空殼村的“脫殼”實(shí)踐與思考

針對村集體經(jīng)濟(jì)空殼村發(fā)展難題，山東省棗莊市薛城區(qū)探索激活沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)資源，走出了一條跨越式發(fā)展的“脫殼”路。截至2018年12月31日，轄區(qū)內(nèi)19個(gè)空殼村實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營性總收入97.86萬元，村均5.15萬元。

以地生財(cái)驅(qū)動(dòng)

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)空殼村依法回收機(jī)動(dòng)地和“四荒”地，并每月通報(bào)工作進(jìn)展，截至2018年12月底，全區(qū)共清查不合理發(fā)包機(jī)動(dòng)地、四荒地面積1613.8畝，畝均租金收入較清產(chǎn)核資前增收347元。

物業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)

支持村集體盤活閑置或低效使用的資產(chǎn)和利用村集體建設(shè)用地興辦物業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，增加集體收入。用好增量方面，抓住城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等政策機(jī)遇，利用土地結(jié)余，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場等進(jìn)行租賃；盤活存量方面，通過收購、置換等方式，對老舊辦公樓、學(xué)校進(jìn)行改造提升，盤活資產(chǎn)對外出租；異地發(fā)展方面，引導(dǎo)交通不便、發(fā)展空間受制約的偏遠(yuǎn)空殼村發(fā)展“飛地物業(yè)”，在鎮(zhèn)駐地新建或購置了沿街商鋪門市，對外出租實(shí)現(xiàn)村集體增收。

第一書記推動(dòng)

區(qū)委組織部選派10名優(yōu)秀區(qū)直機(jī)關(guān)人員入村擔(dān)任第一書記，主要職責(zé)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第一書記通過主動(dòng)對接項(xiàng)目、資金向基層傾斜，使項(xiàng)目在村級落地、讓百姓受益。比如，沙溝鎮(zhèn)李店村第一書記爭取資金成立農(nóng)機(jī)合作社，通過對外作業(yè)增加村集體收入3萬元。

思考與建議

針對當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)增長慢、來源窄、個(gè)別村干部素質(zhì)不高等現(xiàn)象，筆者結(jié)合實(shí)際提出四點(diǎn)建議，和同行探討。

一是在優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍上聚力用勁。建議區(qū)委組織部研究制定村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)的實(shí)施辦法和大力選派機(jī)關(guān)干部到村任職、村黨組織書記動(dòng)態(tài)化調(diào)整實(shí)施辦法、村集體經(jīng)濟(jì)增量獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)村干部的具體辦法等若干文件。嚴(yán)格村黨組織書記調(diào)整程序，全面推行區(qū)委組織部、鎮(zhèn)街黨委聯(lián)合考察，持續(xù)用力優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍。

二是在精準(zhǔn)扶持指導(dǎo)上聚力用勁。一方面，用好引導(dǎo)資金。堅(jiān)持市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)，加大財(cái)政投入，力爭各鎮(zhèn)街都設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，并重點(diǎn)向村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的薄弱村傾斜，指導(dǎo)薄弱村利用引導(dǎo)資金優(yōu)選投資項(xiàng)目、優(yōu)選企業(yè)入股資金。另一方面，精準(zhǔn)選派第一書記。確保集體經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮好第一書記在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中的先鋒和尖兵作用，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“快車道”。

三是在拓寬增收渠道上聚力用勁。鎮(zhèn)街要指導(dǎo)村黨組織用好已有集體經(jīng)濟(jì)收入，每年拿出村集體經(jīng)濟(jì)收入一定比例投入到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄水池，用于投資項(xiàng)目，獲取收益，用滾雪球的方式持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)各村靈活采用農(nóng)村電商、光伏、特色種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四是在加大正向激勵(lì)上聚力用勁。在經(jīng)濟(jì)上，設(shè)立“增量獎(jiǎng)”，從當(dāng)年度村集體經(jīng)營收益增量中拿出不低于20%的比例獎(jiǎng)勵(lì)村干部，其中不超過50%獎(jiǎng)勵(lì)黨組織書記；設(shè)立“保持獎(jiǎng)”，對保持村集體經(jīng)濟(jì)收入不減的給予持續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)。在政治上，對政治素質(zhì)好、群眾口碑好、帶富能力強(qiáng)的村黨組織書記，擇優(yōu)推選為各級“擔(dān)當(dāng)作為好書記”“干事創(chuàng)業(yè)好班子”；搭建平臺(tái)，讓發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)卓有成效的村黨組織書記登臺(tái)講課，激發(fā)其榮譽(yù)感。