城鄉(xiāng)融合視野下的新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設研究*

改革開放四十年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟獲得了較大發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也日益提高。在充分共享改革開放成果的同時，廣大農(nóng)村所面臨的發(fā)展中帶來的各種問題也逐漸凸顯出來。主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放落后，資源浪費嚴重，基層干部公共意識薄弱等方面。這種現(xiàn)狀的存在已經(jīng)不能夠適應今后農(nóng)村地區(qū)的長期健康、和諧發(fā)展，而黨的十八大以來提出的綠色發(fā)展理念，更是要求廣大農(nóng)村地區(qū)立足當?shù)貎?yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。特別是在城鄉(xiāng)融合背景下，要踐行“綠水青山也是金山銀山”理念，建設新型農(nóng)村旅游社區(qū)，促進人與自然和諧相處。

一、新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設的提出及基本特征

（一）新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設的提出

人與自然的和諧相處是人類社會發(fā)展過程中必須遵循的基本準則。黨的十八大提出的“四位一體”建設要求，就是要大力開展農(nóng)村的生態(tài)文明建設，而新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設是與黨中央的這一要求是相契合的。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地變化，但同時自然環(huán)境也遭到了嚴重破壞。習近平總書記曾經(jīng)指出，如果仍是粗放發(fā)展，即使實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？屆時資源環(huán)境恐怕完全承載不了。所以，我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題，這里面有很大的政治。同時，習近平總書記還多次強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)”，“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的綠色發(fā)展已經(jīng)變成了全黨、全國人民的共識，并且逐步成為當今新時代發(fā)展的客觀要求。

大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的旅游經(jīng)濟，符合黨中央在十八屆五中全會上提出的綠色發(fā)展理念，特別是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是將低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要參照標準。通過新型農(nóng)村旅游社區(qū)的建設，加大城鄉(xiāng)融合力度，可以在廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)資源的全面節(jié)約和高效利用，可以實現(xiàn)農(nóng)村自然生態(tài)的修復與保護，時刻為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障，為實現(xiàn)人民幸福、國家富強和建設美麗中國奠定堅實的物質(zhì)基礎。

建設新型農(nóng)村旅游社區(qū)，也是綠色發(fā)展理念在農(nóng)村生態(tài)文明建設實施的具體體現(xiàn)。新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設融合了農(nóng)村生態(tài)文明建設中涉及的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設進程中的重要內(nèi)容，新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設力求實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的高效、環(huán)保、生態(tài)、和諧發(fā)展，也時刻體現(xiàn)著以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展狀態(tài)，并逐漸成為未來社會主義新農(nóng)村建設的又一個全新模式。

（二）城鄉(xiāng)融合視野下新型農(nóng)村旅游社區(qū)的主要特征

和傳統(tǒng)意義上的社區(qū)建設有所區(qū)別，城鄉(xiāng)融合視野下的新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設，在借鑒城市社區(qū)建設模式的基礎上，還具備以下幾種不同的特征：一是“以人為本、人與自然和諧相處”的建設理念，始終貫穿于農(nóng)村旅游社區(qū)建設始終。新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設以開展農(nóng)村生態(tài)文明建設為根本，重點突出生態(tài)文明建設在農(nóng)村旅游社區(qū)建設中的實踐，并時刻將“以人為本，人與自然要和諧統(tǒng)一”作為開展旅游社區(qū)建設的本質(zhì)；二是立足新農(nóng)村建設，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于社區(qū)建設始終。新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設積極倡導廣大農(nóng)民參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展社區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟，努力建設社區(qū)生態(tài)旅游文化，共同建設美好家園，將鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；三是新型農(nóng)村旅游社區(qū)重點強調(diào)“和諧”的社區(qū)建設理念。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但必須突出“和諧”發(fā)展理念，通過調(diào)動社區(qū)居民的力量，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，并優(yōu)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境、建設社區(qū)生態(tài)文化，推動旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，形成旅游社區(qū)發(fā)展新模式，帶動當前農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理念的創(chuàng)新。

