抓住機(jī)遇加快發(fā)展開創(chuàng)長(zhǎng)江流域水土保持工作新局面

蔣巨峰

(四川省人民政府，四川成都610041)

1 “十一五”期間長(zhǎng)江流域水土保持工作成效

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等中央部委的大力支持下，長(zhǎng)江流域各級(jí)政府和水行政主管部門緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的治水思路，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，水土保持工作取得新的進(jìn)展。

1.1 重點(diǎn)治理成效顯著

5年來，流域各地在穩(wěn)步推進(jìn)“長(zhǎng)治”工程、中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持項(xiàng)目和農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，先后啟動(dòng)實(shí)施了云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，實(shí)施范圍覆蓋了流域18個(gè)省(區(qū)、市)的330個(gè)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年共治理水土流失面積4萬(wàn)km2，國(guó)家累計(jì)投入資金47億元，治理面積和國(guó)家投資分別比“十五”期間增加了15%和50%。截至“十一五”末，全流域水土流失治理面積已達(dá)到30萬(wàn)km2，國(guó)家重點(diǎn)工程在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等方面發(fā)揮了突出作用。經(jīng)過20多年的連續(xù)治理，長(zhǎng)江上游水土流失嚴(yán)重的“四大片”水土流失面積減少了40%，強(qiáng)烈以上水土流失面積的比例由治理前的40%下降到目前的27%，年均減少土壤侵蝕量2億多t;荒山荒坡面積減少了70%，林草覆蓋率提高了30%以上;實(shí)施綜合治理后的小流域人均基本農(nóng)田達(dá)到了1～1.5畝(1畝=1/15 hm2，下同)，農(nóng)民人均純收入比未治理區(qū)提高了30% ～50%，累計(jì)增產(chǎn)糧食超過30億kg，1 000多萬(wàn)人解決了溫飽問題，走上了致富道路。長(zhǎng)江流域已實(shí)現(xiàn)了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.2 監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)突破

5年來，流域各地認(rèn)真貫徹實(shí)施水土保持法，以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，嚴(yán)格管理、依法行政，開創(chuàng)了水土保持監(jiān)督管理新局面。以《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》出臺(tái)為代表，各地先后出臺(tái)了水土保持配套法規(guī)文件600多個(gè)，水土保持法規(guī)體系不斷完善;以全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，流域各省對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督執(zhí)法檢查1.7萬(wàn)次，下發(fā)整改通知書1.1萬(wàn)份，查處違法項(xiàng)目8 000多個(gè)?！笆晃濉逼陂g，流域共有2.9萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，9 000多個(gè)項(xiàng)目開展了水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，方案申報(bào)率和專項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收率較“十五”期間分別提高了30和20百分點(diǎn);流域各省征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)達(dá)到15億元，是“十五”期間的3倍多;積極開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，在208個(gè)縣開展了監(jiān)督管理能力建設(shè);渝懷鐵路等38個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被水利部命名為水土保持示范工程。

1.3 生態(tài)修復(fù)快速推進(jìn)

5年來，各地在加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域光熱水氣資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)封禁治理和生態(tài)自我修復(fù)，啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)二期工程，開展了“長(zhǎng)治”生態(tài)修復(fù)工程和第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)縣試點(diǎn)工作，制定和完善了封禁管護(hù)的制度和辦法，劃定了封禁管護(hù)的范圍，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有植被的封禁管護(hù)。5年來，全流域累計(jì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、封禁保護(hù)面積6萬(wàn)km2，水土流失防治步伐明顯加快。

1.4 監(jiān)測(cè)工作有序開展

5年來，依托全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一、二期工程的實(shí)施，流域初步建成了由1個(gè)流域中心站、15個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、107個(gè)地級(jí)監(jiān)測(cè)分站、300多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各地制定了水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測(cè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);利用“3S”技術(shù)，先后完成了金沙江下游、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖水系、三峽庫(kù)區(qū)、西南諸河怒江流域、四川岷江和沱江流域、“5·12”汶川地震災(zāi)區(qū)、青海三江源區(qū)、西藏藏東橫斷山生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水土流失遙感調(diào)查，監(jiān)測(cè)面積覆蓋了110多萬(wàn)km2;積極推動(dòng)“長(zhǎng)治”七期、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、石漠化綜合治理試點(diǎn)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，初步建立了流域和省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù);先后向社會(huì)發(fā)布流域和省級(jí)水土保持公報(bào)40余份，水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作開始步入制度化、規(guī)范化軌道。

