西部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興中“人”的因素的調(diào)查報(bào)告*

◎吳素芳

十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指出要“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”?？v觀我區(qū)實(shí)際，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)效益較低，就業(yè)渠道少、收入水平低，人口外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力依靠外出務(wù)工增加收入的趨勢(shì)短期不可逆轉(zhuǎn)。盡管鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要解決體制機(jī)制、資金、政策、土地、產(chǎn)業(yè)等一系列問題，但落后地區(qū)只有推動(dòng)“以人為中心”的鄉(xiāng)村振興，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、西部落后地區(qū)制約鄉(xiāng)村振興“人”的因素

（一）農(nóng)村弊端凸顯，人口外流嚴(yán)重。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)效益低，導(dǎo)致人口外流。調(diào)研了解到，我區(qū)尤其是南部山區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益太低，外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以山區(qū)農(nóng)民種地膜玉米為例，種一畝地膜玉米，純收入500 至700 元，種10 畝有5 千至7 千元收入；外出務(wù)工以每月收入2 千元計(jì)算，一年收入2．4 萬(wàn)元。因此，農(nóng)民寧可外出打工，不愿在家種地。二是務(wù)農(nóng)辛苦，農(nóng)村年輕人極少。務(wù)農(nóng)不僅辛苦而且收入太低，多數(shù)年輕人攀比心理嚴(yán)重，認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民沒有面子，導(dǎo)致年輕人寧可打工，不愿務(wù)農(nóng)。三是不符合實(shí)際的移民搬遷導(dǎo)致人口外流。在脫貧工程實(shí)施過程中，有些地區(qū)的上級(jí)部門不太了解基層具體情況，政策實(shí)行“一刀切”，出現(xiàn)不符合實(shí)際的移民。四是農(nóng)村教育資源不平衡，導(dǎo)致人口外流。在許多農(nóng)村尤其山區(qū)，農(nóng)村教育資源嚴(yán)重短缺，有條件的農(nóng)戶都搬到縣城讓娃娃念書，學(xué)校老師比學(xué)生多的現(xiàn)象十分普遍，部分有條件的農(nóng)村老人也搬到醫(yī)療資源優(yōu)越的城市，出現(xiàn)大量“空殼村”。

（二）務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化程度低、年齡大。為能更好地了解務(wù)農(nóng)人員性別、年齡、文化程度等基本情況，我們?cè)谌珔^(qū)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班發(fā)放了近500 份問卷，培訓(xùn)班類型有種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，分布在川區(qū)、山區(qū)和移民地區(qū)，旨在為破解鄉(xiāng)村振興，誰(shuí)來種地，如何種地等問題提供數(shù)據(jù)支撐。一是務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化程度低。從調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)情況看，農(nóng)民的文化程度以初中文化居多，初中文化占到總?cè)藬?shù)60．18%；初中以下文化程度占總?cè)藬?shù)11．22%，有個(gè)別女性為文盲；初中以上文化程度占總?cè)藬?shù)28．6%，其中，高中文化程度占15．9%；中專大專文化程度占12．7%，只有2 名本科畢業(yè)生。由此看出，農(nóng)民文化程度實(shí)在太低。二是從業(yè)年齡偏大。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，從業(yè)者男性遠(yuǎn)高于女性，30 歲以下從業(yè)者占22%；40 歲至50 歲間從業(yè)者占總?cè)藬?shù)53%；50 歲上從業(yè)者占25%?？傮w看，40 歲以上從業(yè)者高達(dá)78%，年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，不符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。