二、當前新型農(nóng)村旅游社會建設的現(xiàn)狀分析

隨著城鄉(xiāng)一體化加快，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成果。在發(fā)展的過程中，如何更好地開展農(nóng)村社會建設，黨和國家做出了重要部署，也相應制定了新農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設就是在這一背景下提出，并成為服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。但是縱觀近幾年農(nóng)村旅游社區(qū)建設和發(fā)展，還存在一些亟待解決的問題，新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設任重而道遠。

（一）自然資源破壞嚴重，旅游社區(qū)建設自然基礎薄弱

人類社會的生存和發(fā)展與自然環(huán)境息息相關，綠色的自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎。建設新型農(nóng)村旅游社區(qū)來改變農(nóng)村的落后面貌，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。但當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也使廣大農(nóng)村地區(qū)的自然資源破壞嚴重，開展農(nóng)村旅游社區(qū)建設的自然基礎相對薄弱。重點體現(xiàn)在各種工業(yè)污染嚴重，農(nóng)村地區(qū)的江河、湖泊以及地下水污染嚴重，水質(zhì)嚴重惡化，不僅破壞自然環(huán)境，廣大農(nóng)村居民的身體健康也受到嚴重威脅。農(nóng)村本地養(yǎng)殖業(yè)的興起帶動當?shù)亟?jīng)濟的同時，卻也帶來了環(huán)境的二次污染，整個農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞。另外，為追逐農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)，各種化學肥料、農(nóng)藥等大量應用，直接造成有害物質(zhì)的土壤殘留，土地污染愈加嚴重。在農(nóng)村旅游社區(qū)建設中，水資源和土地資源是最根本的建設元素，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重，為新型農(nóng)村旅游社區(qū)的建設增加新的困難，社區(qū)建設成本明顯增加[1]。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展，影響農(nóng)村旅游社區(qū)建設

黨和國家制定了一系列的政策、措施來推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，黨和國家積極推行了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上解放了農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)了農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，最大限度的發(fā)揮了現(xiàn)有農(nóng)村土地的效用。但在社會資本對農(nóng)村土地介入的過程中，發(fā)展和利用的檔次較低，粗放發(fā)展的現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村旅游社區(qū)的建設也是以農(nóng)村的土地資源為依托的，但是這種粗放型的農(nóng)村土地利用模式，沒能夠按照綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念來經(jīng)營，由于過分的追逐利益的最大化，使很多的土地資源被破壞、浪費，不利于農(nóng)村旅游社區(qū)的建設，也違背了新農(nóng)村建設中綠色、生態(tài)、循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）缺乏長期科學規(guī)劃，阻礙農(nóng)村旅游社區(qū)建設

改革開放四十年，廣大農(nóng)民的生活水平有了顯著的提高，更加注重生活質(zhì)量。但是在農(nóng)村旅游社區(qū)建設上，目前還缺乏長期科學的規(guī)劃，資源浪費嚴重，無形阻礙了農(nóng)村旅游社區(qū)的建設[2]。在部分農(nóng)村地區(qū)，對于鄉(xiāng)村農(nóng)民宅基地的審批規(guī)劃上，沒有長期科學合理的設計，不能夠立足當前、兼顧長遠，農(nóng)村部分社區(qū)的布局不夠科學合理，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了無標準、無限制、無人居住的大量空置小區(qū)，使當?shù)氐耐恋刭Y源被大量浪費，特別是影響了當?shù)芈糜紊鐓^(qū)整體的規(guī)劃與建設。旅游社區(qū)的特點必須是依托旅游資源，而這種各自隨意私建亂建現(xiàn)象，嚴重的影響旅游社區(qū)的整體建設布局，為開展系統(tǒng)、科學和規(guī)范的農(nóng)村旅游社區(qū)建設設置了障礙。

