關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題與對策研究*

◎陳冬仿

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的主要方向。

一、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口等都受到一定程度的威脅。誰種地、種什么、怎么種的問題成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。這其中既有需求側(cè)問題，也有供給側(cè)問題；既有周期性問題，也有結(jié)構(gòu)性問題，但最根本問題還是供給側(cè)問題。階段性供過于求與長期性供不應(yīng)求的矛盾突出，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向逐步向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。過去主要是解決數(shù)量不足的問題，現(xiàn)在要提高質(zhì)量效益和競爭力的問題，要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變化與升級，導(dǎo)致我們能夠生產(chǎn)、已經(jīng)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品不一定有銷路，有銷路的不一定能夠生產(chǎn)出來。而主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)是保證谷物基本自給和口糧絕對安全的關(guān)鍵，我國13 個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國75%以上，商品糧占80%以上。基于此，今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步增產(chǎn)的壓力大、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的發(fā)展壓力更大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等補(bǔ)短板的任務(wù)更重。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須著眼于自身農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題，特別是要著眼于農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題與判斷

新時代我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，人們的消費(fèi)需求發(fā)生了根本性變化，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點(diǎn)和要求，但又具有特殊性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，而農(nóng)業(yè)不能簡單的生搬硬套，不能簡單地說農(nóng)業(yè)去產(chǎn)能，相反農(nóng)業(yè)產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的主要困境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的品種、品質(zhì)、功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求，成本效益結(jié)構(gòu)不適應(yīng)競爭需求，資源利用結(jié)構(gòu)和方式不適應(yīng)環(huán)境需求；也不能簡單地說農(nóng)業(yè)去杠桿，相反要探索如何用好杠桿，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源資本配置方式和配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)金融保險供給不足，不能滿足新型經(jīng)營主體的需要。由此可見，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題突出表現(xiàn)在去庫存、降成本、補(bǔ)短板三個方面。

（一）庫存問題

庫存問題的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)改革語境下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩方面內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建問題，涉及品種、品質(zhì)、功能、資源、利益和市場結(jié)構(gòu)問題，涉及科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新問題，是一個系統(tǒng)性問題。本文以玉米為例，試圖從微觀層面透視宏觀層面問題。

第一，種植面積減少問題。玉米產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化，總的面積要減少。國家通過行政化手段，計(jì)劃在5年內(nèi)減少玉米種植5000 萬畝，從區(qū)域調(diào)整看，壓減對象主要是鐮刀彎地區(qū)、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)。顯然糧食主產(chǎn)區(qū)少部分地區(qū)是調(diào)減對象，大部分地區(qū)不是調(diào)減的對象。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，這種行政化調(diào)控不可持續(xù)，要有好的機(jī)制。在國際國內(nèi)玉米價格普遍低迷的情況下，政府調(diào)控力度增大，市場導(dǎo)向尚未形成，玉米種植面積將會不斷減少。為此，玉米主產(chǎn)區(qū)面臨的問題，一要解決農(nóng)民利益保護(hù)和農(nóng)民積極性問題，如何把握市場需求來搞好調(diào)整。二要解決好動力機(jī)制，調(diào)整過程中如何補(bǔ)償。

第二，收儲制度改革問題。從2016年開始，國家對玉米實(shí)行價補(bǔ)分離改革，但價補(bǔ)分離后，就需要解決市場主體如何入市的問題，價格形成機(jī)制問題，補(bǔ)貼如何到位的問題。一旦出現(xiàn)價格跌落太多怎么辦，農(nóng)民賣難怎么辦，國家補(bǔ)貼如何能到千家萬戶。特別是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，既要從國家糧食安全考慮，保證種植面積，又要從農(nóng)民利益考慮，保證農(nóng)民積極性。這是一個二難選擇，需要制度創(chuàng)新。

第三，推動農(nóng)牧結(jié)合問題。既然不能簡單地以調(diào)減玉米種植面積實(shí)現(xiàn)去玉米庫存，那就要在拓展玉米功能上下功夫，通過科技開發(fā)特種玉米，提升玉米附加值，保護(hù)農(nóng)民積極性。更多的是要大力推進(jìn)糧改飼，推進(jìn)飼料轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展畜牧業(yè)，解決農(nóng)民賣難問題。

