推行種子質(zhì)量認(rèn)證制度提高種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探討

吳偉，鄒文雄，嚴(yán)見(jiàn)方

(浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020)

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的生產(chǎn)資料，是一種有生命力、時(shí)效性較強(qiáng)的特殊商品，是農(nóng)業(yè)科技成果的物質(zhì)載體。種子質(zhì)量?jī)?yōu)劣不僅影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且影響農(nóng)作物的品質(zhì)，是決定種植效益的關(guān)鍵因素。種子認(rèn)證作為一種控制種子質(zhì)量的有效制度，已成為國(guó)際上種子質(zhì)量管理和種子貿(mào)易的基本制度。推行既適合我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際接軌的種子認(rèn)證制度，不僅有利于適應(yīng)國(guó)際種子貿(mào)易的發(fā)展形勢(shì)，更是促進(jìn)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。

1 種子認(rèn)證的概念

1.1 含義和內(nèi)容

種子認(rèn)證是依據(jù)種子認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)品種合格、親本種子質(zhì)量、種子田安全，以及種子生產(chǎn)、加工(包衣、包裝)、標(biāo)識(shí)、封緘、扦樣、檢驗(yàn)與鑒定等全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，確認(rèn)并通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)來(lái)證明某一種子批次符合相應(yīng)規(guī)定要求的活動(dòng)。

種子認(rèn)證主要通過(guò)3個(gè)方面的系列活動(dòng)來(lái)確認(rèn)種子質(zhì)量：一是通過(guò)對(duì)品種、種子田、種子來(lái)源、田間檢驗(yàn)、清潔與不混雜管理、小區(qū)驗(yàn)證等一系列的過(guò)程控制，確認(rèn)種子的遺傳質(zhì)量保持至育種家原先育出的狀況和水平；二是監(jiān)控種子扦樣、標(biāo)識(shí)和封緘等行為符合認(rèn)證方案規(guī)定的要求；三是通過(guò)資格認(rèn)定的種子檢驗(yàn)室逐批檢測(cè)，確認(rèn)種子的物理質(zhì)量(凈度、水分和發(fā)芽率等)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或合同規(guī)定的要求。種子是有生命的，在無(wú)法控制的大自然條件下組織生產(chǎn)，其物理質(zhì)量受大自然環(huán)境因素影響較大，這與一般產(chǎn)品是非生命的、在控制條件下組織生產(chǎn)有很大的區(qū)別，因此，種子物理質(zhì)量必須實(shí)行“100%批驗(yàn)”。一般產(chǎn)品(主要指工業(yè)產(chǎn)品)的認(rèn)證只能采用抽檢的方法，其檢測(cè)的控制頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種子認(rèn)證的監(jiān)控[1]。

1.2 特點(diǎn)和類(lèi)型

種子是一種特殊的產(chǎn)品，種子認(rèn)證具有一般產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的共性，但有其獨(dú)特的特點(diǎn)：種子認(rèn)證分為種子遺傳質(zhì)量(包括品種真實(shí)性和純度)監(jiān)控和物理質(zhì)量(包括凈度、發(fā)芽率、其他植物種子、水分、種子健康、活力等指標(biāo))監(jiān)控。種子遺傳質(zhì)量監(jiān)控實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程的管理，而種子物理質(zhì)量監(jiān)控實(shí)行“100%批驗(yàn)”制度[2]。

種子認(rèn)證與非認(rèn)證的區(qū)別：整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程由企業(yè)自己控制變?yōu)槠髽I(yè)控制加上第三方監(jiān)控；所生產(chǎn)的種子由企業(yè)自己承諾質(zhì)量水平變?yōu)榈谌奖ＷC質(zhì)量水平。認(rèn)證種子質(zhì)量?jī)?yōu)于非認(rèn)證種子。

種子認(rèn)證類(lèi)型分為強(qiáng)制性和自愿性。強(qiáng)制性種子認(rèn)證要求所有營(yíng)銷(xiāo)種子必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)種子有質(zhì)量保證，但會(huì)增加種子生產(chǎn)成本。該制度在市場(chǎng)流通過(guò)程中實(shí)行準(zhǔn)入制，實(shí)施國(guó)家主要是法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家[3]。

