基于供給側(cè)視角的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展思路研究

◎趙明輝

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，“構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局”，并明確提出要“提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。面對(duì)強(qiáng)有力的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，十九大報(bào)告中提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。為提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展，我國(guó)應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)視角來(lái)積極探索我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展思路，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易新格局。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總體狀況

1．我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額和出口貿(mào)易額增大，但貿(mào)易逆差依然存在。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)信息顯示，近五年來(lái)自2013年至2017年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額總體呈現(xiàn)加大態(tài)勢(shì)。2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額1866．9 億美元，2014年為1945 億美元，2015年為1875．6 億美元，2016年為1845．6 億美元，2017年為2013．9 億美元。僅從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上保持著較為平穩(wěn)的狀態(tài)。但具體分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額、出口貿(mào)易額，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額678．3 億美元，貿(mào)易逆差510．4 億美元；2014年出口額719．6%，貿(mào)易逆差505．8 億美元；2015年出口額706．8 億美元，貿(mào)易逆差462億美元；2016年出口額729．9 億美元，貿(mào)易逆差385．8 億美元；2017年出口額755．3 億美元，貿(mào)易逆差503．3 億美元。從近五年的數(shù)據(jù)分析來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但貿(mào)易逆差依然存在，并且數(shù)值較大。

2．出口農(nóng)產(chǎn)品以果蔬和水產(chǎn)品為主，谷物等仍缺少國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2013 至2017年這五年間，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品主要包括四大類：谷物、食用油籽和食用植物油、蔬菜和水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。2013年至2017年蔬菜、水果、水產(chǎn)品的出口額分別是：115．8 億美元、63．2 億美元、202．6 億美元，125 億美元、61．8 億美元、217 億美元，132．7 億美元、68．9 億美元、203．3 億美元，147．2 億美元、71．4 億美元、207．4 億美元，155．2 億美元、70．8 億美元、211．5 億美元。數(shù)據(jù)顯示，這五年間，蔬菜、水果、水產(chǎn)品出口均呈現(xiàn)出貿(mào)易順差，并處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，谷物、棉花和食糖、食用油籽和食用植物油、畜產(chǎn)品的出口處于劣勢(shì)狀態(tài)，尤其是棉花和食糖處在凈進(jìn)口狀態(tài)。整體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易劣勢(shì)明顯。

二、基于供給側(cè)視角的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展阻礙因素

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，有效農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況仍處在較低的初級(jí)層次。具體表現(xiàn)在：其一，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，谷物糧食類仍占據(jù)較大比重。但是由于勞動(dòng)力狀況、生產(chǎn)效率等原因，谷物糧食類農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)較差，究其原因主要是由于我國(guó)谷物糧食類行業(yè)長(zhǎng)期處在生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)收益低的狀態(tài)，一定程度上限制了農(nóng)產(chǎn)品谷物糧食類的出口。其二，林業(yè)和漁業(yè)等其他農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展較為緩慢。雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中水果、蔬菜和水產(chǎn)品出口大于進(jìn)口，但其出口額所在比重仍較低。其三，農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者在選擇農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖時(shí)，未能考慮到消費(fèi)者的需求，而是從主觀上判斷并選擇所種養(yǎng)殖產(chǎn)品種類，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)來(lái)說(shuō)仍處在一個(gè)較低的水平，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的窘迫狀態(tài)。

2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口成本高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口成本高于部分國(guó)家甚至是高于國(guó)際平均水平，這在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品均不具備。究其原因主要有以下因素：其一，當(dāng)前我國(guó)主要出口農(nóng)產(chǎn)品為水果、蔬菜和水產(chǎn)品等，都屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度依賴于勞動(dòng)力。而當(dāng)前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者多為中年女性或老齡人口，多數(shù)的農(nóng)村年輕人離開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域到城鎮(zhèn)務(wù)工，這對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展極其不利。其二，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域種養(yǎng)殖技術(shù)、加工水平、技術(shù)設(shè)備等處在較低水平并且成本較高。由于農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、加工設(shè)備的重視程度不夠，再加上對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者個(gè)人或家庭而言引入技術(shù)和設(shè)備成本過(guò)高，因此我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和加工水平提升困難較大。其三，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)成本較高，再加上農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、保鮮等要求較高，也影響了農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低、科技含量低等導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口成本高，在國(guó)際市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)不足。