（三）農(nóng)村專業(yè)人才奇缺，大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。一是缺乏農(nóng)村電子商務(wù)人才。調(diào)研了解到，學(xué)校培養(yǎng)的人才，理論與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，根本不符合實(shí)際發(fā)展需要。盡管政府提供了許多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但是，培訓(xùn)內(nèi)容更多涉及理論，電商平臺(tái)需要的PS 技術(shù)、EXCEL 軟件操作、產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)、推廣銷售等具體實(shí)操都無(wú)法解決。二是大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)活太臟、太累、太苦，待遇太低已經(jīng)成為大學(xué)生的普遍認(rèn)同。在農(nóng)村，一個(gè)月工資收入在2 千至3 千元之間，沒有“三險(xiǎn)一金”等保障，根本不能吸引大學(xué)生。沿海與西部、城市與農(nóng)村相比，城市條件優(yōu)越，工資水平高，生活有尊嚴(yán)，通過念書走出大山的大學(xué)生，幾乎所有學(xué)生都不愿回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

（四）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員老齡化嚴(yán)重，人才奇缺。一是老齡化嚴(yán)重?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)：在職農(nóng)技人員平均年齡為45 歲左右，由于年齡大，接受新知識(shí)能力差，難以擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣重任。二是人才奇缺。農(nóng)業(yè)推廣部門普遍存在人才能進(jìn)不能出，大量非專業(yè)人才占據(jù)農(nóng)技推廣崗位，大中專畢業(yè)生不能及時(shí)補(bǔ)充，具有高級(jí)職稱的人才全部集中在縣城里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有一人?；鶎勇毞Q評(píng)定條件苛刻，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作者不愿在基層工作，尤其是年輕人，再加上人才待遇偏低，積極性難以發(fā)揮。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在形式主義。一是有些部門不了解實(shí)際，閉門造車。有些上級(jí)主管部門對(duì)基層農(nóng)村實(shí)際調(diào)研不夠，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求不深入，制定的培訓(xùn)方案，下達(dá)的指標(biāo)，目的主要在于完成任務(wù)。二是培訓(xùn)評(píng)估內(nèi)容繁瑣。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反映：每次培訓(xùn)要做完整的培訓(xùn)方案，映像資料，課程安排表，師資庫(kù)師資審核表，教師資質(zhì)情況證明（職稱證、畢業(yè)證等），培訓(xùn)臺(tái)賬，學(xué)員簽到冊(cè)，培訓(xùn)對(duì)象申報(bào)表及身份證復(fù)印件、教材、教師教案、培訓(xùn)學(xué)員滿意度調(diào)查表、考試卷等，只為應(yīng)對(duì)檢查，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力和時(shí)間，使培訓(xùn)效果大打折扣。

（六）有些基層農(nóng)村干部擔(dān)當(dāng)不夠。一是不愿擔(dān)責(zé)?；鶎臃从常胤秸雠_(tái)的有些政策不具有長(zhǎng)期性，造成老百姓不信任，使基層干部不愿擔(dān)責(zé)。二是干部任用機(jī)制不完善。有些地方干部工作兩至三年就頻繁調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)展思路目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。還有些干部在一個(gè)崗位上一干就是十幾年，甚至干到退休也不輪崗，消磨了年輕干部的銳氣和斗志。

二、加強(qiáng)西部落后地區(qū)人才建設(shè)的對(duì)策建議

由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，西部落后地區(qū)與東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興在發(fā)展階段、發(fā)展措施、工作方法上不盡相同，因此，要立足地方實(shí)際情況，不能急于求成、急功近利，探索獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興路徑，使各路人才和資源投身鄉(xiāng)村振興，以實(shí)現(xiàn)人才、土地、資金等要素的雙向流動(dòng)，改變鄉(xiāng)村落后狀態(tài)。

（一）多措并施，吸引鄉(xiāng)村人口“回流”。一是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共資源投入，完善西部落后地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼非常多，但還不足以吸引人才回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。建議政府給予落后地區(qū)更大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，縮小務(wù)農(nóng)收入與打工收入間的差距。三是出臺(tái)相關(guān)政策。建議自治區(qū)黨委政府出臺(tái)《寧夏強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐2019-2021年三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才、社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的具體政策和配套政策，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和保障。

