新時(shí)代要積極推進(jìn)“藏糧于民”

文/李圣安 朱裕聰

古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要任務(wù)，任何時(shí)候都不能忽視糧食安全問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，多次強(qiáng)調(diào)保障糧食安全的極端重要性。江西上饒作為世界稻作文化起源地、國家重要產(chǎn)糧基地、著名生態(tài)魚米之鄉(xiāng)，應(yīng)牢牢銘記總書記囑托，牢固樹立國家糧食安全觀，為確保國家糧食安全作出上饒貢獻(xiàn)。

“藏糧于民”是糧食儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充，是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，我們應(yīng)在著力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的同時(shí)，積極推進(jìn)“藏糧于民” ，引導(dǎo)、鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者（農(nóng)戶）適度存糧，緩解國家糧食儲(chǔ)備日益高企的庫存壓力，使“藏糧于民”與“藏糧于地、藏糧于技”一道成為確保國家糧食安全的重要支柱。

一、“藏糧于民”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義

一是對于節(jié)省國家糧食倉容具有積極意義。當(dāng)前有一種現(xiàn)象值得深思：一方面是老百姓家中普遍蓋有三四層的小洋樓，除一兩間用于居住以外，其他大多數(shù)房間長年閑置；而另一方面是國家每年都要大興土木新建糧倉擴(kuò)大倉容，且每年都要在糧食儲(chǔ)存與保管上花費(fèi)巨額資金。過去，農(nóng)民家家戶戶不僅種糧，而且儲(chǔ)糧，對維護(hù)國家糧食安全發(fā)揮著巨大作用。進(jìn)入新時(shí)代，若能繼續(xù)做好“藏糧于民”這篇文章，不僅有利于實(shí)現(xiàn)國家糧食儲(chǔ)備的多元化發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)宏觀上的國家糧食儲(chǔ)備安全，更將大大減少國家糧食儲(chǔ)備日益高企的倉容壓力和經(jīng)費(fèi)開支。

二是對于保護(hù)農(nóng)民種糧利益具有積極意義。每到新糧大量集中上市階段，不少農(nóng)戶由于沒有糧倉存糧，尤其是碰到連續(xù)雨水天氣，不得不受制于糧販，早早把糧食賣掉，以至于好糧賣不上好價(jià)錢。長期以往，勢必影響農(nóng)戶種糧積極性。倘若農(nóng)戶家中具備一定的藏糧能力，農(nóng)民便可根據(jù)市場判斷銷售時(shí)機(jī)，待價(jià)而沽，擇機(jī)而售，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

三是對于穩(wěn)定糧食市場秩序具有積極意義?！皣悦駷楸?，民以食為天。”歷史反復(fù)告誡我們，很多情況下，糧食比黃金更珍貴。讓大量糧食存于農(nóng)戶之手，對于應(yīng)對緊急狀態(tài)、減災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。糧食一時(shí)供應(yīng)緊張時(shí)，農(nóng)民因“手中有糧，心中不慌”，也就不會(huì)跟風(fēng)搶購。尤其是對于一些交通閉塞、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生糧食危機(jī)，如果農(nóng)民家里沒有一定的糧食儲(chǔ)備，而外界糧食難以送達(dá)，后果不堪設(shè)想。

二、“藏糧于民”面臨著嚴(yán)峻的形勢

一是糧荒意識(shí)日益淡化。我國糧食產(chǎn)量連年豐收，糧食市場連續(xù)多年供大于求，且連續(xù)數(shù)十年都沒經(jīng)歷非常時(shí)期和緊張狀態(tài)，也沒遭受全國范圍內(nèi)的重大自然災(zāi)害影響，使得全社會(huì)糧荒意識(shí)、備糧意識(shí)趨于淡薄，甚至還有不少老百姓認(rèn)為糧安問題自有國家去兜底，與己無關(guān)。

二是集市買糧更加便捷。以往農(nóng)戶習(xí)慣是糧食收割后，首先要留足一家人全年口糧，余糧擇機(jī)而售。如今隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，越來越多的超市、便捷“放心糧油店”遍布鄉(xiāng)村，相比“家中藏糧”而言，“超市買糧”可供選擇的品種更加豐富，原來很多需要通過藏糧來轉(zhuǎn)化的各種主食品如今可以非常便捷地買到，使得越來越多的老百姓覺得家中藏糧似無必要。

三是食物需求日趨多元。隨著生活水平的提高，老百姓食物結(jié)構(gòu)更加多元，肉禽類消費(fèi)需求日益增加，而對各種主食品的消費(fèi)需求則相應(yīng)減少，使得農(nóng)民越來越?jīng)]有藏糧的欲望，紛紛選擇先將家中糧食賣掉，等需要時(shí)再去買細(xì)糧或成品糧。

