優(yōu)化云南營商環(huán)境讓市場主體的活力噴涌而出

黃敏 云南春城傳媒有限公司董事、總經(jīng)理

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境就如同“水”，放水方可養(yǎng)魚，市場才能搞活。因此必須不斷深化“放管服”改革，打造“機(jī)制體制穩(wěn)、政策制度明、法制環(huán)境好、設(shè)施配套全、服務(wù)態(tài)度佳、辦事效率高、和諧發(fā)展久”的良好營商環(huán)境，達(dá)到“解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為企業(yè)和群眾增便利”的目標(biāo)，讓市場主體的活力噴涌而出。

在黨校學(xué)習(xí)期間，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排，我參與了以“提升服務(wù)水平改善營商環(huán)境——‘放管服’改革之行政審批局路徑與經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐探索研究”為主題的專項(xiàng)課題調(diào)研。其中，我個(gè)人重點(diǎn)針對“放管服”改革對優(yōu)化云南營商環(huán)境方面進(jìn)行學(xué)習(xí)了解，形成此文。

“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境初顯成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求；十八屆二中全會指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心；三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2018年11月2日優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在賀信中表示：“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，中國大力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，在優(yōu)化營商環(huán)境等方面作出了積極努力，取得了明顯成效，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。”由此不難看出，通過推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，必然是推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要舉措。

一是精心做好制度設(shè)計(jì)。近年來，云南在推進(jìn)“放管服”改革中，每年都最少出臺一個(gè)重大政策，實(shí)施一個(gè)專項(xiàng)行動，取得了一些成績。2018年5月30日，省政府在今年的第一次新聞發(fā)布會上公布：“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，使政府權(quán)力不斷“瘦身”，省級先后精簡行政審批事項(xiàng)492項(xiàng)、下放268項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)162項(xiàng)，全省共精簡證明材料1868項(xiàng)，全省范圍內(nèi)保留的證明材料只有166項(xiàng)，其中基層開具的只有6項(xiàng)，精簡率達(dá)到92%以上。

為努力實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，繼《云南省2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》《云南省推行各級政府部門權(quán)力清單制度工作方案》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的意見》《云南省省級部門推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作梳理口徑和標(biāo)準(zhǔn)》之后，2018年5月出臺《云南省深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)開展“企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”的“六個(gè)一”行動；10月出臺《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，強(qiáng)調(diào)了全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開展“減證便民”行動，推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理, 提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，深化行政審批中介服務(wù)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等八項(xiàng)主要任務(wù)。不斷完善的制度建設(shè)，為“放管服”改革深入推進(jìn)、營商環(huán)境持續(xù)改善夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二是盡力抓好政策落實(shí)。不僅有了制度保障，為確保“放管服”改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處，云南已經(jīng)構(gòu)建了由政府督查、政策審計(jì)、第三方評估以及輿論監(jiān)督組成的多層次、全方位監(jiān)督體系。從2017年12月到2018年5月，省政府組織了兩次針對“放管服”改革的專項(xiàng)督查，由北京零點(diǎn)市場調(diào)查公司進(jìn)行的營商環(huán)境的評估結(jié)果，已經(jīng)被省委、省政府納入對各州市的綜合考評之中。同時(shí)，云南推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式改革，各級的雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單已經(jīng)公布，下一步將繼續(xù)完善改革措施，推行分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)涉企信息的集中歸集，努力構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律、社會共治為支撐的市場監(jiān)管體制機(jī)制。

三是改革初步取得成效。從我們調(diào)研走訪的實(shí)地來看，著力打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)”的高水平營商環(huán)境，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”的效果有目共睹。

曲靖市在2014年搭建小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，采取“六統(tǒng)一六集中”（統(tǒng)一部署、集中安排，統(tǒng)一宣傳、集中輔導(dǎo)，統(tǒng)一窗口、集中受理，同一平臺、集中數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中審查，統(tǒng)一公示、集中發(fā)放）的工作模式。截至2018年9月，全市現(xiàn)有內(nèi)資企業(yè)5361戶、私營企業(yè)47426戶、農(nóng)民專業(yè)合作社4949戶、個(gè)體工商戶244956戶，4年凈增各類市場主體10萬余戶，平均每天增加100余戶，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量較之前分別增長136.8%和42.7%，企業(yè)活躍度保持在84.4%。

楚雄州選取楚雄市、永仁縣、元謀縣和楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，設(shè)置行政審批局，截至2017年年底，試點(diǎn)地區(qū)的4個(gè)行政審批局共受理行政許可事項(xiàng)14248件，商事服務(wù)類審批11824件，社會事務(wù)類事項(xiàng)3520件。政府投資類建設(shè)項(xiàng)目審批用時(shí)提速67.6%，社會投資備案類建設(shè)項(xiàng)目審批用時(shí)提速72.9%，商事服務(wù)類審批綜合提速60.1%，社會事務(wù)類審批綜合提速50%，審批涉及的材料總體減少了30%，單個(gè)事項(xiàng)材料最多的由21個(gè)減至9個(gè)，精簡率達(dá)57%。

