逐夢(mèng)種業(yè)強(qiáng)國再出發(fā)
——寫在2019中國種子大會(huì)召開之際

麥穗小得像蠅頭，每穗只有18粒，陜西省長武縣十里鋪村農(nóng)民張萬福至今還記得從前小麥的樣子。而受益于幾代品種更新，如今這片渭北旱塬上的小麥，畝產(chǎn)已經(jīng)能達(dá)到500公斤。

一次次品種突破，推動(dòng)糧食產(chǎn)量不斷飛躍，帶來百姓餐桌日漸豐盛，糧票、肉票等曾經(jīng)百姓生活的“奢侈品”早已進(jìn)入了歷史博物館，忍饑挨餓、缺吃少穿的日子一去不復(fù)返。中國人將飯碗牢牢端在自己手里，掌握著發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)和回旋空間，近14億人口的大國在國際上更有底氣！

“種業(yè)是一個(gè)很偉大的事業(yè)”“要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”，習(xí)近平總書記的殷殷囑托激起了中國種業(yè)人迎難而上、奮發(fā)圖強(qiáng)的斗志與勇毅，也終于迎來了民族種業(yè)的輝煌飛躍。

這是一場與時(shí)間的賽跑，四十年走過歐美國家上百年的發(fā)展歷程；這是一條逐夢(mèng)種業(yè)強(qiáng)國的征程，為了民族種業(yè)振興一棒接著一棒跑下去。

松綁從壟斷產(chǎn)品到千億級(jí)市場

“種地不選種，累死落個(gè)空。”種業(yè)，從來都不僅僅只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它是“中國飯碗”的底座，是農(nóng)業(yè)大國的基石，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，關(guān)乎一個(gè)國家的核心利益。

然而建國之初“家家種田、戶戶留種”的方式，導(dǎo)致作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重影響了人民生活?！凹t薯湯、紅薯饃、離了紅薯不能活”就是上世紀(jì)70年代河南農(nóng)村的貧苦寫照。

1978年，改革開放的春風(fēng)，在靜默的大地上喚出了種業(yè)的新芽。這年7月，中國種子公司在北京成立，隨之而來全國縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門紛紛成立種子公司，標(biāo)志著我國種業(yè)進(jìn)入到了以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)一供種、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品種布局區(qū)域化的“四化一供”時(shí)代。千百年來農(nóng)民自留自用的種子，開始成為能夠買賣的商品。

隨后，1995年種子工程的實(shí)施，讓農(nóng)民告別了“用秤稱、麻袋裝”的買種子方式，種子包衣包裝標(biāo)牌化，我國種子供給能力和質(zhì)量再上新臺(tái)階。

“四化一供”、種子工程……堅(jiān)冰日漸消融，但對(duì)饑渴的大地來說，仍然不夠。由于其特殊戰(zhàn)略地位，種子一直由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，不允許跨區(qū)銷售，僵化的體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、債務(wù)不清、競爭不充分、發(fā)展動(dòng)力不足。

站在十字路口的中國種業(yè)，該往何處走？

2000年，經(jīng)第九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審定通過，《中華人民共和國種子法》施行，我國種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了依法治種的新階段。地區(qū)封鎖被打破，種子不再為國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，市場化之門從此打開。

2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》印發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)政企分開，打破了管理者既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的不公平體制，徹底為種子全面市場化松了綁。

2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，如春雷炸響，首次明確了種業(yè)的“基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性”定位，推動(dòng)科研院所與所屬企業(yè)脫鉤，明確商業(yè)化育種以企業(yè)為主體、科研單位主攻基礎(chǔ)性研究。這個(gè)在業(yè)內(nèi)被稱為種業(yè)新政的“8號(hào)文件”的出臺(tái)，標(biāo)志著種業(yè)改革開始邁向深水區(qū)。

黨的十八大以來，種業(yè)迎來了發(fā)展黃金期。我國種業(yè)市場規(guī)模已近1000億元，居世界第二位，成為全球種業(yè)重要市場和區(qū)域中心?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展更加有了底氣：我們有世界上最多的人口、最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)、最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界上最高水平的農(nóng)業(yè)科技、最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。