自愿性種子認(rèn)證是指通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式確保種子質(zhì)量，種子認(rèn)證僅起到質(zhì)量評(píng)價(jià)的作用，但市場(chǎng)可能存在劣幣驅(qū)逐良幣的風(fēng)險(xiǎn)。該制度在市場(chǎng)流通過(guò)程中實(shí)行準(zhǔn)入制，實(shí)施國(guó)家主要是美國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國(guó)家[3]。

2 種子認(rèn)證的作用與意義

種子認(rèn)證對(duì)我國(guó)建立完善的種子質(zhì)量保證和控制制度具有重要意義，是提升我國(guó)種子質(zhì)量的重要手段，是與國(guó)際種子管理接軌、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“種子走出去戰(zhàn)略”的必然途徑[4]。

2.1 作用

近百年的全球種子認(rèn)證實(shí)踐證明種子認(rèn)證對(duì)推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，種子認(rèn)證成為種子質(zhì)量控制和營(yíng)銷(xiāo)的主要手段之一，也是種子產(chǎn)業(yè)中所推行的最成功的制度之一。我國(guó)實(shí)行種子認(rèn)證制度具有以下幾方面的作用[5]。

為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量種子。為農(nóng)民持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的高質(zhì)量種子，保證種子產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、健康發(fā)展。

我國(guó)種業(yè)走出去，消除技術(shù)壁壘。我國(guó)種業(yè)對(duì)外開(kāi)放，種子市場(chǎng)國(guó)際化，消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)種子貿(mào)易的健康發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)種業(yè)通過(guò)“一帶一路”實(shí)施走出去戰(zhàn)略。國(guó)際種子質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則，主要是由歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)制訂的，該組織現(xiàn)有成員61個(gè)。

規(guī)范企業(yè)質(zhì)量管理，樹(shù)立良好企業(yè)形象。種子企業(yè)高水平發(fā)展主要有2個(gè)關(guān)鍵要素：優(yōu)勢(shì)品種和良好品牌(質(zhì)量無(wú)事故)。人們喜歡購(gòu)買(mǎi)國(guó)際品牌的產(chǎn)品，關(guān)鍵在于其產(chǎn)品的質(zhì)量十分可靠。因此，我國(guó)以質(zhì)量為核心扶優(yōu)培強(qiáng)種業(yè)發(fā)展將是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

利于植物新品種的保護(hù)。一個(gè)國(guó)家的植物新品種保護(hù)制度與其種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著密切的關(guān)系，品種保護(hù)工作搞得越好，種子產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力越強(qiáng)，而種子認(rèn)證有利于植物新品種保護(hù)(對(duì)于已獲得植物新品種權(quán)的品種必須得到授權(quán))，從而間接地促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。通過(guò)提高農(nóng)作物種子質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將是種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)北方普通玉米種子已初步實(shí)施按質(zhì)論價(jià)：發(fā)芽率96%以上的單粒播種子價(jià)格明顯高于發(fā)芽率85%以上的穴播玉米種子，甜瓜、西瓜、番茄等進(jìn)口種子按粒包裝出售，而我國(guó)目前絕大多數(shù)種子按斤論價(jià)。通過(guò)種子質(zhì)量認(rèn)證使種子按斤論價(jià)發(fā)展到按粒論價(jià)，將顯著提高我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和在國(guó)內(nèi)外種子市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 意義

種子認(rèn)證屬于市場(chǎng)評(píng)價(jià)性的制度，它克服了供種方和用種方評(píng)價(jià)的缺陷，通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)種子企業(yè)的種子生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)種子質(zhì)量做出客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)，既能提高種子企業(yè)質(zhì)量控制水平，也能提升企業(yè)品牌效益，對(duì)促進(jìn)我國(guó)種業(yè)發(fā)展具有重要意義[6]。

建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的需要。實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，必須實(shí)施“種子走出去戰(zhàn)略”。開(kāi)展種子認(rèn)證是國(guó)際種子貿(mào)易中實(shí)行種子認(rèn)證國(guó)家唯一能夠接受的質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)推行種子認(rèn)證制度建立與國(guó)際接軌的種子質(zhì)量管理制度，有助于打破我國(guó)種子進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)堡壘，推動(dòng)我國(guó)種子進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的步伐，這是我國(guó)參與種子貿(mào)易全球化的必然選擇，也是我國(guó)由種子生產(chǎn)大國(guó)走向種業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路[7]。

