(guó)民黨反動(dòng)派遺留下來(lái)的保安部隊(duì)、土匪、反動(dòng)會(huì)道門(mén)等，串通勾結(jié)地方封建殘余勢(shì)力，發(fā)動(dòng)武裝暴亂，襲擊基層地方政權(quán)、軍隊(duì)，殺害革命干部、戰(zhàn)士和群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“僅川西地區(qū)，各種公開(kāi)活動(dòng)之土匪就達(dá)104股之多，小股數(shù)十、數(shù)百余人，大股萬(wàn)余人一起活動(dòng)，總計(jì)不下6萬(wàn)人。”[1]98這些猖狂的反動(dòng)活動(dòng)表明，如果不在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，新生的人民政權(quán)就無(wú)法鞏固，土改、抗美援朝、恢復(fù)生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就無(wú)法得到保障。

1950年3月18日，中共中央正式發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，隨即鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈開(kāi)展起來(lái)。在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，通過(guò)剿滅武裝土匪、清理基層組織、處理積案、取締反動(dòng)會(huì)道門(mén)、檢舉揭發(fā)等手段，基本肅清了國(guó)民黨反對(duì)派在大陸的殘余勢(shì)力，基本清除了各種匪患等黑社會(huì)勢(shì)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年全國(guó)刑事案件發(fā)生率“占人口的0.09%，1951年下降為0.059%，1952年再下降為0.042%，1953年是0.05%?！盵1]104在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)中，長(zhǎng)期盤(pán)踞在民族地區(qū)、作惡多端的土匪及分裂勢(shì)力等被剿滅，民族地區(qū)的社會(huì)形勢(shì)日趨穩(wěn)定，敵我矛盾隨即得到有效解決。

(二)堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”，逐步推進(jìn)民主改革和社會(huì)主義改造

民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造，是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革，使得各民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，邁進(jìn)社會(huì)主義階段。劉少奇提出:“今后,在尚待進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造的地區(qū),我們?nèi)匀槐仨毑扇∥覀兯回灢扇〉纳髦胤结?這就是說(shuō),一切改革必須由各少數(shù)民族的人民和公眾領(lǐng)袖從容考慮,協(xié)商處理,按照各民族自己的意愿辦事?！盵9]

在這一偉大進(jìn)程中，我們黨采取了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，逐步推進(jìn)民主改革和社會(huì)主義改造，取得了巨大成功。例如，1953年，新疆廢除了殘存的伯克制(封建農(nóng)奴制)；1956年，青海、甘肅、四川等省的藏區(qū)陸續(xù)進(jìn)行民主改革；1956—1957年，四川涼山彝區(qū)進(jìn)行民主改革，廢除奴隸制度。緊隨其后，云南通過(guò)和平協(xié)商的辦法廢除了景頗族、佤族等民族地區(qū)實(shí)行的家長(zhǎng)奴隸制；1959年西藏進(jìn)行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制。這一做法，得到了各族同胞的理解、擁護(hù)，在一定程度上避免了因激烈變革而可能引發(fā)的更加激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。

(三)實(shí)行民族區(qū)域自治，保障各族人民當(dāng)家作主

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生起始終主張民族平等。新中國(guó)成立后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)行民族區(qū)域自治。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重開(kāi)幕；9月29日，全體會(huì)議通過(guò)《中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》)。《共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)的建國(guó)綱領(lǐng)，具有臨時(shí)憲法的作用。《共同綱領(lǐng)》在民族政策中規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治區(qū)機(jī)關(guān)?！盵1]2411952年，全國(guó)建立30個(gè)民族自治地方。為進(jìn)一步廣泛推行民族區(qū)域自治制度，1952年8月，中央人民政府制定頒布了《中國(guó)人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，使民族區(qū)域自治在制度化、法律化的道路上邁出了關(guān)鍵一步。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，把民族區(qū)域自治確立為一項(xiàng)基本國(guó)策和政治制度，并明確了少數(shù)民族和實(shí)行民族區(qū)域自治地方所享有的具體而廣泛的權(quán)利。從此之后，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施民族區(qū)域自治制度。

民族區(qū)域自治代表著各族人民的共同愿望，是各族人民的根本利益所在。無(wú)論是《共同綱領(lǐng)》，還是新中國(guó)第一部《憲法》，都明確規(guī)定了實(shí)行民族區(qū)域自治制度。同時(shí)，在尚不具備自治條件的地區(qū)，推行民族民主聯(lián)合政府，保障民族雜居區(qū)少數(shù)民族同胞依法享有各種權(quán)利，為其后貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治區(qū)制度準(zhǔn)備條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1952年底，在西南地區(qū)“建立各級(jí)民族民主聯(lián)合政府1632個(gè)?！盵1]243此外，1950年至1954年，我國(guó)還開(kāi)展了大規(guī)模的民族識(shí)別工作，為建立健全民族區(qū)域自治相關(guān)配套的法律保障機(jī)制、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部、確保各族人民真正當(dāng)家作主提供了強(qiáng)有力的保障。