（四）基層管理不到位，影響農(nóng)村旅游社區(qū)運行質(zhì)量

在當前已經(jīng)建設的農(nóng)村旅游社區(qū)管理上，個別基層干部的管理意識和能力薄弱，導致農(nóng)村旅游社區(qū)管理滯后現(xiàn)象較為突出。各級地方政府作為農(nóng)村旅游社區(qū)建設的管理主體，承擔著農(nóng)村旅游社區(qū)建設的重要職責，而我們基層干部的不作為和亂作為，直接影響真旅游社區(qū)建設的效果。在實際的管理過程中，部分基層干部意識淡薄、工作不作為和亂作為現(xiàn)象屢見不鮮。重點體現(xiàn)為過分注重經(jīng)濟利益的表現(xiàn)，忽視農(nóng)村旅游社區(qū)建設的長遠戰(zhàn)略意義；過分強調(diào)旅游社區(qū)的經(jīng)濟效益，忽視了旅游社區(qū)對于當?shù)厣鷳B(tài)文明建設的重要作用。同時為追求個人政績，忽視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，在招商引資中忽視環(huán)境評估，違規(guī)進行企業(yè)的審批，對群眾反映問題視而不見。更有甚者將農(nóng)村旅游社區(qū)建設工程作為斂財?shù)墓ぞ?，將工作重點放在拆遷、征地等有利可圖的事項中，并在實際過程中違法違規(guī)、貪污腐化。形成了農(nóng)村地區(qū)基層干部新的腐敗形式，成為農(nóng)村旅游社區(qū)建設的嚴重阻礙，令廣大群眾深惡痛絕。

三、城鄉(xiāng)融合視野下新型農(nóng)村旅游社區(qū)的建設路徑

城鄉(xiāng)融合為新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設提供了必要的支撐。借鑒城市社區(qū)建設的成果，新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設秉承綠色發(fā)展理念，把以人為本、人與自然和諧相處以及可持續(xù)發(fā)展作為建設的核心原則，來有效推動新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設。構建可持續(xù)性發(fā)展的新型農(nóng)村旅游社區(qū)，是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，也是我國農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的未來方向。從當前農(nóng)村旅游社區(qū)的客觀現(xiàn)實來看，破解農(nóng)村旅游社區(qū)建設中面臨的突出問題，建設新型農(nóng)村旅游社區(qū)，重點要做好以下幾方面工作：

（一）引導農(nóng)民積極參與旅游社區(qū)建設

新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設，其建設的核心是每個社區(qū)成員具備旅游資源的擁有和使用的權利，同時強調(diào)社區(qū)的居民積極參與到新型農(nóng)村社區(qū)的建設中來。實現(xiàn)這一目標，就必須高度重視社區(qū)居民的發(fā)展理念引導，突出旅游社區(qū)的功能，明確開展農(nóng)村旅游社區(qū)的現(xiàn)實意義，鼓勵和引導廣大農(nóng)民積極參與到新型農(nóng)村旅游社區(qū)的建設中來?？陀^的講，農(nóng)民是新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設的主體，同時也是旅游社區(qū)發(fā)展中的受益者。只有加強對廣大農(nóng)村旅游社區(qū)居民的發(fā)展意識教育，讓他們清醒的意識到今后農(nóng)村的發(fā)展必然是綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，才能逐漸培養(yǎng)起廣大社區(qū)居民乃至農(nóng)民的綠色發(fā)展價值觀，在新型農(nóng)村旅游社區(qū)的建設中發(fā)揮出應有的作用。因此，各級地方政府要采取積極有效的措施，大力開展新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設的宣傳，貼近廣大農(nóng)民生活，盡量做到宣傳的具體化和通俗化，讓廣大農(nóng)民了解、讀懂新型農(nóng)村旅游社區(qū)的建設理念，把依托農(nóng)村旅游社區(qū)發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，作為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要手段。同時，認真開展社區(qū)的各項建設活動，加強社區(qū)文化細胞建設，將農(nóng)村旅游社區(qū)建設融入百姓的生活中，用各種喜聞樂見的方式，來影響社區(qū)居民的日常工作和生活，把積極參與新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設變成每個居民的自覺行動，共同建設廣大農(nóng)村的美麗家園[3]。