提高我國(guó)種子質(zhì)量的必然要求。提高種子質(zhì)量水平是所有國(guó)家種子認(rèn)證的核心目的。我國(guó)目前設(shè)計(jì)的各作物種子認(rèn)證方案的種子質(zhì)量控制指標(biāo)均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)種子認(rèn)證，能持續(xù)地提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的高質(zhì)量種子，確保糧食安全，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康的發(fā)展。

引導(dǎo)我國(guó)種業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)的措施。通過(guò)種子認(rèn)證，規(guī)范和提升種子企業(yè)質(zhì)量管理水平，提高種子企業(yè)市場(chǎng)占有率和經(jīng)營(yíng)效益。認(rèn)證的種子質(zhì)量更高、更可靠。實(shí)施認(rèn)證的種子企業(yè)更值得信賴(lài)，更易樹(shù)立種業(yè)品牌。

3 國(guó)際種子認(rèn)證制度的發(fā)展概況

3.1 發(fā)展背景

由于第2次世界大戰(zhàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的破壞，造成整個(gè)歐洲普遍出現(xiàn)糧食短缺問(wèn)題。但當(dāng)時(shí)種子行業(yè)奸商橫行，種子供應(yīng)短缺，假劣種子盛行，導(dǎo)致種子生產(chǎn)和種子貿(mào)易狀況十分糟糕。為解決種子質(zhì)量問(wèn)題[8]，歐洲各國(guó)于1948年成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(OEEC)。OEEC以消除自由貿(mào)易壁壘，增加糧食質(zhì)量和產(chǎn)量為宗旨。隨著成員的不斷增加，該組織于1960年改名為OECD，并實(shí)施《國(guó)際種子貿(mào)易自由流通OECD品種認(rèn)證方案》，統(tǒng)一各成員組織的種子認(rèn)證制度，逐步建立雙邊、多邊、區(qū)域和國(guó)際互認(rèn)的強(qiáng)制性種子認(rèn)證制度，以確保品種真實(shí)性和種子質(zhì)量。美國(guó)、加拿大等北美國(guó)家于1919年成立國(guó)際作物改良協(xié)會(huì)(ICIA)，主要為解決品種產(chǎn)量降低、品質(zhì)變劣、抗性減弱、種子質(zhì)量與標(biāo)簽不符等問(wèn)題，于1968年更名為官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)(AOSCA)，協(xié)助協(xié)會(huì)成員對(duì)認(rèn)證種子和其他品種的繁殖材料進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、鑒定和推廣。OECD和AOSCA共同推動(dòng)全球種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 發(fā)展概況

1961年OECD全面實(shí)行強(qiáng)制性種子認(rèn)證制度，隨著美國(guó)、加拿大等種子生產(chǎn)和進(jìn)出口大國(guó)的加入，國(guó)際種子認(rèn)證制度在國(guó)際上的認(rèn)可度越來(lái)越高，從而成為國(guó)際上種子質(zhì)量管理和種子貿(mào)易的基本制度。該制度主要涉及機(jī)構(gòu)和法律框架、適用范圍和種子類(lèi)別、品種合格性認(rèn)可、種子繁殖組織體系、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制、扦樣和檢驗(yàn)、標(biāo)識(shí)與簽發(fā)等7個(gè)方面內(nèi)容。OECD制定的種子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括種子認(rèn)證方案、小區(qū)種植鑒定、田間檢驗(yàn)方法、品種目錄。其中，品種目錄附錄中的“品種和種性的純度標(biāo)準(zhǔn)”連同種子認(rèn)證方案附錄中的“種子質(zhì)量的最低要求”實(shí)際上指的就是目前公認(rèn)的國(guó)際種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[9]。與此相對(duì)應(yīng)的，1968年AOSCA在美國(guó)、加拿大、新西蘭、阿根廷和澳大利亞等成員組織推行自愿性種子認(rèn)證制度，制定了品種純度的最低標(biāo)準(zhǔn)、不同機(jī)構(gòu)間種子認(rèn)證的操作程序標(biāo)準(zhǔn)化等八項(xiàng)規(guī)定。上述兩種種子認(rèn)證制度共同構(gòu)筑了現(xiàn)行的國(guó)際種子認(rèn)證制度的基本內(nèi)涵。

