精準(zhǔn)扶貧視角下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、困境及路徑探究*

◎張 莉 邵儉福

早在2015年，國務(wù)院扶貧辦即將旅游扶貧列為了我國十大精準(zhǔn)扶貧工程之一。同一年，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中指出，未來五年要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游扶貧的力度，至2020年，計(jì)劃每年通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)200 萬左右的人口脫貧致富。鑒于此，本文擬從鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧誕生的重要意義、現(xiàn)實(shí)困境以及突破路徑三個(gè)層面來探討如何讓鄉(xiāng)村旅游更好地服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧。

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重大意義

（一）鄉(xiāng)村振興的新希望。主題為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興”的2018年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。事實(shí)上，由于城市化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)村地區(qū)青壯勞動(dòng)力流失，設(shè)施陳舊，環(huán)境破敗。而鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧將會(huì)大大改善現(xiàn)狀，尤其是那些自然資源優(yōu)越和文化底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)村，經(jīng)過科學(xué)保護(hù)和合理改造，會(huì)吸引那些曾經(jīng)走出去的農(nóng)民和城市精英重返鄉(xiāng)村，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富” 的美好藍(lán)圖定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新動(dòng)力。鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行小規(guī)模加工制作、銷售的服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等。尤其是黨的十九大報(bào)告提出的“深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度”，對(duì)于自然條件得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村，土地流轉(zhuǎn)將使農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，多元化的經(jīng)營主體參與能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合化。

（三）農(nóng)民增收的新渠道。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，有助于拓寬農(nóng)民收入的渠道，例如建設(shè)觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，以及依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)2016年8月發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報(bào)告》，“十二五”期間，我國已通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了約10%的貧困人口成功脫貧，預(yù)計(jì)“十三五”期間可以分擔(dān)17%貧困人口的脫貧任務(wù)。在四川、湖北、甘肅、重慶等中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)或革命老區(qū)，鄉(xiāng)村旅游扶貧的效益尤為明顯。

（四）貧困人口自我提升的新路徑。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧通過引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，吸引游客到鄉(xiāng)村游覽觀光從而獲得收益。隨著鄉(xiāng)村游的“吸睛指數(shù)”不斷提升，“農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”成為可能，而從“傳統(tǒng)農(nóng)民”到“新型職業(yè)農(nóng)民”的跨越，不僅指其經(jīng)濟(jì)收入的提升，也包括其積極向上的精神風(fēng)貌以及敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)。相比“輸血”式的粗放扶貧，“造血”式的精準(zhǔn)扶貧不僅能富裕農(nóng)民的口袋，更能富裕他們的腦袋。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的困境

根據(jù)原國家旅游局2018年1月提供的數(shù)據(jù)，2017年全國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)25 億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4 萬億元。毫無疑問，鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村扶貧和富民立下汗馬功勞。然而，由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正面臨從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長的新常態(tài)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也不得不面臨“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“支撐脫貧攻堅(jiān)”的雙重考驗(yàn)，在此關(guān)鍵時(shí)期，要想突破瓶頸，不得不正視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展30 多年來累積起來的矛盾：

（一）“走”與“留”。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必由之路。改革開放40年，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.7 億增長到8.1 億人。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城進(jìn)鄉(xiāng)退，一個(gè)個(gè)自然村己不復(fù)存在，這給2018年中央一號(hào)文件描繪的“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”增添了不小的難度。

（二）“貧”與“富”?！班l(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”是“一種全新的扶貧模式，它以精準(zhǔn)扶貧理念為指導(dǎo)，針對(duì)不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開發(fā)條件和貧困人口的具體情況，運(yùn)用科學(xué)有效程序和方法對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶?！保?］其適用前提為，該地區(qū)一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或配套設(shè)施條件等方面的貧瘠，另一方面則表現(xiàn)為旅游資源的極大豐富或獨(dú)特；一方面表現(xiàn)為收入水平明顯低于其他同類地區(qū)，另一方面則表現(xiàn)為擁有優(yōu)越于其他地區(qū)的寶藏如民俗或技藝等。如何利用自身的“資源富?！眮磉_(dá)到“經(jīng)濟(jì)脫貧”，必須認(rèn)真思考。

（三）“真”與“假”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16 萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（即每人每天收入低于1 美元）測算，2017年末，全國農(nóng)村貧困人口約有3046 萬人。然而，在鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐中，“不少貧困人口被排斥在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展項(xiàng)目外，扶貧招商與項(xiàng)目選擇并非基于社區(qū)實(shí)際和貧困人口利益訴求，貧困人口在旅游發(fā)展過程中并未給予正確對(duì)待?！保?］幫扶對(duì)象的偏離使得獲利者變?yōu)榈胤秸蚵糜伍_發(fā)企業(yè)或貧困地區(qū)的相對(duì)富裕者，村民甚至不但不能從當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中受益，還要承受旅游業(yè)發(fā)展帶來的物價(jià)上漲等負(fù)面影響。