1.5 基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)

5年來，長(zhǎng)江委組織有關(guān)省(區(qū)、市)水土保持部門先后編制完成了《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》中的水土保持規(guī)劃、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《三峽庫(kù)區(qū)水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持規(guī)劃》(修訂本)等流域、區(qū)域和重點(diǎn)工程規(guī)劃;各省(區(qū)、市)圍繞本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和水土保持工作要求，分別編制完成了省級(jí)水土保持規(guī)劃和2009—2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃、革命老區(qū)水土保持規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃，由流域規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃組成的流域水土保持規(guī)劃體系已初步形成，為國(guó)家宏觀決策和水土流失治理提供了依據(jù)。長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室和各地先后組織開展了水土保持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“長(zhǎng)治”工程20年建設(shè)成效、坡耕地水土流失及治理成效、水土保持工程防災(zāi)減災(zāi)作用等專題調(diào)研和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、南方崩崗調(diào)查及防治技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治技術(shù)等專題研究;成功舉辦了“長(zhǎng)治”工程20年建設(shè)成效總結(jié)暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì);協(xié)調(diào)配合中科院、水利部開展了“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全(長(zhǎng)江上游及西南地區(qū)和南方紅壤丘陵區(qū))綜合科學(xué)考察”;流域各省(區(qū)、市)共有17個(gè)科技示范園被水利部命名為全國(guó)水土保持科技示范園，《中國(guó)南方崩崗調(diào)查及防治技術(shù)研究》等多項(xiàng)研究成果分別獲得省、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

1.6 宣傳教育深入人心

5年來，流域各地以水土保持國(guó)策宣傳教育為重點(diǎn)，通過召開座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)記者實(shí)地采訪，制作宣傳畫冊(cè)，水土保持進(jìn)校園、進(jìn)黨校等多種形式，深入、廣泛、持久地開展了水土保持法制宣傳教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流域各地“十一五”期間先后開展大規(guī)模宣傳活動(dòng)近100次，在省級(jí)以上電視臺(tái)發(fā)布新聞報(bào)道80余條，組織編輯出版大型水土保持畫冊(cè)12本、報(bào)刊專版?？?0余期，發(fā)放宣傳手冊(cè)50余萬(wàn)本，極大地增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法治觀念，營(yíng)造了深入貫徹實(shí)施水土保持法的良好氛圍。

總結(jié)回顧“十一五”長(zhǎng)江流域水土保持工作所取得的成就，我們深刻地體會(huì)到要做好水土保持工作，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的防治方針，始終把預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理作為水土保持工作的重中之重，按照分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，加快水土流失防治步伐;必須堅(jiān)持走長(zhǎng)江特色水土流失綜合防治之路，始終把改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、合理利用水土資源作為水土保持工作的基本目標(biāo)，以小流域?yàn)閱卧?，以坡耕地治理和坡面水系調(diào)控為重點(diǎn)，山水林田路綜合治理，有效推進(jìn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展;必須堅(jiān)持流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，在各級(jí)水土保持委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用，上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，共同推動(dòng)水土保持工作健康深入發(fā)展。

2 準(zhǔn)確把握“十二五”長(zhǎng)江流域水土保持工作面臨的新形勢(shì)

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快長(zhǎng)江治理開發(fā)、推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，水土保持生態(tài)建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1 中央關(guān)于加快水利發(fā)展的戰(zhàn)略部署為水土保持帶來了新的發(fā)展機(jī)遇

2011年以來，中央先后出臺(tái)了一號(hào)文件、召開了水利工作會(huì)議，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，提出了水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略布局和措施。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要把搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)作為全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治工作，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，建立健全水土保持補(bǔ)償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理;中央水利工作會(huì)議也將水土保持列入水利改革發(fā)展的六項(xiàng)重要任務(wù)之一，把水土流失綜合治理作為新形勢(shì)下四大治水方略之一。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的高度重視，為我們做好新時(shí)期水土保持工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央對(duì)水利改革發(fā)展所作出的一系列重大決策部署，牢固樹立和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力完成好治理開發(fā)長(zhǎng)江、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。