3.3 實(shí)施成果

OECD成立以來(lái)，各成員通過(guò)制定種子認(rèn)證條例等法律條文將種子認(rèn)證納入法定的強(qiáng)制性管理軌道，并根據(jù)實(shí)際需要不斷完善種子認(rèn)證方案，提升種子質(zhì)量控制與檢驗(yàn)技術(shù)，這些舉措對(duì)各國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響和推動(dòng)作用。該組織的成員已由1948年的18個(gè)擴(kuò)充到現(xiàn)在的61個(gè)，幾乎包括了國(guó)際上所有種子生產(chǎn)和進(jìn)出口大國(guó)。認(rèn)證內(nèi)容涉及8類(lèi)作物種子認(rèn)證方案，獲得認(rèn)證的商品種子在各國(guó)之間貿(mào)易都是互認(rèn)的，有效消除了貿(mào)易技術(shù)壁壘。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，種子并不在銷(xiāo)售國(guó)生產(chǎn)，種子一旦被國(guó)際種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，就相當(dāng)于獲得了國(guó)際種子市場(chǎng)準(zhǔn)入證，可以暢通無(wú)阻地參與世界各成員國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。截至2018年，國(guó)際種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)共認(rèn)證作物種類(lèi)201個(gè)，品種涉及6.2萬(wàn)個(gè)。2017年認(rèn)證種子數(shù)量達(dá)110萬(wàn)t，每年認(rèn)證種子數(shù)量仍在不斷增加。認(rèn)證種子在銷(xiāo)售價(jià)格方面也具有優(yōu)勢(shì)，例如加拿大市場(chǎng)上認(rèn)證種子價(jià)格是非認(rèn)證種子的好幾倍。通過(guò)引導(dǎo)種子企業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、質(zhì)量控制、種子營(yíng)銷(xiāo)和自我保證體系的完善，使國(guó)際種子市場(chǎng)更加規(guī)范和繁榮[10]。

4 我國(guó)早期種子質(zhì)量認(rèn)證制度的探索

4.1 工作背景

我國(guó)種子質(zhì)量認(rèn)證工作起步較晚，主要原因是20世紀(jì)80年代初才出現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)雛形，至90年代種子質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)還不健全，種子企業(yè)既質(zhì)量意識(shí)薄弱又缺乏內(nèi)在的約束機(jī)制。為加強(qiáng)種子質(zhì)量管理，提高我國(guó)種子質(zhì)量水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，打破種子出口貿(mào)易的技術(shù)壁壘[11]，1996年農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，將種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作列為實(shí)施種子工程建設(shè)內(nèi)容，旨在通過(guò)種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作，實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的種子質(zhì)量認(rèn)證制度，加快種子質(zhì)量管理與國(guó)際接軌。

4.2 積極探索種子質(zhì)量認(rèn)證制度

通過(guò)深入研究OECD、AOSCA等組織國(guó)際上成熟的種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理辦法和認(rèn)證方案，并結(jié)合我國(guó)種子管理的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與差距，加大改革種子質(zhì)量管理力度，農(nóng)業(yè)部先后組織起草了《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理試行辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證試行方案》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)管理試行辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施認(rèn)可的管理指南》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證文件化管理指南》等種子質(zhì)量認(rèn)證規(guī)范性文件的草案，于2001年上半年將上述種子質(zhì)量認(rèn)證管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的草案印發(fā)各地征求意見(jiàn)[3]?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理試行辦法》規(guī)范了我國(guó)種子質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施模式、種子質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、種子質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督管理等內(nèi)容，這是開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證的綱領(lǐng)性文件。這些規(guī)范性文件構(gòu)建了我國(guó)早期種子質(zhì)量認(rèn)證制度的框架，為我國(guó)探索推行種子質(zhì)量認(rèn)證可行性、完善種子質(zhì)量管理體系奠定了基礎(chǔ)。