（二）構建新型農(nóng)村旅游社區(qū)體系

新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設要重點開展整個系統(tǒng)的體系建設。新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設是一個系統(tǒng)的工程，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展過程中的各個方面。要積極通過體系的建設，把涉及新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設的相關主體納入到建設體系中來，明確責任、各司其職。各級地方政府也要把新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設納入當?shù)厣鷳B(tài)文明建設系統(tǒng)中來，逐步建立適合當?shù)匕l(fā)展實際的新型農(nóng)村旅游社區(qū)體系。同時，要加大對各地的新型農(nóng)村旅游社區(qū)考核力度，實施動態(tài)考核和問題追究制度，要將環(huán)境保護作為建設新型農(nóng)村旅游社區(qū)的關鍵，堅決杜絕在建設過程中破壞環(huán)境、污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。要及時制定新型農(nóng)村旅游社區(qū)的長遠規(guī)劃，要本著“科學設計、因地制宜、合理布局、規(guī)范謀劃”的方針，客觀制定本地的新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設規(guī)劃，嚴格各類土地資源的審批，堅決杜絕土地資源的浪費。另外，對于影響新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設的各種歷史遺留問題，要積極整改、落實到位，大力開展退耕還林、退耕還草工作，科學、合理、有序開發(fā)當?shù)氐穆糜钨Y源，絕不能像以往不計后果的濫開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境的又一次破壞。要嚴格依法依規(guī)開展新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設，在建設過程中嚴格依照《環(huán)保法》、《土地法》、《農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃指導意見》等相關法律法規(guī)，依法建設，保證新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設在法制化的軌道上運行。

（三）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

要通過積極打造循環(huán)、高效、可持續(xù)的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，與農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)形成互補，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設，可以說是當前農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的有益補充，通過旅游社區(qū)建設直接帶動農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的集約化和規(guī)模化發(fā)展，這也是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)提檔升級的要求。各地區(qū)要結合本地實際，在新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設上，突出當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)特色，逐步建立起以農(nóng)村旅游社區(qū)為引領的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[4]。要適當?shù)耐菩小耙粎^(qū)一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用豐厚的旅游資源，實現(xiàn)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。要努力實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的聯(lián)合，逐步建立起“四位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要積極拓展新型農(nóng)村旅游社區(qū)的功能，結合本地實際和旅游資源特征，全力打造多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，涵蓋養(yǎng)殖、種植、旅游、休閑、服務等多位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，真正發(fā)揮出新型農(nóng)村旅游社區(qū)的作用，由此構建我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)、高效、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。

（四）建立健全新型農(nóng)村旅游社區(qū)管理機制

開展新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設，還要建立健全新型農(nóng)村旅游社區(qū)的管理機制，依靠機制的保障，逐步形成以民為本、權責一致、多元主體參與的新型農(nóng)村旅游社區(qū)現(xiàn)代管理模式。面對當前部分農(nóng)村旅游社區(qū)的基層管理不到位、不作為現(xiàn)象，建立健全管理機制，有效的去除以往管理中出現(xiàn)的漏洞和弊端，改變原有粗放的管理模式。要按照科學化、合理化、創(chuàng)新化的建設標準，結合當前新型農(nóng)村旅游社區(qū)的現(xiàn)實情況，逐步建立起一整套具有現(xiàn)實指導意義和可操作性的新型農(nóng)村旅游社區(qū)管理機制。各級基層政府作為新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設中的主體，要明確各部門的職責，切實轉(zhuǎn)變服務職能，積極協(xié)調(diào)相關部門，建立權責合一的聯(lián)動機制，由此形成新型農(nóng)村旅游社區(qū)的合力。要積極發(fā)揮社會組織的力量，鼓勵和支持社會組織和團體積極參與到新型農(nóng)村旅游社區(qū)的建設中來，合理有效的實現(xiàn)各類社會建設資源的配置。在建設過程中，要依法保護廣大農(nóng)民的合法權益，各級管理部門要嚴格依法辦事，積極發(fā)揮好各自的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)控的職能。要持續(xù)加大對部分干部不作為、亂作為以及腐敗現(xiàn)象的懲處力度，始終保持新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設中風清氣正的政治環(huán)境，做到群眾滿意、群眾受益。要嚴格依法建設、依法行政，保證整個建設過程中自覺接受法律監(jiān)管和群眾監(jiān)督，使新型農(nóng)村旅游社區(qū)生態(tài)建設真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

四、結語

城鄉(xiāng)融合一體化不斷推進的歷程，為新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設帶來了寶貴的經(jīng)驗，同樣也突出和明確了新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設的重點目標與任務。新型農(nóng)村旅游社區(qū)建設更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動和體現(xiàn)，相信在不久的將來，通過新型農(nóng)村旅游社區(qū)的建設，必將實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的永續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)廣大農(nóng)民建設美麗家園的美好愿景。