突圍“洋種子”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

“一個(gè)品種的選育需要10年，現(xiàn)在用的是10年前科技支撐的結(jié)果，如果現(xiàn)在不奮起直追做大做強(qiáng)民族種業(yè)，10年以后怎么辦？”中國種業(yè)的危機(jī)意識(shí)在開放競爭中被喚醒。

新世紀(jì)最初十年，隨著政策的放開，民營種企如雨后春筍般涌現(xiàn)。恰恰趕上跨國種企迅猛發(fā)展、全球布局之時(shí)，“洋種子”席卷而來。美國玉米品種一度搶占了東北市場的半壁江山，“國外種子按粒賣，國內(nèi)種子按斤賣”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，直指中國種業(yè)的發(fā)展軟肋——

從企業(yè)規(guī)模上看，2011年我國有持證種子經(jīng)營企業(yè)8700多家，但全部種子銷售收入加起來，僅相當(dāng)于美國一個(gè)孟山都公司，“多散弱”已成我國種業(yè)發(fā)展不能承受之重。從育種水平看，跨國種企已全面進(jìn)入“分子時(shí)代”“工廠化”批量選育新品種，我國還是“拿眼瞪，用腳踹，一把尺子一桿秤”“小作坊式”的傳統(tǒng)育種，研發(fā)新品種像是“買彩票”。

“狼來了”并不可怕，壓力也是動(dòng)力。“洋種子”就像一條鯰魚，倒逼中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“8號(hào)文件”提出政企分開、科企分開，商業(yè)化育種以企業(yè)為主體，成為種業(yè)改革路上的重要里程碑之一。甫一出臺(tái)，就在業(yè)內(nèi)激起千層浪。長期以來，我國育種創(chuàng)新的主要力量都在科研院所，大多數(shù)技術(shù)、資源、設(shè)備也都在科研院所，一旦“科研單位不干了，企業(yè)又擔(dān)不起來”，將會(huì)給糧食安全帶來大麻煩。

但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，隨著市場機(jī)制的建立，確立企業(yè)主體地位，是種業(yè)健康發(fā)展的前提，不少發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。

確定了改革路徑，需要的就是啃“硬骨頭”的改革勇氣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以“逢山開路，遇水搭橋”的決心和擔(dān)當(dāng)推進(jìn)改革，一系列扶持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。

2013年，原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團(tuán)等共同發(fā)起設(shè)立15億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持育繁推一體化種子企業(yè)，目前已投入近14億元，基本實(shí)現(xiàn)三大主糧作物品種及主要種植區(qū)域全覆蓋。此外，還通過國家種子工程、生物育種能力建設(shè)等專項(xiàng)和稅收減免優(yōu)惠“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，扶持大型育繁推一體化企業(yè)。

種業(yè)政策和市場化競爭雙向發(fā)力，使種業(yè)經(jīng)營主體迅速向兩極分化，一批自主研發(fā)能力強(qiáng)的育繁推一體化企業(yè)高歌猛進(jìn)，而許多沒有競爭優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)被市場所淘汰。2017年底，全國持證種企僅有4000多家，數(shù)量不足高峰時(shí)的一半。

舊有的秩序被打破，全新的格局在重建。隨著市場集中度的提高，種子大產(chǎn)業(yè)格局基本形成，不斷壯大。目前，在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌上市的種企70多家，全國種企資產(chǎn)總額1億元以上的達(dá)373家。

2017年發(fā)布的全球十大種企中，隆平高科和先正達(dá)-中國化工占據(jù)兩席。中國種企不僅進(jìn)入全球種子市場的第一梯隊(duì)，還雄心勃勃開啟了“揚(yáng)帆出海”的新征程。2017年，中國化工以430億美元收購先正達(dá)，隆平高科與中信合作以11億美元收購陶氏巴西種子業(yè)務(wù)，世界種業(yè)第三次并購浪潮中開始出現(xiàn)中國企業(yè)的身影。