4.3 試點(diǎn)結(jié)果

為了更好地探索種子質(zhì)量認(rèn)證制度，農(nóng)業(yè)部組織起草了水稻、玉米等作物的種子質(zhì)量認(rèn)證方案，并于1996年在河北、山西、湖南、安徽、四川等5省的5個(gè)企業(yè)組織開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作。種子認(rèn)證試點(diǎn)工作從品種、種子田和播種種子等源頭入手，通過(guò)田間檢驗(yàn)和隨機(jī)抽查的技術(shù)手段，標(biāo)識(shí)、封緘等防范措施，小區(qū)鑒定等檢測(cè)方法來(lái)保障種子質(zhì)量。憑借“邊試點(diǎn)、邊籌建、邊運(yùn)轉(zhuǎn)、邊借鑒吸收、邊總結(jié)完善”的工作策略，結(jié)合各省自身特點(diǎn)，通過(guò)示范帶動(dòng)、宣傳引導(dǎo)、專(zhuān)題研討和培訓(xùn)指導(dǎo)，積極推進(jìn)種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作[12]。至2005年底，全國(guó)已有26個(gè)省(市、區(qū))82個(gè)企業(yè)參與種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)作物增擴(kuò)到水稻、玉米、小麥等7個(gè)主要農(nóng)作物，共投放市場(chǎng)試點(diǎn)認(rèn)證種子2萬(wàn)t，由于標(biāo)識(shí)規(guī)范、質(zhì)量高，受到農(nóng)民的普遍歡迎。雜交玉米種子的合格率從1996年的不到30%提高到90%以上；雜交水稻種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上；西瓜種子品種純度從98%提高到99%，試點(diǎn)企業(yè)的種子質(zhì)量有了很大的提高[13]。

4.4 早期種子質(zhì)量認(rèn)證制度難以全面推行

我國(guó)早期的種子質(zhì)量認(rèn)證制度難以全面推行，歸結(jié)起來(lái)主要有以下4個(gè)方面的原因。第一是2000年7月頒布的《中華人民共和國(guó)種子法》在起草過(guò)程中，曾考慮設(shè)立強(qiáng)制性種子認(rèn)證制度，但由于種種原因，很遺憾未能列入，因而《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理試行辦法》等一系列種子質(zhì)量認(rèn)證管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的草案未能公布實(shí)施。第二是種子質(zhì)量認(rèn)證體系文件過(guò)于依賴(lài)國(guó)際種子認(rèn)證制度和歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)，參照OECD組織采取強(qiáng)制性種子認(rèn)證，忽視了我國(guó)種子企業(yè)小、散、雜的落后現(xiàn)狀，造成強(qiáng)制性種子質(zhì)量認(rèn)證制度難以實(shí)施。第三是在種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)方案實(shí)施過(guò)程中未明確種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利，未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而是由省級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)兼任認(rèn)證監(jiān)管工作，導(dǎo)致對(duì)于認(rèn)證企業(yè)日常監(jiān)督頻次較少，內(nèi)審深度不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)證體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致不合格認(rèn)證項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生。第四是種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)企業(yè)只是將經(jīng)過(guò)認(rèn)證的種子作為加價(jià)銷(xiāo)售的籌碼，而不是切實(shí)將種子質(zhì)量認(rèn)證作為質(zhì)量控制手段，對(duì)實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證方案重視程度不夠，質(zhì)量方針執(zhí)行不力，內(nèi)審和評(píng)審流于形式。

5 我國(guó)近期種子質(zhì)量認(rèn)證制度的探索

2015年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)種子法》確立了種子質(zhì)量認(rèn)證制度的法律地位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定從2018年開(kāi)始，連續(xù)3年開(kāi)展“種子質(zhì)量年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)普遍提高，在保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率96%以上的基礎(chǔ)上，將主要經(jīng)濟(jì)作物種子質(zhì)量提升5百分點(diǎn)以上，全面提升種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)近期探索的農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證制度總體思路為以持續(xù)提供高質(zhì)量種子為核心，以提升種業(yè)品牌、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易為著眼點(diǎn)，通過(guò)建立既符合OECD種子認(rèn)證要求又符合我國(guó)實(shí)際的管理規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)成立專(zhuān)業(yè)化的種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)并合理規(guī)劃和布局。