3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)不足。農(nóng)產(chǎn)品出口中除了價(jià)格優(yōu)勢(shì)外，更為重要的關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同等質(zhì)量下，價(jià)格優(yōu)勢(shì)才能凸現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間仍存在不小的差距，這也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易形勢(shì)不好的重要因素之一。具體表現(xiàn)在：其一，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們對(duì)食品安全的重視程度慎之又慎，國(guó)際社會(huì)也在不斷加強(qiáng)和完善各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、安全標(biāo)準(zhǔn)和安全體系的建設(shè)。相應(yīng)的，對(duì)于出口到各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)部門(mén)也加大了監(jiān)管。其二，近年來(lái)，我國(guó)在部分農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域出現(xiàn)的惡性食品安全問(wèn)題，一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的形象，也引起部分國(guó)家對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)更為嚴(yán)格。其三，目前我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品多為初加工產(chǎn)品，尤其是谷物類、蔬菜和水果、肉和蛋類等，初加工農(nóng)產(chǎn)品不僅出口優(yōu)勢(shì)明顯不足，而且效益較低。同時(shí)，雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地政府和相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)測(cè)、治理和監(jiān)控等，但面對(duì)過(guò)于龐雜的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)及體系建設(shè)還不能完全保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

三、基于供給側(cè)視角的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展思路

1．加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)改變生產(chǎn)方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等以實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)、由粗到細(xì)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展模式。從供給側(cè)角度來(lái)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展首先要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，明顯提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。第一，從綠色發(fā)展的目標(biāo)要求來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。緊扣國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求，以綠色發(fā)展為目的，不斷調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有效減少過(guò)度種養(yǎng)殖類、技術(shù)含量低、國(guó)際國(guó)內(nèi)需求小的農(nóng)產(chǎn)品種類、適度種養(yǎng)殖技術(shù)含量高、收益效率較好、國(guó)際國(guó)內(nèi)需求量逐步上升的農(nóng)產(chǎn)品種類。長(zhǎng)此以往，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品既能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也能提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，從構(gòu)建新型農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等入手，有效整合我國(guó)農(nóng)業(yè)資源，深入調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第三，從大格局角度調(diào)整農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)收益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需的有效平衡。

2．提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)效率一定程度上決定了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣和盈利多寡。提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，就必須不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)效率。造成我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率較低的主要因素是規(guī)模經(jīng)營(yíng)小、缺少扶農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)薄弱等，要想扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低的問(wèn)題必須從農(nóng)業(yè)供給側(cè)角度出發(fā)，從勞動(dòng)力自身、土地、資金、技術(shù)等方面加大深化改革。第一，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自身來(lái)說(shuō)，要加快培育和建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，提升現(xiàn)有農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并積極引入大學(xué)生、退伍軍人和返鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中來(lái)。第二，逐步加快實(shí)施承包地“三權(quán)”分置制度改革，讓土地資本更好地流轉(zhuǎn)起來(lái)，增加土地有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。第三，加大農(nóng)業(yè)金融扶持力度和農(nóng)業(yè)科技普及力度。規(guī)?；?jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作社能夠在獲得資金保障的前提下不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成集約的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之后，才能更好更快地壓縮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)施機(jī)械化操作。

3．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量?；诠┙o側(cè)角度來(lái)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的根本就是提升我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。只有不斷建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，才能長(zhǎng)期保障我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第一，要把我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建立在符合國(guó)際市場(chǎng)要求的前提下，并根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的實(shí)際情況，不斷予以完善和加強(qiáng)。第二，通過(guò)立法不斷加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人和企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)其生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程、加工過(guò)程等進(jìn)行監(jiān)管。運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行可追溯查詢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程全方位監(jiān)管。第三，針對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品要專門(mén)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體提升我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。