克難為了“中國糧”用上“中國種”

一個(gè)悖論曾經(jīng)困擾著眾多種業(yè)人，我國的育種家數(shù)量世界第一，種質(zhì)資源保有量居世界第二，為何難出大品種？

答案是“兩個(gè)80%”——我國80%的種業(yè)科技人員集中在科研單位，而80%的種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)學(xué)研流通不暢，導(dǎo)致科研與生產(chǎn)“兩張皮”，科研成果不少，但大多是“鐵皮柜里的成果”。

企業(yè)為主體，并非“一刀切”式地不準(zhǔn)科研院所搞育種。改革者接下來要思考的正是如何調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，讓科研院所的資源“活”起來，讓科研人員“為企業(yè)育種、到企業(yè)育種”。

讓科研資源“活”起來，就要允許科研人員“富”起來。

種業(yè)權(quán)益改革，一場被業(yè)內(nèi)稱為具有破冰意義的實(shí)踐，于2014年拉開序幕。

“賦權(quán)、讓利”是這次權(quán)益改革的核心，劃定科研人員對(duì)新品種權(quán)的權(quán)益比例不低于40%，對(duì)育種材料的比例不低于60%，大大高于當(dāng)時(shí)“不低于20%”的最低限。這極大地調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性，“研究領(lǐng)著生產(chǎn)走”變成了“研究跟著生產(chǎn)走”。目前，全國已有122家單位參與到改革試點(diǎn)中，改革成果幾乎覆蓋了所有作物類型。

如果說權(quán)益改革是理順了商業(yè)化育種和基礎(chǔ)研究的關(guān)系，讓科研成果“接地氣”，同年開展的良種聯(lián)合攻關(guān)，則開創(chuàng)了集中力量辦大事的“中國特色育種新模式”。體制障礙、學(xué)科界線、院墻壁壘，阻礙創(chuàng)新的藩籬一一被打破，7位院士領(lǐng)銜，180多位相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家坐陣，103家成員單位合力攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制迸發(fā)出泉涌的活力。

一個(gè)例子能夠說明“集中力量辦大事”：很多人可能不知道，早在1985年、1992年和1998年，我國優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展曾先后迎來三次高潮，但都未能持續(xù)。良種聯(lián)合攻關(guān)，則使我國優(yōu)質(zhì)稻米率達(dá)到37.1%，比攻關(guān)開展前提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

一組數(shù)字能夠印證“集中力量辦大事”：截至目前，四大作物聯(lián)合攻關(guān)組共選育新品種231個(gè)，攻關(guān)組選育的大豆新品種“合農(nóng)91”，示范田畝產(chǎn)423.77公斤，刷新全國高產(chǎn)紀(jì)錄，8個(gè)玉米新品種成為我國第一批通過國審的適宜籽粒機(jī)收品種，小麥品種的科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約1億元。

從水稻“三系”配套到小麥優(yōu)質(zhì)專用，從國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉逆勢(shì)突圍到“雙低”油菜大發(fā)展，品種的每一次突破都顯著提升了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。幾十年來，我國農(nóng)作物品種經(jīng)歷5-6次更新?lián)Q代，良種覆蓋率已達(dá)96%，品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過43%，水稻、小麥、大豆等大宗作物用種均為自主選育，實(shí)現(xiàn)了中國糧主要用中國種。

擔(dān)當(dāng)做“多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障”的有為政府

少有一個(gè)行業(yè)像種業(yè)這樣風(fēng)起云涌，從零起步，發(fā)展成規(guī)模全球第二的龐大市場，資金、人才競相涌入；少有一個(gè)行業(yè)像種業(yè)這樣逆勢(shì)崛起，面對(duì)來勢(shì)洶洶的“洋種子”奮力突圍，實(shí)現(xiàn)了“中國糧用中國種”；少有一個(gè)行業(yè)像種業(yè)這樣大刀闊斧，步步都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“刀刃向內(nèi)”的改革。