（四）“破”與“立”。貧困地區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)之間的高度契合，導(dǎo)致通過旅游開發(fā)提升經(jīng)濟(jì)水平與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾突出。那些急功近利、不惜犧牲生態(tài)和人文環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)收入的旅游開發(fā)模式“對(duì)于整個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是致命的，一旦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，要恢復(fù)原來的狀態(tài)將會(huì)是極其漫長而艱辛的?！保?］如有些地區(qū)為了方便游客出入，將烙有歷史記憶的古道硬化為水泥路，將民族、鄉(xiāng)土氣息濃郁的土墻抹上白涂料……殊不知，這些所謂的“開發(fā)”已經(jīng)將最吸引城市游客的寶貴自然稟賦破壞得面目全非。

（五）“外”與“內(nèi)”。距離2020年全面建成小康僅剩2年，仍有3000 余萬貧困人口亟需脫貧，且貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村還有2.98 萬個(gè)。近幾年，國家雖然連續(xù)出臺(tái)政策給予頂層支持，如2016年《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，2017年《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》，2017、2018年連續(xù)頒布的中央一號(hào)文件以及2018年《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》等，匯成了鄉(xiāng)村脫貧的外在拉力和推力。然而，不容忽視的是，部分地區(qū)的旅游扶貧依然停留在改變外部生存環(huán)境階段，貧困主體的思想觀念不乏“等靠要”的“懶人思維”。如何激發(fā)貧困人口自我脫貧的信心和能力實(shí)現(xiàn)“真脫貧”且不容易再度返貧成了當(dāng)務(wù)之急。

三、精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新思路

由于受到上述矛盾的制約，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧逐步進(jìn)入瓶頸期，要想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)重任，需要立足精準(zhǔn)進(jìn)行全面激活，才能走出困境、煥發(fā)生機(jī)。

（一）以融合理念推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。作為鄉(xiāng)村振興重要依托的旅游精準(zhǔn)扶貧需要大量的人才，包括熟諳國家政策、懂旅游規(guī)劃實(shí)施的精英，普通知識(shí)分子和精通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民等。如果貧困鄉(xiāng)村能在公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面縮小與城市的差距，必然會(huì)聚集人才，形成鄉(xiāng)村旅游脫貧的骨干力量。盡管目前我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，但隨著國家對(duì)貧困鄉(xiāng)村的高度關(guān)注，今后人口回歸農(nóng)村的現(xiàn)象將會(huì)成為必然，只有秉持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，城鄉(xiāng)一體化才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

（二）以品牌意識(shí)打造特色旅游資源。每一個(gè)適合旅游開發(fā)的貧困村都有著獨(dú)特的旅游資源，包括：擁有非常獨(dú)特的自然風(fēng)景，或地理位置非常優(yōu)越，毗鄰著名旅游景區(qū)；或是擁有別具一格的“鄉(xiāng)味”，如民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)技藝等；或是本身沒有天然的特色旅游資源，但通過聚集產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出獨(dú)特的旅游商品而聞名。從精準(zhǔn)扶貧的視角來看，在制定旅游規(guī)劃的過程中，一要能夠準(zhǔn)確定位，盤活沉睡資產(chǎn)，打造招牌產(chǎn)品；二要能借題發(fā)揮，以特色資源帶動(dòng)新型業(yè)態(tài)；三要立足優(yōu)勢，善于創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+社會(huì)扶貧”模式，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速發(fā)展。

（三）以精準(zhǔn)思維進(jìn)行識(shí)別和幫扶。精準(zhǔn)思維指反對(duì)大而化之、籠而統(tǒng)之，強(qiáng)調(diào)具體和準(zhǔn)確，是一種求真務(wù)實(shí)的思維方式，在扶貧攻堅(jiān)階段，迫切需要的是把這樣的精準(zhǔn)思維落到實(shí)處。

首先，識(shí)別對(duì)象要精準(zhǔn)。到2020年，我國計(jì)劃通過發(fā)展旅游業(yè)使1200 萬人口精準(zhǔn)脫貧，這一任務(wù)艱巨而崇高。那么這17%適合旅游脫貧的貧困人口分布在哪些鄉(xiāng)村？這就需要進(jìn)行扶貧摸底，在具備條件的建檔貧困村，全面搞清楚每一個(gè)家庭戶的人口結(jié)構(gòu)、收入狀況、致貧原因等，以解決粗放扶貧開發(fā)中存在的底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，這是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。

其次，扶貧措施要精準(zhǔn)。每一個(gè)家庭的貧困原因不盡相同，在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，一定要將“漫灌”轉(zhuǎn)向“滴灌”的精細(xì)模式。如有的家庭需要培育其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與意識(shí)，有的家庭適合給予現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)莊、電子商務(wù)等技術(shù)和創(chuàng)意幫扶，有的家庭適合提供就業(yè)崗位……總之，無論是“景區(qū)帶村”、“ 能人帶戶”，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等新模式，適合的才是精準(zhǔn)的，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧階段最忌諱的就是“一刀切”和“一窩蜂”。只有措施精準(zhǔn)，才能最終讓每一戶貧困家庭成功脫貧，這是進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的核心要義。

