農(nóng)村家庭承包經(jīng)營視野下的小農(nóng)戶組織化提升路徑研究

◎王雪平

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，為了更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們要在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上提升小農(nóng)戶組織化水平，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平的不斷提升。

一、 農(nóng)村家庭承包經(jīng)營與我國農(nóng)村經(jīng)營主體的基本特征

《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民農(nóng)村土地的使用權(quán)，現(xiàn)階段我國在貫徹執(zhí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的同時，要促進土地的合理流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，提升小農(nóng)戶組織化水平，進而為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻積極力量。

（一）新時期實施家庭承包經(jīng)營的要求

首先，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的同時，我們要針對當前土地制度中不足的地方進行改進，以提升農(nóng)村土地資源的利用率。家庭承包形成了分散化的小農(nóng)經(jīng)營局面，為推進土地的規(guī)?；c集約化經(jīng)營，應(yīng)實施積極的土地流轉(zhuǎn)政策，引導小農(nóng)戶自愿參與轉(zhuǎn)包或租賃等經(jīng)營方式之中［1］。其次，進一步完善農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。我國在推進農(nóng)業(yè)改革進程中實施“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的管理體制，小農(nóng)戶是農(nóng)村主要的經(jīng)營主體，而這種一家一戶的組織形式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，為此，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過將分散的小農(nóng)戶整合到一起，推進了社會化大生產(chǎn)的進程。十八大以來，我們黨為支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營主體的多元化發(fā)展，制定了很多支持和保障性的政策措施，如發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵建立農(nóng)業(yè)協(xié)會、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展等，對于彌補小農(nóng)戶經(jīng)營的不足發(fā)揮了一定的積極作用。但是從長遠來看，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營不改變的情況下，如何提升小農(nóng)戶組織化程度依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的重要問題。

（二）當前我國農(nóng)村經(jīng)營主體的特征

受我國國情的影響，尤其是農(nóng)村人口眾多，且農(nóng)村地區(qū)分布較為分散，因而長期以來形成了適合我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的以小農(nóng)戶經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。小農(nóng)戶一般是以家庭為單位組成的小型生產(chǎn)聯(lián)合體，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。小農(nóng)戶在農(nóng)村經(jīng)營主體占有非常大的一部分比例，而且由于我國幅員遼闊，各農(nóng)村地區(qū)的自然條件、土地資源等存在較大差異，且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化的特征和發(fā)展趨勢。除了當前的一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之外，還出現(xiàn)了小農(nóng)戶合作的聯(lián)耕聯(lián)種主體模式等，在一定程度上推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動形式和組織的變革。新時期我國農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移導致小農(nóng)戶經(jīng)營主體出現(xiàn)了新的特點，小農(nóng)戶中很多是老年人或婦女。目前我國農(nóng)村中許多土地都是由老年人群或婦女來承擔的，以家庭為單位，或是在親戚鄰里的幫助下完成耕種和收獲。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化水平的不斷提升，一些小農(nóng)戶開始合作，但還沒有形成大規(guī)模的合作化生產(chǎn)局面。另一方面，政府在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面做了很多嘗試，如將土地劃分為土地流轉(zhuǎn)功能區(qū)和自耕區(qū)，為家庭農(nóng)場經(jīng)營模式提供政策支持等［2］?？傮w來看，農(nóng)村經(jīng)營主體的多元化發(fā)展是主要趨勢，但與此同時，小農(nóng)戶仍然在農(nóng)村經(jīng)營中扮演十分重要的角色。

二、農(nóng)村家庭承包經(jīng)營視野下的小農(nóng)戶組織化發(fā)展中存在的問題

從當前我國大部分農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)戶組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要面臨專業(yè)化水平低、科技投入水平低、在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于劣勢的問題。

小農(nóng)戶專業(yè)化發(fā)展水平低。與城市居民相比，我國農(nóng)村地區(qū)的大部分居民受教育水平較低，小學教育水平居多，且小農(nóng)戶經(jīng)營中老年人占很大一部分比例，教育水平不高嚴重制約了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平。主要表現(xiàn)為：其一，生產(chǎn)品種和方式單一，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的觀念比較保守，對于新事物、新工具等接受的速度慢，仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕作方式，尤其是在一些經(jīng)濟水平落后的地區(qū)，傳統(tǒng)的耕作模式依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低；其二，專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足。能夠運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實施生產(chǎn)的農(nóng)戶非常少，大部分農(nóng)戶都抱有“靠天吃飯”的心態(tài)，在農(nóng)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面面臨更大的風險。其三，小農(nóng)戶之間的合作意識不強。小農(nóng)意識根深蒂固，一方面，很多小農(nóng)戶不愿意加入合作組織，另一方面，小農(nóng)戶自發(fā)合作的欲望不強，積極性不高。