從“四化一供”到政企脫鉤、事企脫鉤，種業(yè)的發(fā)展一步步松了綁。一部民族種業(yè)發(fā)展史，也是一部政府與市場關(guān)系的變革史。對(duì)管理者來說，如何以“有為政府”保障“有效市場”的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，既考驗(yàn)決策執(zhí)政的智慧，也需要自我變革的勇氣。

多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，種業(yè)管理體制越理越順，帶來種業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，成為民族種業(yè)茁壯成長的沃土。截至目前，我國植物新品種保護(hù)授權(quán)總量突破1萬件，非主要農(nóng)作物登記品種超過1萬個(gè)，長期保存的種質(zhì)資源總量突破50萬份，種業(yè)科企合作和兼并重組加快，三大糧食制種保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策出臺(tái)，種業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入新階段，現(xiàn)代種業(yè)勢(shì)頭正勁。

市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性無法通過市場自身解決，需要管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為。“育種不如買種，買種不如偷種，偷種不如套牌?！狈N子行業(yè)眾所周知的潛規(guī)則曾讓不少企業(yè)苦不堪言?！叭绻荒芗訌?qiáng)對(duì)品種權(quán)的保護(hù)，就沒人愿意投入搞育種了?！?/p>

2016年，《種子法》大修，專門增加了“新品種保護(hù)”章節(jié)，遏制了“換個(gè)車燈就是一輛新車”的所謂“新品種”等市場亂象，鼓勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新，受到業(yè)內(nèi)的一致贊賞。

而更值得贊譽(yù)的，是新《種子法》對(duì)品種管理制度的重大改革。目前多數(shù)發(fā)展中國家采用品種審定制度，品種入市權(quán)掌握在政府手中。品種登記制度主要在市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的發(fā)達(dá)國家實(shí)行，入市權(quán)掌握在企業(yè)手中。我國品種審定制度自1982年建立以來，對(duì)新品種選育和推廣、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但是近年來，審定通道窄、評(píng)價(jià)指標(biāo)不適等問題也將其推至風(fēng)口浪尖。

根據(jù)新《種子法》規(guī)定，品種審定制度作了重大改變，審定農(nóng)作物的種類由原有國家和省級(jí)審定的28種主要農(nóng)作物減少為5種，還拓寬了試驗(yàn)渠道，提高了審定效率，從根本上解決了審定難的問題。同時(shí)建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，2017年5月1日《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》正式實(shí)施，這是順應(yīng)種業(yè)市場發(fā)展的必然選擇，也是種業(yè)變革歷史長河中的閃亮一筆。

2018年，原農(nóng)業(yè)部種子局在掛牌后的第八個(gè)年頭，正式變身為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，將畜禽種業(yè)發(fā)展一并納入管理范圍，種業(yè)管理大格局正在形成。

傳承種業(yè)精神薪火相傳

這是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個(gè)好成績。

時(shí)間拉回到1972年，還是村里生產(chǎn)隊(duì)長的李登海剛剛得知，美國的春玉米畝產(chǎn)達(dá)到了1250公斤，而當(dāng)時(shí)山東萊州玉米畝產(chǎn)僅兩三百斤。巨大的差距讓他立志投身玉米育種。40多年間，他選育的緊湊型高產(chǎn)玉米品種累計(jì)推廣面積達(dá)13多億畝，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益1300多億元。

這是一組讓人肅然起敬的名字：袁隆平、李登海、李振聲、程順和、郭三堆……從風(fēng)華正茂的年輕人到耄耋老人，他們幾十年來滴落在土地上的汗水，澆灌出雜交稻、抗蟲棉、優(yōu)質(zhì)小麥等民族種業(yè)“奇跡”，不僅解決了國人溫飽，更讓一顆顆“金種子”走出國門。