《人民日報(bào)》2018年4月8日頭版刊發(fā)文章《楚雄州推進(jìn)行政審批改革“一顆印章”激發(fā)市場活力》，報(bào)道了楚雄隆基硅材料有限公司的單晶硅生產(chǎn)線從立項(xiàng)到投產(chǎn)節(jié)約時(shí)間半年多、茶花谷小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目線上審批時(shí)間從249天縮減為60天，這些點(diǎn)滴折射出“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境初見成效的光芒。在楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)大廳，我們也親眼看到一位開餐館的中年男子手捧印油未干的營業(yè)執(zhí)照，喜滋滋地說：“從進(jìn)門到拿證，只花了40分鐘！”

眾說紛紜現(xiàn)實(shí)的差距與矛盾

近幾年，市場主體經(jīng)營活動中的羈絆正在逐步消除，生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙正在破除，但是離企業(yè)和群眾的期盼還有差距。比如辦事需要反復(fù)跑、多次跑，辦事缺乏整體的、統(tǒng)一的流程，辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一事項(xiàng)不同地方審批標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題還不同程度存在。

企業(yè)家們要求高。我通過電話或郵件訪問了十余位國企、民企的負(fù)責(zé)人，涉及建筑行業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育行業(yè)等。設(shè)定的問題是：“除了投資回報(bào)率等利潤指標(biāo)以外，一個(gè)地方吸引您去投資經(jīng)營的良好營商環(huán)境，有哪些條件？”答案紛至沓來：

——“政府誠信，政策穩(wěn)定，辦事效率高。”

——“政府支持、社會穩(wěn)定、法律健全、市場機(jī)遇、設(shè)施配套?！?/p>

——“服務(wù)態(tài)度熱情、辦事效率高、充滿正能量，政府能設(shè)身處地為企業(yè)著想?！?/p>

——“政府應(yīng)該要說話算話，不能新官不理舊事，更不能新官‘亂理’舊事。2013年3月我就交了2000萬保證金給縣里承接一個(gè)市政項(xiàng)目，之后勘察設(shè)計(jì)又花了一兩千萬，后來縣領(lǐng)導(dǎo)換了，到現(xiàn)在一直沒有給個(gè)明確的說法。”

……

“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，使政府權(quán)力不斷“瘦身”

不難看出，我們的營商環(huán)境改善雖然取得了一些成效，但是仍然任重道遠(yuǎn)。我初步梳理了市場主體對良好營商環(huán)境“軟實(shí)力”的期盼：機(jī)制體制穩(wěn)、政策制度明、法制環(huán)境好、設(shè)施配套全、服務(wù)態(tài)度佳、辦事效率高、和諧發(fā)展久。

工作人員抱怨多。企業(yè)不甚滿意，那我們改革的主體呢？審批權(quán)力被劃走的各職能主管部門，試點(diǎn)地區(qū)的行政審批局，他們怎樣想？

——“審批與監(jiān)管界線不明、責(zé)任不清，信息推送也不順暢，項(xiàng)目批掉以后我們都不知道什么時(shí)候開始管?！?/p>

——“‘放管服’下放的只有工作，沒有相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，人少事多‘接不住’呀?！?/p>

——“只有我們州、我們縣設(shè)立了行政審批局。在證書上蓋行政審批局的章，走出去別人不認(rèn)呀。這都變成違法審批了！”

——“我們對企業(yè)實(shí)行‘幫辦’一條龍服務(wù)，別的不說，單單是在各種專網(wǎng)上錄入信息就把人搞得疲憊不堪，工作量比以前增加了好幾倍，工資卻一分沒漲，而且職稱都不知道去哪里評了?！?/p>

——“很多事項(xiàng)下放前都沒有對我們進(jìn)行培訓(xùn)，下放以后各職能部門對應(yīng)的上級下發(fā)的通知文件等，我們也不能及時(shí)收到。有的時(shí)候，我們‘不會批’卻又‘不能不批’，心里很害怕，就擔(dān)心批錯(cuò)了承擔(dān)責(zé)任，也耽誤企業(yè)的時(shí)間呀?！?/p>

……

看著一雙雙真摯的眼睛、聽著一句句誠懇的話語，我實(shí)實(shí)在在地感受到基層干部職工的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、困惑與無奈；感受到他們對簡政放權(quán)改革發(fā)自內(nèi)心的歡迎，但是又對自下而上進(jìn)行改革試點(diǎn)造成工作被動的無力；感受到他們對市場主體的服務(wù)熱忱，同時(shí)又對自己事業(yè)前途的憂心忡忡。

