崇明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng) 帶動(dòng)情況及發(fā)展瓶頸問(wèn)題調(diào)查

■ 祝華軍

為了將崇明建成上海市郊最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，崇明區(qū)著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，全面提升“三場(chǎng)一社一龍頭”(家庭農(nóng)場(chǎng)、博士農(nóng)場(chǎng)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))的質(zhì)量和水平，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。課題組2018年一季度在崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的協(xié)助下，調(diào)研了農(nóng)業(yè)企業(yè)10家、家庭農(nóng)場(chǎng)157家、合作社137家、普通農(nóng)戶104家，調(diào)研范圍覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。

一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模提升程度因產(chǎn)品類型和規(guī)?；緩蕉?/h2>

從調(diào)研情況看，崇明區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑大致有組織化、土地規(guī)模擴(kuò)張和社會(huì)化服務(wù)三種，而且這三種途徑下的規(guī)模提升程度與農(nóng)產(chǎn)品類型是有密切關(guān)系的。

其一是組織化提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。由合作社將眾多小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其典型代表是圍繞某個(gè)或某類特定農(nóng)產(chǎn)品組建起來(lái)的專業(yè)合作社，形成規(guī)模以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。從崇明各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況看，水稻和蔬菜通過(guò)合作社組織化提升規(guī)模的成效較為明顯，而水果和水產(chǎn)類相對(duì)弱一些。從事水稻生產(chǎn)的合作社49家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為555.90畝，中位數(shù)為270畝，最大規(guī)模為3500畝，分別是農(nóng)戶對(duì)應(yīng)規(guī)模的59.97倍、100.37倍和29.99倍；從事蔬菜生產(chǎn)的合作社41家，平均規(guī)模695.41畝，中位數(shù)為350畝，最大規(guī)模為3022.78畝，分別是農(nóng)戶對(duì)應(yīng)規(guī)模的86.6倍、116.67倍和94.46倍；從事水果生產(chǎn)的合作社18家，平均規(guī)模291.68畝，中位數(shù)為177畝，最大規(guī)模為800畝，分別是農(nóng)戶對(duì)應(yīng)規(guī)模的13.04倍、17.7倍和7.12倍；從事水產(chǎn)生產(chǎn)的合作社11家，平均規(guī)模572.16畝，中位數(shù)為256畝，最大規(guī)模為2600畝，分別是農(nóng)戶對(duì)應(yīng)規(guī)模的14.47倍、10.24倍和20倍。

其二是土地規(guī)模擴(kuò)大提升規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。通常由單一經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其典型代表是家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，以充分利用家庭資源，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。在崇明當(dāng)前的技術(shù)水平下，水稻機(jī)械化水平高，家庭農(nóng)場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)比普通農(nóng)戶大的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；而蔬菜、水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張有限。從事水稻生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)120家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模174.89畝，中位數(shù)133畝，最大2172.78畝，分別是農(nóng)戶對(duì)應(yīng)規(guī)模的18.87倍、49.44倍和18.62倍；從事蔬菜生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)9家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模80.04畝，中位數(shù)49畝，最大250畝，分別是農(nóng)戶對(duì)應(yīng)規(guī)模的9.97倍、16.33倍和7.81倍；從事水果生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)6家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模91.5畝，中位數(shù)75畝，最大202畝，分別是農(nóng)戶對(duì)應(yīng)規(guī)模的4.09倍、7.5倍和1.8倍；從事水產(chǎn)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)7家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模61.85畝，中位數(shù)53.68畝，最大100畝，分別是農(nóng)戶對(duì)應(yīng)規(guī)模的1.56倍、2.15倍和0.77倍。

其三是依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其典型代表是農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社。本次調(diào)研的上海百農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提供水稻育插秧服務(wù)和收獲作業(yè)服務(wù)，其服務(wù)的糧食種植規(guī)模達(dá)到了5萬(wàn)畝。與此相似，上海齊茂糧食專業(yè)合作社有收割機(jī)、播種機(jī)、中小型拖拉機(jī)、推土機(jī)、糧食烘干機(jī)等設(shè)備，走糧食生產(chǎn)、加工、銷售一體化的道路，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植面積3500畝，實(shí)際上也是作業(yè)服務(wù)與土地經(jīng)營(yíng)雙主體的農(nóng)機(jī)合作社。單純從社會(huì)化服務(wù)規(guī)模來(lái)看，足可達(dá)到千倍于普通農(nóng)戶的糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社在質(zhì)量安全和市場(chǎng)開(kāi)拓方面發(fā)揮帶動(dòng)作用