5.1 法規(guī)依據(jù)

我國(guó)近期制定農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證制度的法律法規(guī)依據(jù)為《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等。1988年頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》首次對(duì)質(zhì)量認(rèn)證工作的管理、采用的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的形式等作出規(guī)定。2003年頒布的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)作出規(guī)范，要取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事認(rèn)證活動(dòng)。2015年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)種子法》對(duì)種子質(zhì)量認(rèn)證工作的基本原則作了規(guī)定。

5.2 基本原則

《中華人民共和國(guó)種子法》第五十二條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)?！狈N子法對(duì)我國(guó)的種子質(zhì)量認(rèn)證制度的基本原則做出了明確規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證，明確了我國(guó)種子質(zhì)量認(rèn)證的性質(zhì)為自愿性或者推薦性；種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)須具備相應(yīng)“資質(zhì)”才能從事認(rèn)證工作，即認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有基本條件和技術(shù)能力，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要獲得國(guó)家認(rèn)可；種子質(zhì)量認(rèn)證的類(lèi)別屬于產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)相適應(yīng)的檢測(cè)、檢查等技術(shù)能力；經(jīng)認(rèn)證合格由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)，同時(shí)發(fā)放認(rèn)證標(biāo)識(shí)或者授權(quán)企業(yè)將標(biāo)識(shí)印制(附著)在種子包裝物上。

5.3 管理與技術(shù)規(guī)范

農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證配套規(guī)范性文件包括《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證目錄和認(rèn)證作物范圍》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案》等。依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》和《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的有關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)內(nèi)、國(guó)外種子認(rèn)證管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)種子質(zhì)量認(rèn)證工作實(shí)際，目前正在草擬《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》，該辦法將對(duì)種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法人資格、場(chǎng)所與設(shè)施、管理制度、注冊(cè)資本、專(zhuān)職人員與技術(shù)能力等資質(zhì)申請(qǐng)條件和審批程序做出具體規(guī)定，還對(duì)種子質(zhì)量認(rèn)證程序、認(rèn)證證書(shū)與認(rèn)證標(biāo)識(shí)、認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理工作職責(zé)與分工，以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任做出明確要求。《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》將規(guī)范種子質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)具體行為要求，從而提高種子質(zhì)量認(rèn)證工作效率?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證目錄和認(rèn)證作物范圍》對(duì)種子質(zhì)量認(rèn)證作物類(lèi)別及其具體作物做出規(guī)定。2017—2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織起草了水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、大白菜、柑橘、結(jié)球白菜、黃瓜等作物的種子質(zhì)量認(rèn)證方案(試行)，并先后在7個(gè)和10個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)示范。目前正在組織起草禾谷類(lèi)、纖維類(lèi)、豆類(lèi)、油料類(lèi)、北方和南方主要蔬菜類(lèi)、北方和南方主要果樹(shù)、甘薯、莖用芥菜等作物的種子(種苗)認(rèn)證方案(試行)。

5.4 制度框架

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局(國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì))和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將共同負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證工作，并將共同組建農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證工作委員會(huì)。國(guó)家推行自愿性農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證制度，鼓勵(lì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向具有資質(zhì)的農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證。

種子質(zhì)量認(rèn)證以源頭控制和過(guò)程控制為基礎(chǔ)，檢驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)為關(guān)鍵，種子生產(chǎn)后控手段為補(bǔ)充，形成完整的種子質(zhì)量保證體系，確保認(rèn)證過(guò)程可控和認(rèn)證種子合格。種子質(zhì)量認(rèn)證工作要以認(rèn)證合格為目標(biāo)，種子質(zhì)量以認(rèn)證證書(shū)為證明，種子銷(xiāo)售以認(rèn)證標(biāo)簽為標(biāo)志。建立既符合國(guó)際種子認(rèn)證要求又符合我國(guó)實(shí)際的管理規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，將指導(dǎo)成立專(zhuān)業(yè)化的種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)并合理規(guī)劃和布局。

