城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策好戲連臺

■本刊編輯部

5月5日，中共中央、國務(wù)院對外公開發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），不僅確立了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制要分“三步走”的改革路線圖，更有涉及戶籍、土地、收入等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)書，對“三農(nóng)”發(fā)展可謂好戲連臺。

——放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制?！兑庖姟吩O(shè)定了到2022年城市落戶限制逐步消除的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常駐人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先，是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人群。這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面地去搶人才。消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通過優(yōu)化積分的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。

——農(nóng)村土地制度改革讓農(nóng)民吃上“定心丸”。推動城鄉(xiāng)整合發(fā)展，農(nóng)村土地制度改革備受關(guān)注?！兑庖姟诽岢龈母锿晟妻r(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。在改革完善承包地制度方面，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策；加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。在穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度方面，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。

——統(tǒng)籌提高農(nóng)民四個方面的收入。近幾年全國農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。如何真正讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來？《意見》強(qiáng)調(diào)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個方面的收入。在工資性收入方面，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。在經(jīng)營性收入方面，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，又要提高農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在財產(chǎn)性收入方面，要以市場化改革為導(dǎo)向，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。在轉(zhuǎn)移性收入方面，完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍,在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。