審批對象不滿意。除此之外，我還簡單做了一個(gè)比較，以新開辦一所民辦幼兒園為例，在昆明要經(jīng)過的審批流程及審批單位大概是：1.消防驗(yàn)收合格證-消防大隊(duì)；2.餐飲服務(wù)許可證-食藥監(jiān)局；3.衛(wèi)生保健許可證-兒童保健所；4.場地性質(zhì)證明、房屋安全質(zhì)量證明-開發(fā)商；5.環(huán)境保護(hù)許可證-街道辦事處；6.公司登記核名-市場監(jiān)督管理局；7.公司注冊-工商局；8.驗(yàn)資報(bào)告-會計(jì)師事務(wù)所；9.辦學(xué)許可證-教育局；10.民辦非企業(yè)單位登記證書-民政局；11.組織機(jī)構(gòu)代碼證-質(zhì)監(jiān)局；12.稅務(wù)登記證-地稅局；13.物價(jià)審核-發(fā)改委；14.勞動備案-社保局。每個(gè)材料的辦理時(shí)間5-15個(gè)工作日不等，耗時(shí)不菲。

在元謀縣的行政審批局，辦理流程為：正式申請→現(xiàn)場勘查→審核→頒發(fā)辦學(xué)許可證，法定辦結(jié)時(shí)間是60日，承諾辦結(jié)時(shí)間是40日，申請人的申請材料全部提交齊全開始算受理（申請人在其他部門辦理材料的時(shí)間及整改時(shí)間不算在內(nèi)）。需要提供的材料為：1.民辦教育機(jī)構(gòu)名稱核名通知；2.云南省民辦教育機(jī)構(gòu)申辦審批表；3.舉辦者的身份證、戶口冊、教師資格證；4.擬舉辦民辦教育機(jī)構(gòu)的章程、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱；5.擬任園長的身份證、學(xué)歷證、職業(yè)技術(shù)等級（教師資格證）；6.擬任校長從事教育工作的證明；7.聘任教師的身份證、學(xué)歷證、職業(yè)技術(shù)等級（教師資格證）；8.擬聘財(cái)會人員的身份證、會計(jì)資格證；9.合法使用有關(guān)辦公、教學(xué)和實(shí)訓(xùn)場地的證明，以及安全、消防、衛(wèi)生合格證明，其中自有場地的應(yīng)出具場地產(chǎn)權(quán)證明，租賃或者借用場地的應(yīng)當(dāng)出具所有人產(chǎn)權(quán)證和租賃合同等有效文件；10.擬辦民辦教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)來源證明,其中資產(chǎn)證明應(yīng)當(dāng)提交符合法定要求的驗(yàn)資報(bào)告(會計(jì)師事務(wù)所）；11.聯(lián)合舉辦的，應(yīng)提交經(jīng)公證的聯(lián)合辦學(xué)合同或協(xié)議。

粗粗比較一下，除了頒發(fā)《辦學(xué)許可證》的機(jī)構(gòu)由教育局改為了行政審批局，其他的手續(xù)沒有明顯簡化，也就是說工作流程并沒有因?yàn)樵O(shè)立行政審批局而進(jìn)行了重新再造，投資者也并沒有體會到辦事更便利了。

以人為本深化改革，良好環(huán)境激發(fā)活力

針對市場主體的需求和政務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)，要打造“機(jī)制體制穩(wěn)、政策制度明、法制環(huán)境好、設(shè)施配套全、服務(wù)態(tài)度佳、辦事效率高、和諧發(fā)展久”的良好營商環(huán)境，對于進(jìn)一步的改革，我做了以下幾點(diǎn)設(shè)想：

第一，全面理順機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照《云南省深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動實(shí)施方案》《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》要求，從省一級開始盡快理順行政審批、政務(wù)服務(wù)的省州縣上下級關(guān)系。行政審批是政務(wù)服務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，但不是唯一工作，建議在政務(wù)服務(wù)局內(nèi)設(shè)行政審批局，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門的審批窗口，與其他不涉及審批的公共服務(wù)、管理服務(wù)事項(xiàng)一同直接面向辦事的企業(yè)和群眾。