（二）因人制宜，提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果。一是創(chuàng)新培訓(xùn)思路提升培訓(xùn)效果。目前培訓(xùn)重點(diǎn)是新型職業(yè)農(nóng)民，落后地區(qū)需要“帶頭人”和“領(lǐng)路人”，建議加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體管理者的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使他們開闊眼界，轉(zhuǎn)變思維，打開腦洞，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，帶領(lǐng)一方百姓脫貧致富。此外，加強(qiáng)生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，要明文規(guī)定，不相關(guān)的人員不能參加。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。積極探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式。從培訓(xùn)效果看，外出觀摩培訓(xùn)效果最好，基層農(nóng)民文化低，直觀認(rèn)知和實(shí)際操作針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)要因人制宜，不能千篇一律。

（三）完善放活政策措施，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。一是加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的招聘錄用。目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺“斷層”。有些山區(qū)農(nóng)業(yè)部門平均年齡為50 歲，10年后全部退休。建議政府調(diào)整事業(yè)編制，及時(shí)補(bǔ)充人員短缺的問題。二是改進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定辦法。針對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員反映強(qiáng)烈的職稱評(píng)定問題，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，不唯學(xué)歷、資歷和身份，結(jié)合各個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列的專業(yè)特點(diǎn)，改進(jìn)評(píng)聘方式，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)大學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的熱情。一是出臺(tái)吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)政策。通過政策出臺(tái)，提高他們的社會(huì)地位和社會(huì)應(yīng)有的尊重。提高工資待遇，縮小收入差距較少落差感；加大創(chuàng)業(yè)政策支持，從技術(shù)、資金上提供優(yōu)惠；提供重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目和培養(yǎng)方案，吸引農(nóng)業(yè)高等院校和職業(yè)高等院校的畢業(yè)生，參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。二是加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)效益低，收入低，大學(xué)生不能體面生活。因此，通過“事業(yè)留人”為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，重點(diǎn)打造好我區(qū)枸杞、鹽池灘羊、賀蘭山東麓葡萄及葡萄酒、馬鈴薯、靈武長(zhǎng)紅棗、中衛(wèi)硒砂瓜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才回流。

（五）造就一支社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的“新農(nóng)人”隊(duì)伍。一是建立“不求所有，但求所用”的柔性用人機(jī)制，充分發(fā)揮“土專家”作用。要加大對(duì)“土專家”的定向農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；建立政府津貼制度，對(duì)長(zhǎng)期在基層、有貢獻(xiàn)的在崗農(nóng)技人員給予補(bǔ)貼。二是積極探索社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。黨委政府及相關(guān)部門成立調(diào)研組，認(rèn)真研究，建立一整套支持專家學(xué)者、技能人才、企業(yè)家等下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制，通過搭平臺(tái)、給政策、給優(yōu)惠、給榮譽(yù)，發(fā)揮作用。三是積極探索“崗編適度分離”新機(jī)制，允許符合條件的公職人員回鄉(xiāng)任職。研究具體政策，開展試點(diǎn)示范，摸索經(jīng)驗(yàn)，建立回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

（六）加快培養(yǎng)一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍。一是優(yōu)選好“三農(nóng)”干部。建立農(nóng)業(yè)干部公平、公正、公開的選拔任用制度，把勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)，有擔(dān)當(dāng)能力、有擔(dān)當(dāng)水平、有擔(dān)當(dāng)氣度，政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選拔任用到合適的崗位上來，創(chuàng)造優(yōu)秀干部脫穎而出、不斷進(jìn)步、不斷成長(zhǎng)的環(huán)境。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)干部的培訓(xùn)力度。把“三農(nóng)”干部培訓(xùn)，納入到全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃。三是加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過制度建設(shè)，破解西部落后地區(qū)基層技術(shù)人員缺乏和斷層問題，加大政策的傾斜力度，從待遇、各項(xiàng)保障、職稱評(píng)定等激發(fā)他們工作積極性。