6 我國(guó)近期種子質(zhì)量認(rèn)證制度的先行先試

6.1 基本思路

種子質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)方案是種子質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)體系中的核心技術(shù)文件，通過(guò)認(rèn)證種子的純度、發(fā)芽率等質(zhì)量控制，其指標(biāo)要求高于國(guó)家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；采用種源(親本)的真實(shí)性和純度指標(biāo)前控、種子生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制與生產(chǎn)后控相結(jié)合的種子質(zhì)量監(jiān)控路徑；充分體現(xiàn)種子質(zhì)量全生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控理念，任何異常、變更、修正、混合均需作文件化記錄并報(bào)備認(rèn)證機(jī)構(gòu)；對(duì)種源(親本)、種子田情況、田間管理與去雜、種子田混合、種子批混合、種子機(jī)械干燥與加工(包衣)、容器封緘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行文件化記錄，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和確認(rèn)；對(duì)種子發(fā)芽率、純度、水分、凈度、健康等任意一項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到要求的進(jìn)行降級(jí)，無(wú)法降級(jí)的終止認(rèn)證；種子生產(chǎn)后控田間小區(qū)種植鑒定，如果質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到要求，降級(jí)或淘汰。

6.2 基本內(nèi)容

種子質(zhì)量認(rèn)證方案包括品種確認(rèn)、認(rèn)證種子類(lèi)別、種子生產(chǎn)控制種子批與容器封緘、種子批標(biāo)簽、扦樣與檢驗(yàn)、認(rèn)證種子管理、種子質(zhì)量認(rèn)證文件化管理、批準(zhǔn)放行等方面內(nèi)容，認(rèn)證品種為通過(guò)審定品種、登記品種、其他指定公布作物(列入國(guó)家認(rèn)證作物目錄)且品種的DUS測(cè)試結(jié)果通過(guò)第三方確認(rèn)的品種；種子遺傳質(zhì)量實(shí)行源頭、種子田和閉環(huán)監(jiān)控，即種子來(lái)源、種子田安全與田間檢驗(yàn)、種子收獲與加工、種子扦樣、標(biāo)識(shí)和封緘、種子檢驗(yàn)等生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控模式；種子物理質(zhì)量實(shí)行“100%批驗(yàn)”，出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)；種子健康質(zhì)量實(shí)行田間檢驗(yàn)與庫(kù)房檢驗(yàn)相結(jié)合；種子標(biāo)簽采取種源申請(qǐng)者自我承諾和認(rèn)證標(biāo)簽第三方承諾。

6.3 認(rèn)證方案

為了推進(jìn)我國(guó)開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證工作，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織國(guó)內(nèi)省種子管理機(jī)構(gòu)、相應(yīng)作物的優(yōu)勢(shì)科研育種和種子企業(yè)先后起草水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、高粱、結(jié)球白菜、不結(jié)球白菜、黃瓜、柑橘等20多種作物的種子(種苗)認(rèn)證方案(試行)。浙江省種子管理總站承擔(dān)了南方主要蔬菜作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案的起草任務(wù)，組織浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈密瓜研究中心、寧波微萌種業(yè)有限公司、河南濟(jì)源綠茵種苗有限公司等蔬菜科研育種和種子企業(yè)的有關(guān)專(zhuān)家起草了結(jié)球白菜、不結(jié)球白菜、黃瓜、結(jié)球甘藍(lán)、辣椒、西瓜、甜瓜、長(zhǎng)豇豆、花椰菜、青花菜等10種蔬菜作物的種子質(zhì)量認(rèn)證方案(試行)。

6.4 試點(diǎn)示范

2017年以來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織有關(guān)省開(kāi)展了種子質(zhì)量認(rèn)證方案試點(diǎn)示范工作，省級(jí)種子管理站對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)、加工、包裝等全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)控和指導(dǎo)，由試點(diǎn)作物優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)承擔(dān)試點(diǎn)示范任務(wù)；全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心舉辦了種子質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則與認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)班，在開(kāi)花結(jié)果期全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織科研育種、種子質(zhì)量檢驗(yàn)、種子生產(chǎn)等方面的專(zhuān)家對(duì)各作物種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)示范基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，規(guī)范開(kāi)展種子生產(chǎn)田間檢驗(yàn)，探討優(yōu)化種子質(zhì)量認(rèn)證過(guò)程管理；每年年底組織召開(kāi)種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)示范總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善認(rèn)證方案。