小農(nóng)戶科技投入水平低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技的投入，小農(nóng)戶經(jīng)營管理模式面臨的主要障礙是科技投入嚴重不足。首先，從總體上來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導人員不足，且在廣大農(nóng)村地區(qū)對于農(nóng)戶的指導和培訓嚴重缺乏，即使有專業(yè)的培訓，也主要是針對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，較少有專門針對小農(nóng)戶開展的農(nóng)業(yè)培訓活動。其次，農(nóng)業(yè)科技投入需要較高的成本，對于分散的小農(nóng)戶來說，一般是無力承擔的，目前市場上的糧食價格水平不高，分散化的經(jīng)營成本高，收益低，農(nóng)戶在使用和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)上發(fā)揮的作用很小。農(nóng)業(yè)科技投入不足必然會給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來不利影響，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于劣勢地位。新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷的鏈條逐漸延伸，小農(nóng)戶主要參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于劣勢地位。首先，核心企業(yè)與小農(nóng)戶合作的意愿低。雖然目前一些小農(nóng)戶參與到了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈之中，但多數(shù)為被動參與，與核心企業(yè)相比，小農(nóng)戶在經(jīng)濟實力、管理能力、組織能力等方面均存在較大差距，這就加大了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中核心企業(yè)的合作和交易成本［3］。同時受農(nóng)產(chǎn)品市場行情的影響，與小農(nóng)戶經(jīng)營主體的合作容易增大違約成本，小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有一定的隨意性，甚至會出現(xiàn)一些不遵守合約的現(xiàn)象，所以，許多核心企業(yè)不愿意與分散的小農(nóng)戶合作。其次，小農(nóng)戶的市場競爭能力弱，議價能力低。受信息不對稱等因素的影響，小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的議價能力弱，且農(nóng)產(chǎn)品對于運輸條件和成本等的要求較高，加之產(chǎn)品流通渠道的不暢通，諸多因素最終導致小農(nóng)戶在競爭中處于劣勢地位。

三、農(nóng)村家庭承包經(jīng)營視野下小農(nóng)戶組織化水平提升的路徑選擇

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營視野下，為解決小農(nóng)戶組織發(fā)展中的難題，我們可以從兩個思路出發(fā)，一是提升分散小農(nóng)戶的凝聚力，鼓勵聯(lián)耕聯(lián)種，具體可以實施小農(nóng)戶的聯(lián)合組織發(fā)展路徑和小農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展路徑；二是從整體上提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，為小農(nóng)戶組織水平的提升提供支持和保障。

（一）小農(nóng)戶組織的統(tǒng)籌與整合

以村集體為單位，對村內(nèi)現(xiàn)有的小農(nóng)戶經(jīng)營主體進行有機整合，具體可以通過引導和組織規(guī)范的途徑來實現(xiàn)。

1．引導農(nóng)戶之間積極合作，推進小農(nóng)戶的組織化發(fā)展。首先，增強小農(nóng)戶的合作意識。發(fā)揮村集體的宣傳、協(xié)調(diào)功能，組織動員小農(nóng)戶組織了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的好處和優(yōu)勢，培養(yǎng)農(nóng)戶的合作意識。同時將分散的農(nóng)戶和農(nóng)村土地資源進行整合，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動整合支農(nóng)資源。具體而言，一是整合縣鄉(xiāng)農(nóng)機資源，完善聯(lián)耕聯(lián)種的鼓勵和支持政策，如為農(nóng)戶提供補貼等；二是加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，細化社會分工，為小農(nóng)戶提供便利。其次，建立農(nóng)戶自組織。即將分散的小農(nóng)戶組織起來進行組織再造，提升農(nóng)戶的組織化和社會化水平，走普惠均衡的發(fā)展道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，為彌補分散經(jīng)營的不足，政府和有關(guān)部門應(yīng)鼓勵普通小農(nóng)戶進行創(chuàng)造性發(fā)展。具體而言，一是將小組內(nèi)或是相鄰地塊的農(nóng)戶組織起來，進行聯(lián)耕聯(lián)種，發(fā)揮政府在其中的資源整合能力和技術(shù)支持，并遵循從小范圍逐步擴大到大范圍的基本形式；二是村干部要參與協(xié)調(diào)工作，進一步密切農(nóng)民與村集體之間的關(guān)系，提升村集體對農(nóng)戶的組織能力，政府要為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)資源支持，尤其是為小農(nóng)戶提供技術(shù)指導和培訓。通過聯(lián)耕聯(lián)種集約農(nóng)村土地資源，有助于更好地為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，同時也有助于推進農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展［4］。再次，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展。即鼓勵小農(nóng)戶自己創(chuàng)辦企業(yè)，對于一些懂技術(shù)且具有一定的管理能力的農(nóng)戶進行重點培養(yǎng)，鼓勵其向規(guī)?；图s化方向發(fā)展，提升其在市場中的競爭力，為其提供資源和信息等方面的支持，完善農(nóng)資供應(yīng)市場，規(guī)范市場的發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利，提升小農(nóng)戶在市場中的競爭力。

