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    優(yōu)化營商環(huán)境,政府需向內(nèi)改革

    2019-01-08 05:51:03郭志強
    中國經(jīng)濟周刊 2019年24期
    關(guān)鍵詞:法治化營商層面

    郭志強

    良好的營商環(huán)境是企業(yè)茁壯成長的深厚沃土,是放飛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想的平臺?!秲?yōu)化營商環(huán)境條例》(下稱《條例》)的出臺讓中國的營商環(huán)境更具吸引力、集聚力,激發(fā)了市場主體的創(chuàng)造力、競爭力、生產(chǎn)力,成為2019年最受關(guān)注的熱詞之一。

    “《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺,更大的意義是讓整個社會形成優(yōu)化營商環(huán)境的意識。該條例的頒布能夠為企業(yè)、市場服務(wù),使優(yōu)化營商環(huán)境意識深入人心,這是最基礎(chǔ)性的意義?!?2月22日,北京市京師律師事務(wù)所主任張凌霄在第十八屆中國經(jīng)濟論壇“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇上暢談中國優(yōu)化營商環(huán)境的著力點和舉措。

    中國優(yōu)化營商環(huán)境開創(chuàng)了一個先河

    優(yōu)化營商環(huán)境成為貫穿2019年全年的關(guān)鍵詞之一,其中尤以10月23日發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(下稱《條例》)最受關(guān)注,該條例共7章72條,從國家層面建立了優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架,明確了今后營商環(huán)境優(yōu)化的方向、方案和思路。

    外界解讀,《條例》的頒布在營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義,標志優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進入新的階段。

    “《條例》以法律的形式固定下來,形成它的法律權(quán)威性、時效性,以及上位法,就是有了可依據(jù)的地方,這是最大的特點?!睆埩柘霰硎荆渌麌遗c地區(qū)都在進行營商環(huán)境的建設(shè),但都是一些規(guī)劃、計劃、政策,并沒有上升到法律法規(guī)層面,我國把營商環(huán)境上升到行政法規(guī)的層面,開創(chuàng)了一個先河。

    近年來,中國優(yōu)化營商環(huán)境打出了一套“組合拳”,簡政放權(quán),全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”;建章立制,出臺外商投資法,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度……

    “組合拳”舉措成效明顯,我國營商環(huán)境改善也得到了國際認可。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》指出,中國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經(jīng)濟體之一,排名躍居全球第31位,比去年提升15位。

    作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī),《條例》重在確立基本制度規(guī)范,明確方向性要求,以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主,不規(guī)定流程性內(nèi)容,不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。同時,為各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

    張凌霄認為,《條例》把前幾年各地、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)中的一些做法、政策和典型經(jīng)驗系統(tǒng)梳理,以法律的形式固定下來,并上升到行政法規(guī)層面,這從制度層面保證了營商環(huán)境政策、法律法規(guī)與實踐的有效銜接,有利于落地實施。

    “《條例》從市場環(huán)境、市場主體、政務(wù)公開以及法律監(jiān)管方面做了規(guī)定,其實不僅僅在條文本身,更大的意義在于讓整個社會形成了一個優(yōu)化營商環(huán)境的意識,使‘為企業(yè)服務(wù)、為市場服務(wù)這個意識深入人心,這是最基本、最基礎(chǔ)的意義。”張凌霄談及《條例》出臺的意義如是表示,實踐層面,《條例》的頒布夯實了進一步優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。

    張凌霄在第十八屆中國經(jīng)濟論壇上參加“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇

    營商環(huán)境是種軟環(huán)境

    企業(yè)需要什么樣的營商環(huán)境?面對政府不講誠信、招商引資承諾政策不兌現(xiàn)、為企業(yè)服務(wù)推諉扯皮等破壞營商環(huán)境的行為,企業(yè)如何應(yīng)對?該話題在中國經(jīng)濟論壇“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇上引發(fā)監(jiān)管者、學(xué)者、律師各方熱烈交流。

    在論壇現(xiàn)場,張凌霄剖析的遼寧某地一案例引發(fā)共鳴。某配件廠經(jīng)營者唐某在2003年辦理了企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓所有程序,并做了公證,但一直未更名。2017年到工商部門辦理“五證合一”時因帶有“地方國營”4字,窗口人員告知其必須先注銷,再重新辦理。唐某遂注銷了原企業(yè),以不帶“地方國營”字樣的原名重新注冊了企業(yè)。再到稅務(wù)部門,唐某又被告知,“企業(yè)屬于國有”,必須按照現(xiàn)在資產(chǎn)辦理資產(chǎn)核算。

    “表面看,工商、稅務(wù)部門在辦理時都依法依規(guī),卻把企業(yè)整沒了?!睆埩柘龇治龇Q,良好營商環(huán)境必須依托市場化、法治化,法治化要求職能部門依法依規(guī),這是必然的表現(xiàn);既然依法依規(guī),卻把企業(yè)又給整沒了,這是各地營商環(huán)境最糟糕的一面,也是基層實踐層面出現(xiàn)的一個矛盾。

    如何破解這種實踐層面的矛盾?什么樣的法治化才能促進營商環(huán)境的優(yōu)化?

    “落地的法治化才能優(yōu)化營商環(huán)境,才能讓企業(yè)感覺到溫度。作為市場主體,企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中當(dāng)碰到體制機制因素時,政府必須刀刃向內(nèi)改革?!睆埩柘霰硎荆瑺I商環(huán)境是軟環(huán)境,不是一個房子或區(qū)域的硬環(huán)境,優(yōu)化軟環(huán)境一定要從政府自身改革切入。

    企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟增長的直接動因,在市場經(jīng)濟條件下,人才、資金、項目等就像候鳥,哪里環(huán)境好就往哪里跑。營商環(huán)境實際是綜合性指標的衡量,包括如投資者權(quán)益保護、合同的執(zhí)行、企業(yè)的破產(chǎn)清算,以及勞動者方面的保護等一系列指標。

    張凌霄分析稱,“可以說上述指標都和法治有關(guān)系。有法是一回事,執(zhí)法又是一回事,一些公職人員不作為、亂作為,‘慢‘懶‘怨等不良風(fēng)氣橫向,這些雖然沒有在綜合性指標當(dāng)中,但是也足以把一個企業(yè)拖垮。”

    張凌霄認為,政府自身的改革是營商環(huán)境優(yōu)化的一個關(guān)鍵,需要從三個方面發(fā)力,第一,行政審批制度改革,職能部門應(yīng)該盡量簡化不必要的審批流程;第二,要打破信息壁壘,實行線上互聯(lián)網(wǎng)一站式解決,線下窗口式一站式完結(jié);第三,政務(wù)公開,真正實現(xiàn)信息公開,實現(xiàn)政府執(zhí)法的透明性。

    編輯:李慧敏 ?lihuimin@ceweekly.cn

    編審:張偉

    美編:孫珍蘭

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