2017—2018年種子質(zhì)量認(rèn)證方案試點(diǎn)示范工作取得了顯著成效，提高了種子企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)了種子價(jià)格與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升了種子企業(yè)的品牌。例如，經(jīng)過(guò)種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)的水稻種子純度提高0.5～1.5百分點(diǎn)，發(fā)芽率提高4～6百分點(diǎn)；小麥種子發(fā)芽率提高2～5百分點(diǎn)；大白菜種子純度提高3百分點(diǎn)，種子發(fā)芽率提高3～4百分點(diǎn)；高粱種子發(fā)芽率提高1.0百分點(diǎn)；柑橘種苗質(zhì)量得到市場(chǎng)認(rèn)可，其銷(xiāo)售單價(jià)提高了50%；不論種子市場(chǎng)多么低迷，認(rèn)證試點(diǎn)示范種子都十分暢銷(xiāo)，很多種子特別是馬鈴薯種薯在地頭剛收獲就銷(xiāo)售一空；湖南亞華種業(yè)公司通過(guò)認(rèn)證試點(diǎn)示范活動(dòng)，延長(zhǎng)了水稻“老品種”的使用壽命。

6.5 推行實(shí)施

建好制度規(guī)則，謀劃認(rèn)證機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局(國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì))將聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》，隨后將起草公布《種子質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》《種子質(zhì)量認(rèn)證目錄》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案》《種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)審規(guī)范》《種子質(zhì)量認(rèn)證扦樣員、田間檢驗(yàn)員考核規(guī)范》等配套認(rèn)證規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。

根據(jù)我國(guó)種子企業(yè)和種子生產(chǎn)作物、基地區(qū)域分布，統(tǒng)一規(guī)劃認(rèn)證機(jī)構(gòu)區(qū)域代表與認(rèn)證目錄及其作物覆蓋，達(dá)到認(rèn)證機(jī)構(gòu)相對(duì)分散、數(shù)量適宜、信譽(yù)保障、能力可靠。使種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠有效地滿(mǎn)足種子企業(yè)的認(rèn)證需求。

確保認(rèn)證質(zhì)量，發(fā)揮認(rèn)證優(yōu)勢(shì)。要系統(tǒng)總結(jié)2017年以來(lái)的種子質(zhì)量認(rèn)證方案試點(diǎn)示范工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格按照種子質(zhì)量認(rèn)證相關(guān)規(guī)定開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證各項(xiàng)活動(dòng)，確保種源的真實(shí)性和品種純度，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控種子質(zhì)量，使種子質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)完全符合認(rèn)證方案和認(rèn)證規(guī)則的要求，確保認(rèn)證種子基本不出問(wèn)題。要求認(rèn)證種子質(zhì)量高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)種子質(zhì)量通過(guò)認(rèn)證達(dá)到提升；認(rèn)證種子持續(xù)無(wú)質(zhì)量事故，達(dá)到種子企業(yè)通過(guò)質(zhì)量提高來(lái)提升品牌，最終實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提升。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推進(jìn)認(rèn)證制度。積極開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證方案試點(diǎn)示范活動(dòng)，通過(guò)認(rèn)證方案試點(diǎn)示范積累經(jīng)驗(yàn)，隨著《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》等配套規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范的公布實(shí)施，引導(dǎo)科研單位和民營(yíng)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，讓擁有優(yōu)良品種的優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)積極申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證，依據(jù)認(rèn)證相關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥地開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，樹(shù)立起種子質(zhì)量認(rèn)證工作的成功樣板，爭(zhēng)取種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)的扶持政策，推動(dòng)種子質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)有條不紊地展開(kāi)。引導(dǎo)我國(guó)種業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)：通過(guò)種子認(rèn)證，規(guī)范和提升種子企業(yè)質(zhì)量管理水平；通過(guò)認(rèn)證種子的質(zhì)量更高、更可靠；實(shí)施認(rèn)證的種子企業(yè)更有信譽(yù)，更易樹(shù)立品牌。大力宣傳種子質(zhì)量認(rèn)證制度、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，積極而穩(wěn)妥地推行種子質(zhì)量認(rèn)證制度，推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施我國(guó)種業(yè)走出國(guó)門(mén)戰(zhàn)略。