2．鼓勵小農(nóng)戶加入農(nóng)村合作組織，實現(xiàn)小農(nóng)戶組織的整合化發(fā)展。除了建立小農(nóng)戶的自組織外，還可以鼓勵小農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之中，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶組織的整合化發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，應(yīng)從兩方面入手：其一，加速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，同時有助于加速農(nóng)村地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展水平。為進一步推進農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，鼓勵和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以生產(chǎn)主體的變革促進農(nóng)村土地生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。其二，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，從公共管理的角度來講，則應(yīng)建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制，各地要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時平衡好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，切實維護好小農(nóng)戶的利益。發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）小農(nóng)戶組織的支持與保障

從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營視野出發(fā)，我們更應(yīng)該不斷提升小農(nóng)戶的組織化程度，確保農(nóng)戶獲得充足的技術(shù)支持和資金支持，獲得生產(chǎn)指導和技能指導。當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模存在較大差異，尤其是不同的農(nóng)業(yè)組織在生產(chǎn)設(shè)備、資金、技術(shù)等方面的差異十分明顯，同時為了滿足不同農(nóng)戶的生產(chǎn)與發(fā)展需求，亟需通過政策、服務(wù)體系建設(shè)等方式提高資源利用率，提高小農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)率，進而提升小農(nóng)戶的組織化程度。

1．成立合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化體系。在政府指導和扶持下，成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，同時引導小農(nóng)戶認識到合作經(jīng)濟組織的作用和功能，促進合作經(jīng)濟組織的標準化發(fā)展。為小農(nóng)戶提供全方位的財政、信息和科技等公共 服務(wù)政策支持，加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理，如優(yōu)化內(nèi)部管理工作，健全利益分配機制等。建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的主要目標是讓更多的農(nóng)戶受益，實現(xiàn)預期收益的最大化，通過合作經(jīng)濟組織構(gòu)建標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有助于緩解小農(nóng)戶分散發(fā)展中面臨的技術(shù)不足和投入不足的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化體系要貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的整個過程，按照當前市場需求，鼓勵綠色消費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)堅持綠色化、生態(tài)化的生產(chǎn)標準，同時提升農(nóng)戶生產(chǎn)的品牌化意識，通過標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的綠色化水平，形成更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2．落實扶持政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。針對小農(nóng)戶制定相應(yīng)的社會化服務(wù)體系，有助于降低其生產(chǎn)和交易成本。從當前市場發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式更占優(yōu)勢，而以家庭承包經(jīng)營的小農(nóng)戶處于劣勢，且在現(xiàn)有的社會服務(wù)體系中有很多不完善的地方。為此，應(yīng)加大財政補貼力度，同時發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，集合社會的力量，為小農(nóng)戶發(fā)展提供助力。具體來說，一是要完善金融支持體系，對于一些想要擴大生產(chǎn)規(guī)模的小農(nóng)戶來說，資金不足是其面臨的主要困境，為此，金融機構(gòu)應(yīng)為其提供貸款、融資等方面的服務(wù)，并幫助其減低融資成本，鼓勵民間資本的投入，并做好政府監(jiān)管工作；二是要建立信息共享體系。信息共享體系的構(gòu)建有助于解決信息不對稱的問題，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，密切農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈各節(jié)點主體之間的聯(lián)系，以政府為主導搭建信息共享平臺，保障小農(nóng)戶了解市場信息和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信息的權(quán)益。

3．加強農(nóng)業(yè)教育，構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育服務(wù)體系。借鑒國外的經(jīng)驗和做法，開展農(nóng)業(yè)教育有助于提升農(nóng)戶的組織化程度。以美國為例，美國非常重視農(nóng)業(yè)教育，并且制定了相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)了大量的從事農(nóng)業(yè)教育的師資力量，在完善的農(nóng)業(yè)教育體系支持下，培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)人才［5］。同時，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)知識也是當前美國教育的一個重要構(gòu)成部分。以荷蘭為例，農(nóng)民參與經(jīng)濟合作社的積極性很高，主要原因在于農(nóng)民的整體素質(zhì)和受教育水平較高，能夠?qū)κ袌鲂畔⒀杆僮龀龇磻?yīng)，這主要歸功于荷蘭相對完備的農(nóng)業(yè)教育體系。因而，結(jié)合我國的國情，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施的背景下，當務(wù)之急，一是要發(fā)揮高校等的作用，積極培育農(nóng)業(yè)人才，二是要加強對廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)教育和普及工作，尤其是要提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力。

綜上所述，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營視野下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更多的是要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的作用，而分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為此，應(yīng)不斷提升小農(nóng)戶的組織化程度，發(fā)揮好小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營中的促進作用。不同領(lǐng)域的組織化發(fā)展遵循不同的邏輯，小農(nóng)戶組織化發(fā)展要考慮我國農(nóng)村的實際情況，循序漸進的進行引導和規(guī)范，同時也要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。