第四，加工增值問題。去玉米庫存，顯然是要在玉米品種多元化、功能多元化方面找出路。目前玉米的加工產(chǎn)能有，但原料成本高，加工的產(chǎn)品與市場需求不匹配。如果能引導(dǎo)適當(dāng)?shù)貐^(qū)的農(nóng)民進(jìn)行飼料玉米種植，把加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)原料成本降下來，利用好這個空間和機(jī)會，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)加銷一條龍，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值和利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

（二）成本問題

當(dāng)前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外“價格倒掛”基本上封鎖了我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的空間，降成本、增效益是提高農(nóng)業(yè)競爭力、保證糧食安全的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀一般都是單位產(chǎn)量高，單位成本高，在開放的國際市場面前沒有競爭力，這是我國國情和農(nóng)情決定的。近年來，國內(nèi)農(nóng)資成本相對穩(wěn)定，但生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本、人力成本、生產(chǎn)服務(wù)成本，特別是規(guī)模經(jīng)營戶的租地成本大幅上升。

一是要通過技術(shù)手段降低成本。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新階段，但要準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不僅考慮高產(chǎn)，必須考慮成本問題，考慮產(chǎn)品安全問題，考慮資源環(huán)境問題，因?yàn)楸姸噢r(nóng)民的觀念是省錢省事，這種心理下的行為選擇是很難考慮上述問題的。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，形成規(guī)模經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營有兩種形式和路徑，要么是通過單個經(jīng)營主體不斷擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，要么是通過擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模而擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。從經(jīng)營主體看，公司化經(jīng)營、商業(yè)資本化農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不可取，在保障糧食安全的糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)也是很難行得通的。組織農(nóng)民走聯(lián)合、合作的道路才是根本，家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社等，通過綜合化互助與合作，構(gòu)建農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自我服務(wù)服務(wù)體系，成本低，不與民爭利，矛盾少，可以抗拒市場風(fēng)險。從社會化服務(wù)看，要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)品聯(lián)盟，提升質(zhì)量品牌，形成規(guī)模經(jīng)營。

（三）短板問題

農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板的問題是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，而且關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)社會整體健康持續(xù)發(fā)展的大問題。糧食主產(chǎn)區(qū)多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與其承擔(dān)的責(zé)任極不相稱，需要解決的問題更多更為復(fù)雜，但突出的具有長遠(yuǎn)意義的問題主要是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)問題。

一是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。近年來，我國糧食進(jìn)口呈現(xiàn)快速增長的趨勢，“洋貨入市、國貨入庫”的壓力明顯增大。細(xì)究緣由，除了因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)低迷，國際大宗商品價格普遍下跌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降，導(dǎo)致國際市場糧食價格普遍較低外，還有很重要的原因是產(chǎn)品質(zhì)量差、安全問題突出，“舌尖上的安全”成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。從這個意義上講，這屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題，但不屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村公共水利設(shè)施長年失修，使用的多，維護(hù)的少。加之農(nóng)村土地的細(xì)碎化，集體經(jīng)濟(jì)的“空殼”化，集體組織的弱化和政府農(nóng)村公共服務(wù)的缺位等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件保障脆弱，特別是農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品集散地、產(chǎn)地市場、農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、檢驗(yàn)檢測、廢棄物處理等公共服務(wù)設(shè)施尤為薄弱，自然因素影響大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險增加，規(guī)?；?jīng)營的障礙較大，降成本、補(bǔ)短板難以實(shí)現(xiàn)。因此，要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，重點(diǎn)要解決投入問題，誰投入，怎么投。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)問題。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，既要保證供求平衡，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就需要退耕休耕，但退耕休耕之后怎么保底，也就是農(nóng)民的生計(jì)怎么保證。解決好這些問題才能從根本上解決生態(tài)問題，才能補(bǔ)齊短板。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系。糧食主產(chǎn)區(qū)要探索農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的對策，找到有利于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和社會治理的路徑。

