鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社的發(fā)展與挑戰(zhàn)

■ 文 / 張照新

2018年是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年，農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)量最大的農(nóng)民自組織，承載了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等眾多任務(wù)和角色，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

一是合作社成為引領(lǐng)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接的主要方式。截至2018年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)213.8萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)48.5%，成為服務(wù)農(nóng)民、引領(lǐng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要力量。

二是合作社成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。順應(yīng)消費(fèi)升級的要求，廣大合作社引領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展質(zhì)量認(rèn)證，培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品附加值，對于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和供給質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。一大批合作社品牌脫穎而出，成為區(qū)域甚至全國知名品牌，市場競爭力明顯增強(qiáng)。

三是合作社成為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。眾多合作社尤其是從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社，積極利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展直銷配送、會員制消費(fèi)、微信營銷等新興模式，相當(dāng)比例的合作社建立了自己的微信公眾號，線上線下相結(jié)合，產(chǎn)品銷售范圍大幅度拓展，由偏遠(yuǎn)山區(qū)直接銷售到京、滬、深等一線城市。很多合作社發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，開展地產(chǎn)地銷，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的合作社還發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，不但增加了自身的經(jīng)濟(jì)收入，還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

四是示范社隊(duì)伍體系發(fā)展質(zhì)量不斷提高。各地以示范社創(chuàng)建為抓手，通過國家、省、市、縣示范社，樹立了一批合作社規(guī)范標(biāo)桿和樣板。目前，國家農(nóng)民合作社示范社有近6300家，縣級及以上各級示范社超過18萬家。通過示范社，促進(jìn)合作社健全民主管理、民主監(jiān)督，完善成員賬戶，推動(dòng)了合作社規(guī)范化水平提升。

同時(shí)要看到，現(xiàn)實(shí)中“套牌社”“掛牌社”“休眠社”“空殼社”大量存在，引起了社會的關(guān)注，甚至引發(fā)了對合作社發(fā)展前景以及支持的質(zhì)疑，成為合作社發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議采取綜合措施，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。一是引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識“空殼社”“掛牌社”問題。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自組織，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自由聯(lián)合，自我服務(wù)，不應(yīng)設(shè)置各種限制條件。正如實(shí)踐中存在大量休眠的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)一樣，未來也會存在大量的“休眠社”，這是正常現(xiàn)象。與此同時(shí)，各地要改變做法，不要把農(nóng)民合作社的數(shù)量作為發(fā)展水平的重要指標(biāo)，要以合作社尤其是示范社發(fā)揮的作用和功能作為判斷的重要依據(jù)。二是深入推進(jìn)合作社整縣提升行動(dòng)。通過壯大單體社、發(fā)展聯(lián)合社、提升指導(dǎo)服務(wù)能力等，提升縣域合作社整體發(fā)展質(zhì)量。三是改革示范社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善認(rèn)定辦法，更加關(guān)注合作社的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把那些真正與農(nóng)民成員建立密切聯(lián)系機(jī)制的合作社遴選出來。同時(shí)要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測，把“掛牌社”“套牌社”淘汰出去，凈化示范社隊(duì)伍體系。四是調(diào)整扶持政策。要細(xì)化支持辦法，重點(diǎn)對合作社帶動(dòng)農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶的具體行為給予支持，并且把帶動(dòng)效果作為支持的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；要細(xì)化補(bǔ)貼資金的管理辦法，明確要求合作社把政府支持資金量化到每個(gè)成員賬戶，確保合作社成員能夠享受政府補(bǔ)貼的收益。五是強(qiáng)化縣級合作社組織管理體系。組建縣級合作社聯(lián)合會，加強(qiáng)對合作社發(fā)展指導(dǎo)，強(qiáng)化管理和約束，進(jìn)一步提高合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。