2014年，袁隆平、李振聲、程相文、程順和、李登海、張海銀等被評(píng)選為中國種業(yè)十大功勛人物。2018年，趙振東、蓋鈞鎰、朱英國、趙久然、程式華、許勇等被評(píng)選為中國種業(yè)十大杰出人物。他們代表的，正是“執(zhí)著夢(mèng)想、合作創(chuàng)新、奉獻(xiàn)種業(yè)、強(qiáng)國富民”中國種業(yè)精神。

傳承，是年僅30歲的隆平高科一線育種人員猶召對(duì)事業(yè)的理解。2018年4月，在南繁基地田埂邊，猶召與袁隆平等一起受到總書記接見。一個(gè)是年過80的種業(yè)泰斗，一個(gè)是“80后”的科研晚輩。因?yàn)檠瞿皆∑綆资耆缫蝗諏?duì)事業(yè)的堅(jiān)持，猶召大學(xué)畢業(yè)后離開家鄉(xiāng)，慕名而來加入隆平高科，而為了跟隨袁隆平朝著更高的目標(biāo)前進(jìn)，猶召每年有8個(gè)月堅(jiān)守在南繁基地，一干就是8年。

春風(fēng)化雨，桃李芬芳。一代又一代的種業(yè)人不僅在大地上耕耘著，更為國之種業(yè)埋下了一顆顆“良種”，越來越多“80后”“90后”的新種業(yè)人正在做出自己的選擇，選擇與民族種業(yè)共同成長。

未來中國種子“擁抱”世界

就在2018年，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅放寬外商投資中國種業(yè)的門檻。中國這個(gè)千億級(jí)的大市場，再次向全世界敞開大門。

而放眼全球，新一輪種業(yè)科技革命正迎面而來，跨國種企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)被放大，企業(yè)競爭加劇。融入世界種業(yè)新格局，對(duì)成長中的民族種業(yè)，無疑是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。育種技術(shù)、行業(yè)資源、市場份額……行業(yè)分配格局面臨新一輪重構(gòu)，百舸爭流，怎樣才能抓住機(jī)遇？

答案只有一個(gè)：惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。改革雖有陣痛，痛過才有蛻變。

我們呼喚育繁推一體化的民族種企“航母”。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，中國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化篳路藍(lán)縷，取得了一項(xiàng)項(xiàng)亮眼的成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，無論市場發(fā)育程度還是企業(yè)實(shí)力，還有巨大的差距。要繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)市場化改革，堅(jiān)持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，形成布局合理、大中小各具特色的種業(yè)企業(yè)格局。支持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精，培育中國的大型種企，在世界種業(yè)格局中占據(jù)一席之地。

我們呼喚中國育種創(chuàng)新成果世界“領(lǐng)跑”。種業(yè)是農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，在相當(dāng)大的程度上反映一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，要在新一輪種業(yè)科技革命中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，就要取得一批突破性科研成果專利。要進(jìn)一步推進(jìn)良種重大聯(lián)合攻關(guān)，深化科企合作，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的種業(yè)創(chuàng)新模式，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、適宜全程機(jī)械化的新品種。

我們呼喚更有效更有活力的現(xiàn)代種業(yè)治理體系?？v觀我國種業(yè)發(fā)展史，不難看出，法制保障和政策支持是種業(yè)發(fā)展的定海神針，從《種子法》出臺(tái)到國務(wù)院系列文件實(shí)施，為政府如何扶、市場如何調(diào)、秩序如何建奠定了基石。要進(jìn)一步健全種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，確保研發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，為育種創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。要完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯管理體系、推動(dòng)紅黑名單制度落實(shí)，構(gòu)建種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障體系。

歷史是未來的鑰匙，答案就在我們腳下。向著未來出發(fā)，以夢(mèng)為馬、逐夢(mèng)前行，繼續(xù)在深化改革中謀發(fā)展，在自主創(chuàng)新上求突破，民族種業(yè)定能跨越歷史征途，在奮力奔跑和接續(xù)奮斗中成就夢(mèng)想，在全球種業(yè)版圖上勾畫出“種業(yè)強(qiáng)國”的絢麗圖景。