2.2 新水土保持法的頒布實(shí)施為加快流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障

2011年3月1日頒布實(shí)施的新水土保持法，是我國(guó)水土保持發(fā)展歷史上又一個(gè)新的里程碑，對(duì)新時(shí)期水土保持事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。新水土保持法進(jìn)一步確立了各級(jí)政府的水土保持職責(zé)，強(qiáng)化了水行政主管部門的水土保持管理職能，規(guī)定了水土保持機(jī)構(gòu)、人員對(duì)水土保持工作的監(jiān)督管理權(quán)限，明確了單位和個(gè)人預(yù)防和治理水土流失的法律義務(wù);建立了政府水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲制度、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度等;完善了水土保持規(guī)劃管理、水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收和水土保持監(jiān)測(cè)公告等制度;強(qiáng)化了水土保持違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。水土保持法的修訂實(shí)施，為更有效地保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，提高水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，推進(jìn)水土保持依法行政，提供了強(qiáng)有力的法律支撐。我們要深入貫徹落實(shí)新水土保持法，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握水土保持法的精神實(shí)質(zhì)，依法保護(hù)水土資源與生態(tài)環(huán)境，切實(shí)抓好水土保持各項(xiàng)工作。

2.3 長(zhǎng)江流域水土流失治理和水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨

長(zhǎng)江流域是我國(guó)水土流失面積和土壤侵蝕量最大的流域，長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在不少突出矛盾和制約問題:第一，截至“十一五”末，長(zhǎng)江流域仍然有近50萬(wàn)km2的水土流失面積和1億多畝坡耕地沒有得到有效治理，特別在一些老少邊窮地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)和生存環(huán)境惡劣的局面還沒有得到根本改觀，流域水土流失防治進(jìn)程與國(guó)家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)差距很大;第二，水土資源開發(fā)與保護(hù)矛盾日益突出，人為水土流失現(xiàn)象依然存在，邊治理邊破壞的現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中還十分普遍，全社會(huì)的水土保持法制意識(shí)還有待進(jìn)一步提高;第三，水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水土流失治理投入長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，水土保持發(fā)展后勁不足。面對(duì)這些制約流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困難和問題，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心，迎難而上，落實(shí)責(zé)任，破解難題，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水土保持工作取得新突破。

3 努力開創(chuàng)“十二五”長(zhǎng)江流域水土保持工作新局面

根據(jù)新修編的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》和水利部提出的“十二五”全國(guó)水土保持工作目標(biāo)和任務(wù)要求，“十二五”時(shí)期長(zhǎng)江流域的水土保持工作總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和新水土保持法，全面做好水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等重點(diǎn)任務(wù)，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)新要求的水土保持工作機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制，為建設(shè)流域生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。

3.1 今后5年長(zhǎng)江流域的水土保持主要目標(biāo)任務(wù)

3.1.1 全面強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理

基本建成流域各級(jí)水土保持配套法規(guī)體系;進(jìn)一步強(qiáng)化流域生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)的預(yù)防保護(hù)工作;強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度要基本得到落實(shí)，水土保持方案申報(bào)率達(dá)到80%以上，實(shí)施率達(dá)到90%以上，設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到80%以上，人為水土流失得到有效控制。

3.1.2 切實(shí)加快水土流失治理

繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江源頭區(qū)和西南石漠化區(qū)、金沙江下游和嘉陵江上中游重點(diǎn)產(chǎn)沙區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)和丹江口水庫(kù)及上游重要水庫(kù)水源區(qū)、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖湖區(qū)等流域上中游重點(diǎn)區(qū)域的水土流失防治;加快推動(dòng)革命老區(qū)、南方崩崗水土流失區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治項(xiàng)目的實(shí)施。新增水土流失治理面積7.85萬(wàn)km2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)10萬(wàn)km2;大力開展坡耕地治理和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，建成一批水土保持科技示范園區(qū)和示范工程。到“十二五”末，全流域70%的水土流失面積得到治理或生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

3.1.3 有序推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

全面完成第四次水土保持普查任務(wù)，繼續(xù)開展重點(diǎn)支流、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成全流域水土流失本底監(jiān)測(cè)和水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);實(shí)現(xiàn)水土保持公告規(guī)范化、制度化和水土保持監(jiān)測(cè)成果信息化管理，全面提升流域水土保持信息化水平。

3.1.4 初步建成水土保持支撐體系

建立和完善流域水土保持規(guī)劃體系，完成各省(區(qū)、市)水土保持規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;建立和完善流域水土保持科技協(xié)作機(jī)制，開展流域跨省、跨區(qū)域重大水土保持項(xiàng)目技術(shù)協(xié)作和科技攻關(guān)，完成一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研成果;加強(qiáng)水土保持科技示范和推廣工作，推進(jìn)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)和水土保持?jǐn)?shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，全面提升流域水土保持科技水平。