(四)積極恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)從談起。新中國(guó)成立初期,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，人民群眾生活貧苦，很多地區(qū)溫飽問(wèn)題尚未得到解決。為改變這種狀況，黨和政府提出把恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為民族工作的根本任務(wù)。在中央和兄弟省區(qū)的幫助支持下，民族地區(qū)積極開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)，各族人民的生活水平有了明顯提高。

根據(jù)當(dāng)時(shí)民族地區(qū)的實(shí)際情況，黨和政府采取了切實(shí)可行的系列重大舉措。1951年8月31日，陳云在第一次全民族貿(mào)易會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民族貿(mào)易工作“既是經(jīng)濟(jì)工作，也是政治工作”，要“擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)兄弟民族、鞏固國(guó)防的政治任務(wù)。”[1]133在云南民族地區(qū)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了“一少、二多、三公道”(少要、多給、價(jià)格公道)的經(jīng)濟(jì)政策，撥出大筆資金對(duì)生活極端困難的少數(shù)民族群眾進(jìn)行無(wú)償救濟(jì)，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)具、鹽巴、糧食、布匹等生活必需品，免費(fèi)發(fā)放耕牛農(nóng)具幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，幫助在深山老林生活的苦聰人出林定居。同時(shí)，還在“全省民族地區(qū)進(jìn)行交通和郵電通訊設(shè)施建設(shè)，幫助他們發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)?！盵10]在西藏，國(guó)家為分得土地的農(nóng)民配備各種各樣的生產(chǎn)工具，“無(wú)償撥給農(nóng)牧民366957件鐵制農(nóng)具”[5]，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

三、新中國(guó)成立初期，民族地區(qū)社會(huì)治理的啟示

新中國(guó)成立初期，民族地區(qū)社會(huì)治理的成功實(shí)踐，為后來(lái)我們開(kāi)展民族工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了有益借鑒。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究總結(jié)新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[11]具有重要意義。

(一)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)28年的浴血奮戰(zhàn)，徹底推翻壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”，取得新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)。歷史和實(shí)踐證明，民族地區(qū)社會(huì)治理要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，才能維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，才能創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理體系的政治保障，這一基本原則絕對(duì)不能丟。

(二)始終堅(jiān)持依法治理不動(dòng)搖

民族地區(qū)社會(huì)治理涉及民族、宗教、社會(huì)穩(wěn)定等敏感內(nèi)容，黨政部門(mén)、社會(huì)組織、各族群眾相互交叉、彼此影響、多源頭參與。從新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法治是最有效的規(guī)范和調(diào)整手段之一。1954年，我國(guó)頒布的第一部《憲法》，就以根本大法的形式明確規(guī)定了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，為我們開(kāi)展民族工作奠定了重要基石，有力確保了民族地區(qū)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定。我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，密切結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，充分利用法治的力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決社會(huì)問(wèn)題、提高社會(huì)治理的法治化水平，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)治理的新格局。

(三)始終堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖

堅(jiān)持以人為本，是踐行全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨的具體體現(xiàn)，也是對(duì)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論的繼承和發(fā)展。新中國(guó)成立初期，我們黨在處理民族地區(qū)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，始終把少數(shù)民族群眾的利益放在首要位置，這充分體現(xiàn)了以人為本的理念。此外，以人為本還體現(xiàn)在發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾參與社會(huì)治理事務(wù)、培養(yǎng)重用少數(shù)民族干部等多個(gè)方面。筆者認(rèn)為，社會(huì)治理的最終目的，就是最大程度、最大范圍地維護(hù)人民群眾的利益。民族地區(qū)社會(huì)治理應(yīng)該既要堅(jiān)持“有法可依”，也要堅(jiān)持“以人為本”，讓各族群眾最大程度參與到社會(huì)治理中來(lái)，讓各族群眾從中獲益。

(四)始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)不動(dòng)搖

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍。我們從新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理的成功實(shí)踐中可以看到，做好民族地區(qū)社會(huì)治理工作，要始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)。中華民族是56個(gè)兄弟民族組成的大家庭，無(wú)論過(guò)去現(xiàn)在還是將來(lái)，各民族大團(tuán)結(jié)是中華民族繁榮發(fā)展的前提和關(guān)鍵所在。我們要堅(jiān)決同一切分裂祖國(guó)、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊顛覆滲透、暴力恐怖、宗教極端活動(dòng)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交流交往交融，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

(五)始終堅(jiān)持發(fā)展理念不動(dòng)搖

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段的基本國(guó)情并沒(méi)有變。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。做好民族地區(qū)社會(huì)治理工作，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、社會(huì)與市場(chǎng)之間的矛盾，堅(jiān)持新發(fā)展理念，凝心聚力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各少數(shù)民族與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

在新中國(guó)成立70周年之際，回顧新中國(guó)成立初期民族地區(qū)社會(huì)治理歷史，系統(tǒng)總結(jié)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有十分重要的意義。民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定與國(guó)家的長(zhǎng)治久安息息相關(guān)。新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理工作，要從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊密結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持依法治理不動(dòng)搖、堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖、堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)不動(dòng)搖、堅(jiān)持發(fā)展理念不動(dòng)搖，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)。