再次，扶貧效果監(jiān)測要精準(zhǔn)。有了精準(zhǔn)的對(duì)象識(shí)別和幫扶措施，那么，每一個(gè)貧困村、貧困戶通過參與鄉(xiāng)村旅游到底受益多少？當(dāng)事人技能有何長進(jìn)？對(duì)國家和地方政府還有哪些訴求？開發(fā)政策還需要怎樣完善？這些都需要做好精準(zhǔn)調(diào)查和跟蹤監(jiān)測，以便進(jìn)一步精確施策，這是決定鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧能否成功及可持續(xù)的關(guān)鍵保證。

（四）以協(xié)調(diào)戰(zhàn)略處理鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過程中的開發(fā)與保護(hù)。在進(jìn)行貧困鄉(xiāng)村全民小康建設(shè)的過程中，切不可一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能科學(xué)處理扶貧過程中的開發(fā)與保護(hù)。

首先，在扶貧開發(fā)時(shí)，要重視不可再生的物質(zhì)文化資源，切不可為了發(fā)展旅游業(yè)而僅重視修建嶄新的旅游接待設(shè)施，無視那些迫切需要優(yōu)先修繕的古民居建筑、古棧道、古橋、古亭等文化遺產(chǎn)。無論是企業(yè)還是地方政府在制定旅游扶貧開發(fā)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕窨茖W(xué)開發(fā)、利用、提升原有的自然景觀，合理借助現(xiàn)有的設(shè)施及自然和文化資源吸引游客。

其次，必須尊重貧困地區(qū)祖祖輩輩繼承下來的民俗文化，如婚喪嫁娶尤其是少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的飲食、服飾、宗教、節(jié)日文化等，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活、農(nóng)村風(fēng)貌等草根文化都是鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)賴以生存和發(fā)展的寶貴財(cái)富，正是這些完全有別于城市快餐式生活的鄉(xiāng)村文化基因，才最能迎合現(xiàn)代人對(duì)于美好生活的審美需求，也才能支撐起中國人強(qiáng)大的文化自信。在進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)時(shí)，絕不能僅僅著眼于眼前的物質(zhì)脫貧，而粗暴地忽視甚至拋棄這些歷史悠久的非物質(zhì)文化資源。使美麗鄉(xiāng)村成為記憶中的故園。

再次，旅游扶貧開發(fā)進(jìn)程中對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和景區(qū)的打造，不能一味追求視覺美而無視地方農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。地方政府應(yīng)充分利用政策支持，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。例如，可以設(shè)法將農(nóng)業(yè)景觀化、景觀農(nóng)業(yè)化和農(nóng)業(yè)設(shè)施化、設(shè)施農(nóng)業(yè)化，使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、效益最大化，真正做到將旅游開發(fā)與退耕還林、水利、畜牧養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等有機(jī)融合。

（五）以聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)。中國多年的粗放扶貧實(shí)踐證明，僅靠給錢給物的單向扶貧，成效并不理想，甚至衍生出基層腐敗、爭當(dāng)貧困村等不良現(xiàn)象，更不能充分發(fā)揮貧困村民的主觀能動(dòng)性。在進(jìn)行旅游扶貧時(shí)，應(yīng)該充分尊重唯物辯證法關(guān)于事物發(fā)展的內(nèi)、外因客觀規(guī)律，即事物的內(nèi)部矛盾（內(nèi)因）是事物自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，是事物發(fā)展的根本原因，外部矛盾（外因）是事物發(fā)展、變化的第二位的原因，外因通過內(nèi)因而起作用。因此，構(gòu)建外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)機(jī)制是遵循唯物辯證法的科學(xué)原理和方法論的。

首先，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧外部力量多元化是指政府部門應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施剛性政策，為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供外力支撐，包括：第一，破解人才制約機(jī)制，如引進(jìn)第一書記、大學(xué)生村官或高校教授、技術(shù)工程師、海歸人才等加入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。第二，強(qiáng)化資金幫扶，從國家到省市級(jí)政府都應(yīng)對(duì)扶貧村建設(shè)加大財(cái)政專項(xiàng)扶持力度，地方政府也可以通過招商努力吸引資金。第三，振興地方組織，充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，打造優(yōu)秀、堅(jiān)強(qiáng)的村委會(huì)和基層黨組織，培育文明的鄉(xiāng)風(fēng)、良好的家風(fēng)和淳樸的民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村文明程度。第四，完善監(jiān)督管理力度，營造良好氛圍，具體可以從強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)的業(yè)績管理，對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施和資金使用的監(jiān)督管理，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)的規(guī)范化質(zhì)量監(jiān)督管理等方面著手。

其次，發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，激發(fā)其自我脫貧的意識(shí)。2018年3月8日，全國兩會(huì)期間，習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。村民是鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)的主體，他們除了以流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營，還可以根據(jù)自身?xiàng)l件，通過知識(shí)和技能培訓(xùn)，深度參與和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營決策、實(shí)施的全過程，從而成長為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

總之，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、旅游企業(yè)、村兩委、合作社等外部力量的支持與引導(dǎo)，更需要堅(jiān)持以人為本，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與家園建設(shè)，以此構(gòu)建起外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制，共同力推貧困鄉(xiāng)村脫貧。