3.2 當(dāng)前及今后一段時(shí)期要重點(diǎn)抓好的工作

3.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)流域水土保持生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)水土保持工作，有效保護(hù)和合理利用水土資源，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是法律賦予各級(jí)政府的重要責(zé)任。各地要按照新水土保持法的要求，將水土保持工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排;要建立健全地方各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，將防治水土流失、維系優(yōu)良生態(tài)作為政府績(jī)效評(píng)估和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;要把水土保持生態(tài)建設(shè)納入公共財(cái)政框架，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，積極探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)單位和個(gè)人參與水土流失治理，多渠道集資，加大水土保持投入;要充分發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等相關(guān)部門的力量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，共同治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。各級(jí)水行政主管部門要按照新水土保持法賦予的職責(zé)，依法行政，當(dāng)好政府決策的參謀，確?！笆濉绷饔蛩帘３指黜?xiàng)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 科學(xué)規(guī)劃，為流域水土流失防治奠定基礎(chǔ)

水土保持規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是依法加強(qiáng)水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。各地要站在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃編制要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，把控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作為水土保持工作的根本任務(wù)，以有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用、提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)，突出在流域兩大生態(tài)脆弱區(qū)(長(zhǎng)江源頭和西南石漠化地區(qū))、“兩大產(chǎn)沙區(qū)”(金沙江下游和嘉陵江上游地區(qū))、“兩大庫(kù)區(qū)”(三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游)、“兩大湖區(qū)”(洞庭湖和鄱陽(yáng)湖區(qū))和水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)富集區(qū)、國(guó)家重大項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)、潛在危害區(qū)，科學(xué)布設(shè)預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)督管理等水土保持防治措施，最大限度地保護(hù)和利用水土資源;水土保持規(guī)劃要注重與相關(guān)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃銜接，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)并充分征求各方面的意見和建議，要盡早將編制完成的水土保持規(guī)劃報(bào)送同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

3.2.3 強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模與數(shù)量日益擴(kuò)大，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為貫徹實(shí)施新水土保持法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作。各地要深入貫徹落實(shí)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和監(jiān)督執(zhí)法檢查，切實(shí)落實(shí)在水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)限制和禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)定，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng);各級(jí)水土保持部門要全面貫徹新水土保持法的各項(xiàng)規(guī)定，充分履行職能，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)流域內(nèi)在建的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，有效規(guī)范建設(shè)單位的水土保持行為，推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí);要嚴(yán)格查處違法行為，加大對(duì)違法行為的處罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推動(dòng)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變，為國(guó)家水土資源安全和流域生態(tài)安全保駕護(hù)航。

3.2.4 加快治理，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)

當(dāng)前，流域正在實(shí)施的國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持項(xiàng)目等，抓好這一批建設(shè)規(guī)模大、投資力度大的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的實(shí)施，不僅是加快“十二五”流域水土流失治理的重要舉措，也是流域各級(jí)政府和水土保持部門義不容辭的責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)任務(wù)和資金，做好與相關(guān)生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè)項(xiàng)目的銜接配合，提高治理效益，確保各項(xiàng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程順利實(shí)施;要以解決民生問題為切入點(diǎn)，在工程建設(shè)中立足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;要針對(duì)農(nóng)村“兩工”取消后水土保持工程建設(shè)投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護(hù)難等新問題，創(chuàng)新工程建設(shè)和管理機(jī)制，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、制定獎(jiǎng)懲措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件投入水土流失治理，鼓勵(lì)個(gè)人和單位參與水土流失治理，建立多元化投入機(jī)制;要?jiǎng)?chuàng)新思路，大力開展水土流失治理與飲水安全保障、面源污染控制、人居條件改善等相結(jié)合的水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，深化水土保持工作內(nèi)涵，拓展水土保持工作領(lǐng)域。

3.2.5 大力宣傳，不斷營(yíng)造水土保持濃厚氛圍

各地要以宣傳貫徹新水土保持法為契機(jī)，以全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)為載體，在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)廣泛、深入、持久地開展水土保持國(guó)策和法制宣傳教育，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種渠道和舉辦講座、編寫水土保持科普教材和法律法規(guī)宣傳手冊(cè)等多種形式，面向社會(huì)、面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向廣大群眾宣傳水土保持法律法規(guī)，宣傳水土流失危害、水土保持治理成效和先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)全民防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為水土保持營(yíng)造良好的輿論氛圍。