第二，全面梳理辦事清單。以《云南省深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動實(shí)施方案》《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》為基礎(chǔ)，以需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向?yàn)闇?zhǔn)則，梳理集中審批事項(xiàng)清單。一是以省市縣三級政府部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為梳理范圍和主體，以部門權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，按照依法依規(guī)、便民利民、公開透明的原則，對各類辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理；二是區(qū)分一個(gè)部門一個(gè)辦理事項(xiàng)（如住房公積金提取審批）、多個(gè)部門辦一個(gè)事項(xiàng)（如成立社團(tuán)涉及業(yè)務(wù)主管部門設(shè)立審批、民政部門社團(tuán)體登記兩個(gè)環(huán)節(jié)）、多個(gè)部門多個(gè)辦理事項(xiàng)（房屋交易中的建設(shè)部門交易備案、地稅部門稅款征繳、國土部門不動產(chǎn)登記）等不同情形，科學(xué)界定好可集中行政審批的內(nèi)容，切實(shí)從企業(yè)需求出發(fā)，做好梳理歸集工作；三是規(guī)范編制辦事指南，明確申請主體、辦理?xiàng)l件、流程時(shí)限等要素，消除兜底條款和模糊性表述，做到規(guī)范準(zhǔn)確。

第三，全面再造審批流程。目前試點(diǎn)的行政審批局雖然實(shí)現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，但也只是變“企業(yè)跑腿”為“局辦跑腿”，對企業(yè)的服務(wù)雖有一些主動性的改善，但是要審批的節(jié)點(diǎn)仍然是那么多，提升的效率有限。建議可參照浙江省簡化審批流程的“五減五聯(lián)”做法，即：一是減層級、加快網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動；二是減前置、推進(jìn)證照聯(lián)辦；三是減材料、開展聯(lián)合審批；四是減環(huán)節(jié)、推行聯(lián)合驗(yàn)收；五是減跑腿、加強(qiáng)聯(lián)動代辦，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

第四，全面融合數(shù)據(jù)共享。必須高度重視信息化和電子政務(wù)建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，用“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。一是至少在省級層面要搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，可升級“云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳”的功能模塊，實(shí)現(xiàn)辦件申請、受理登記、電子證照、電子印章、電子檔案等功能，有力支撐“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。二是打通信息孤島，圍繞信息共享開放全省人口、法人單位、信用信息、自然資源和空間地理等重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，逐步建立跨部門的信息交流機(jī)制，電子證照信息庫實(shí)現(xiàn)“一庫管理、互認(rèn)共享”，橫向聯(lián)通縱向貫通，連接民政、環(huán)保、建設(shè)、人社、國土等各部門的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一起跑”。三是優(yōu)化網(wǎng)上運(yùn)用，詳細(xì)公示辦事信息，大力推進(jìn)移動端服務(wù)、統(tǒng)一公共支付平臺等“智慧運(yùn)用”，推行在線咨詢、微信互動、支付寶繳款、自助終端服務(wù)、證照辦理雙向快遞送達(dá)等便利措施，達(dá)到多渠道全暢通。

第五，全面激發(fā)人的活力。我們常常開玩笑說：“硬實(shí)力拼鋼筋混凝土，軟實(shí)力看素質(zhì)和笑臉?！薄胺殴芊备母镎f到底不是電視機(jī)調(diào)頻道，一按鍵就解決了。權(quán)限放下去、接起來；業(yè)務(wù)收進(jìn)來、送出去；企業(yè)辦起來、長興盛，許許多多有形無形的工作都需要人去做，人民群眾就是歷史的創(chuàng)造者、參與者，更是改革的推動者、執(zhí)行者。一要通過持續(xù)不斷的培訓(xùn)，讓干部隊(duì)伍和審批人員補(bǔ)足技術(shù)短板、更新知識結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力、提高全面素質(zhì)。二要調(diào)整用人機(jī)制，打破“唯身份論”，實(shí)行以崗定薪、同崗?fù)辏淮蜷_職務(wù)和職稱晉升的雙通道，讓業(yè)務(wù)人才和管理人才都獲得同等的發(fā)展機(jī)會。三要配套考核機(jī)制與獎勵機(jī)制，現(xiàn)行的考核檢查、第三方評估已經(jīng)不少，但是被考核者更多感受到的是壓力而非動力，是有錯(cuò)必懲嚴(yán)懲而非績優(yōu)獎勵鼓勵，考核要客觀評價(jià)、肯定成績、查找不足，形成結(jié)果與績效獎勵的掛鉤機(jī)制，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。

總而言之，“放管服”改革是一件利于民、利于市、利于發(fā)展的大事，涉及社會的邊邊角角、方方面面，內(nèi)部改革任務(wù)非常繁瑣，既要理順關(guān)系又要優(yōu)化服務(wù)，問題和困難的確不少。但是，只要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變理念、堅(jiān)定推進(jìn)，不僅能節(jié)省企業(yè)群眾辦事的時(shí)間和成本，也可減輕各級政府部門的壓力，最終達(dá)到成就更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、進(jìn)一步激發(fā)市場潛力活力的改革目標(biāo)，加快云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，共同譜寫好中國夢云南篇章。

優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上