（一）處理好“穩(wěn)糧”與增收的關(guān)系

只有糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，才能更好地保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。當(dāng)前的糧食安全實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)安全，本質(zhì)上是我國農(nóng)民生計(jì)安全問題。解決起來，既要考慮農(nóng)民利益問題，又要考慮農(nóng)民增收問題，既要考慮城市居民承受能力問題，又要考慮國家財(cái)政能力問題，這是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的政治問題。要把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力放在首位，重視對耕地的保護(hù)，保證面積不減、質(zhì)量不降、用途不變，保證糧食產(chǎn)能穩(wěn)中有升。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。藏糧于地，藏糧于技，藏糧于民。以標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)藏糧于地。積極實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動、糧食豐產(chǎn)科技工程等，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)藏糧于技。研究制定糧食生產(chǎn)核心區(qū)特殊政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)藏糧于民。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊扣市場需求，有效配置資源。注重規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，激發(fā)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大加工糧、飼料糧、專用糧比重，壓縮和淘汰市場滯銷的品種。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。鼓勵農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度，深度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來源可追蹤、去向可查詢、責(zé)任可追究，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)民不斷增收。

（二）處理好政府、市場、社會的關(guān)系

農(nóng)業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)，兼有公益和市場雙重屬性。政府要在農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中發(fā)揮不可或缺的作用，市場要在農(nóng)業(yè)資源配置、農(nóng)產(chǎn)品價格形成中起決定作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村治理過程中，既要防止對政府的過渡依賴，又要防止過渡市場化、資本化。政府要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)開發(fā)與推廣、政策供給等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場要在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會組織，并通過社會組織發(fā)揮農(nóng)民主體作用。新中國成立后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集體化的模式，土地集體所有，集體經(jīng)營，效率不高。十一屆三中全會后，全面推行承包制的模式，土地集體所有，家庭承包，家庭經(jīng)營，總的來講規(guī)模比較小，所以很多人都覺得效率還有點(diǎn)低。近年來，政府和學(xué)界多主張資本化的農(nóng)業(yè)模式，在土地仍然由家庭承包的基礎(chǔ)上希望由公司或者大的農(nóng)戶來搞規(guī)?；慕?jīng)營。現(xiàn)實(shí)中，公司或大戶推動的規(guī)?；?jīng)營，面臨的矛盾和問題較多，尚需在實(shí)踐中檢驗(yàn)和推廣。最理想的模式應(yīng)該是綜合農(nóng)協(xié)模式，就是在土地家庭承包的基礎(chǔ)上可能仍然是以家庭經(jīng)營為主的，由綜合農(nóng)協(xié)來提供規(guī)?；姆?wù)，通過農(nóng)民規(guī)模化自我服務(wù)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。

（三）處理好培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從農(nóng)業(yè)自身看，要推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)；從融合的角度看，要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合；從主導(dǎo)產(chǎn)品看，要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。從跨界看，生產(chǎn)、休閑、旅游、療養(yǎng)、科技、文化、教育多功能并舉。要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重，統(tǒng)籌資源和環(huán)境承載能力，加強(qiáng)資源保護(hù)和循環(huán)利用，加大生態(tài)修復(fù)和污染治理，提升可持續(xù)發(fā)展水平。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度，把大農(nóng)業(yè)做出大特色。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和功能區(qū)規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)、城市近郊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)等功能區(qū)。以設(shè)施化、規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，圍繞都市近郊和城鄉(xiāng)居民日常生活需求，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民精神文化需求，積極發(fā)展生態(tài)休閑、觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境需求，建設(shè)生態(tài)森林、生態(tài)湖泊、生態(tài)濕地等立體化的生態(tài)功能區(qū)。

（四）處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

獨(dú)特的農(nóng)情，獨(dú)特的農(nóng)耕文明，獨(dú)特的農(nóng)村情結(jié)，決定我們必然走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。既保持我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的相對穩(wěn)定，又能立足實(shí)際推進(jìn)科技和制度不斷創(chuàng)新，科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)。在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。黨的十九大報告明確提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，但同時提出要不斷深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)地“三權(quán)”分置改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提高勞動者素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要在繼承區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)上，著力制度創(chuàng)新，突破既有體制機(jī)制和政策制度的束縛，發(fā)揮廣大農(nóng)民智慧，以土地制度創(chuàng)新為契機(jī)，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)社會組織，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大小農(nóng)走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接。

總之，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就要貫徹好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，穩(wěn)定產(chǎn)能，保障供給，增加差異化、品質(zhì)化、高質(zhì)量化產(chǎn)品的供給，保障農(nóng)民收益。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升增值空間。協(xié)調(diào)推進(jìn)國家返補(bǔ)、工業(yè)返補(bǔ)和城市返補(bǔ)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美化、農(nóng)民生活小康化的新格局。