四是農(nóng)村勞力相當(dāng)缺乏。多年以來，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，相對務(wù)農(nóng)來說，去外面打工收益來得更多、更快、更有保障，使得農(nóng)村大多數(shù)青壯年都選擇離開家鄉(xiāng)出去務(wù)工，造成當(dāng)前農(nóng)村留守兒童、“空巢老人”現(xiàn)象日益突出。家中藏糧需要定期晾曬，搬進(jìn)搬出非常費(fèi)力，即使有的農(nóng)戶有藏糧的愿望，也是心有余而力不足。

五是糧價(jià)低迷。近年來，一方面是化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)資料的價(jià)格逐年攀升，而另一方面糧食最低收購價(jià)格有所下降。比如，2018年早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價(jià)格分別為每斤1.2元、1.26元和1.3元，比2017年分別下調(diào)0.10元、0.10元和0.20元，這是繼2017年后的再次下調(diào)。同時(shí)，糧食市場價(jià)格也低于種糧農(nóng)民的預(yù)期，影響其種糧積極性。眼下很多農(nóng)民只種夠自己的糧食，有的甚至連口糧都不耕種，吃的全是商品糧，更談不上在家中儲(chǔ)備糧食。

六是農(nóng)民倉儲(chǔ)條件有限?，F(xiàn)在農(nóng)村不種田的人越來越多，很多的農(nóng)田流轉(zhuǎn)到種糧大戶手中。種糧大戶種糧規(guī)模越來越大，糧食產(chǎn)量越來越高，可每到糧食收獲季節(jié)，因?yàn)闆]有充足的倉儲(chǔ)及烘干設(shè)施，如果糧食不及時(shí)出售，大量堆放容易導(dǎo)致發(fā)霉變質(zhì)，致使一年的心血付之東流。所以即使是種糧大戶，也不多儲(chǔ)存糧食。

七是民間藏糧技術(shù)落后。老百姓藏糧技術(shù)方法相對落后，很容易發(fā)生鼠害、霉變和蟲害等，白白浪費(fèi)糧食，損失較高，使得很多農(nóng)戶覺得糧食存在家里會(huì)得不償失。

三、推進(jìn)“藏糧于民”的幾點(diǎn)建議

一是加大糧食安全宣傳力度。采取得力措施，通過舉辦世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營造重糧抓糧藏糧的濃厚氛圍，尤其是要向農(nóng)民宣傳我國糧食安全面臨著的嚴(yán)峻形勢，讓他們知道守護(hù)國家糧食安全的重要性，激發(fā)危機(jī)感，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變用糧觀念，更新用糧理念，喚起他們“把自己的飯碗牢牢端在自己手中”“為國藏糧”“藏糧備災(zāi)備荒”的意識(shí)。

二是保障農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)收益。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，增強(qiáng)政策彈性和靈活性，合理確定最低收購價(jià)水平，鼓勵(lì)多元主體積極入市，確保農(nóng)民種糧效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，使農(nóng)民種糧具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，提升農(nóng)民種糧積極性。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村藏糧設(shè)施建設(shè)。搞好糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，合理布局、科學(xué)規(guī)劃糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。支持在每個(gè)行政村或大的自然村建設(shè)一定規(guī)模的糧食烘干加工廠，方便新糧收割以后能夠及時(shí)得以烘干入倉。支持鄉(xiāng)村糧食加工小作坊的建設(shè)經(jīng)營，使農(nóng)民可以很便捷地將家中糧食加工成可直接食用的稻米、米粉。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村建房統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，要求農(nóng)村新建房屋必須預(yù)留出一定的藏糧場所，幫助農(nóng)戶購置安全的存糧設(shè)備，如根據(jù)農(nóng)戶種糧規(guī)模免費(fèi)發(fā)放相應(yīng)容量的藏糧罐等，使農(nóng)戶家中具備較為完善的藏糧條件。

四是加大農(nóng)戶藏糧扶持力度。一方面要加大對農(nóng)戶藏糧的扶持力度，根據(jù)農(nóng)民家中藏糧規(guī)模發(fā)放相應(yīng)的藏糧補(bǔ)貼，提供相應(yīng)的技術(shù)、服務(wù)支持，對藏糧過程中非人為因素所導(dǎo)致的糧食損耗予以一定補(bǔ)償，提高農(nóng)戶藏糧積極性。另一方面要組織農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，普及一些實(shí)用、簡單的藏糧方法，全力幫助農(nóng)民提高藏糧效率，減少糧食產(chǎn)后損失，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

五是不斷創(chuàng)新農(nóng)戶藏糧思路。在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)通過“糧食銀行”等形式，開展代清理、代烘干、代購、代銷、代加工等糧食產(chǎn)后服務(wù)，以及以原糧換成品糧、熟食品等兌換業(yè)務(wù)。另外，通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行農(nóng)戶糧食集約化儲(chǔ)存，讓農(nóng)戶藏糧的形式更加多元化、更具操作性。