2017年崇明區(qū)入選第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點(diǎn)單位。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)要求試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立。分析本次調(diào)研數(shù)據(jù)，合作社仍然是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建的主力軍，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)內(nèi)控制度、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)等方面分別達(dá)到65.38%、61.54%和57.69%，逐步走上正軌；“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理方面，綠色認(rèn)證合作社68家（占49.64%），有機(jī)認(rèn)證7家（占5.11%），地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證6家（占4.38%），無(wú)公害認(rèn)證45家（占32.85%）。而普通農(nóng)戶則是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建工作的難點(diǎn)。

品牌建設(shè)方面，在《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)崇明綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展政策意見(jiàn)的通知》中出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的具體扶持政策，鼓勵(lì)在崇明區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、博士農(nóng)場(chǎng)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)以及上海市戶籍農(nóng)民申報(bào)品牌。在本調(diào)研中，10家農(nóng)業(yè)企業(yè)均有產(chǎn)品品牌；而合作社申報(bào)品牌也超過(guò)了半數(shù)（79個(gè)，占57%），僅有1/3未申報(bào)品牌；由于家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶不是法人單位，未開(kāi)展品牌建設(shè)，可以通過(guò)加入合作社或與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分享品牌。這表明崇明農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，下一步需要在品牌的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)上加大力度，提升知名度和美譽(yù)度。

農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)拓展受到兩個(gè)主要因素的影響，其一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)拓展能力，其二是農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)保質(zhì)期。從本次調(diào)研數(shù)據(jù)看，有3個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)和普通農(nóng)戶的主要銷售市場(chǎng)仍然是崇明區(qū)內(nèi)，分別占各自總量的52.87%和49.04%。這兩類經(jīng)營(yíng)主體將注意力和資源更多用在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，不善于拓展市場(chǎng)。第二，將崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)拓展到上海市區(qū)乃至全球的主導(dǎo)力量是合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，分別占各自總量的65.69%和60%。第三，總體而言，崇明農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售市場(chǎng)是本市。這比較符合上海市對(duì)崇明農(nóng)業(yè)保障上海市糧食蔬菜供給的功能定位。

三、新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于起步階段

近幾年的中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。崇明已經(jīng)成功申報(bào)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣，批準(zhǔn)試點(diǎn)類型為功能拓展型，將以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能拓展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑觀光、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)加工業(yè)、綠色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、配送、旅游休閑農(nóng)業(yè)于一體，最終推動(dòng)崇明農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷”一體化。

從本次調(diào)研看，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，無(wú)論是向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展，還是向休閑農(nóng)業(yè)拓展，合作社再次成為引領(lǐng)者。調(diào)研樣本中沒(méi)有普通農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和休閑農(nóng)業(yè)；在以水稻生產(chǎn)為主的120家家庭農(nóng)場(chǎng)中，僅有2家（占1.67%）發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)；10家農(nóng)業(yè)企業(yè)中，僅有1家開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)，2家開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工，其余的均為簡(jiǎn)單收購(gòu)銷售農(nóng)產(chǎn)品或提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。而在52家以種植水稻為主業(yè)的合作社中，有11家（占21.15%）開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)，14家（占26.92%）開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。因此，總體而言，崇明區(qū)在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，還處于起步階段，需要加大引導(dǎo)扶持力度。

四、發(fā)展中面臨的瓶頸問(wèn)題分析

本次調(diào)查在問(wèn)卷中設(shè)置了開(kāi)放式題目，在不給受訪者形成某種暗示或引導(dǎo)的情形下，要求受訪者用平實(shí)的語(yǔ)言，把自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的最突出的3個(gè)問(wèn)題按順序填寫(xiě)出來(lái)。根據(jù)受訪者對(duì)面臨問(wèn)題的描述，將這些問(wèn)題歸納為土地、人員、資金、銷售、技術(shù)和特殊環(huán)境問(wèn)題等幾大類?？傮w來(lái)看，銷售、人員和土地是最突出的問(wèn)題。以填寫(xiě)問(wèn)卷的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)為分母，計(jì)算了各類問(wèn)題的分布情況，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地問(wèn)題是在首位問(wèn)題中提及率最高的，占33.33%；對(duì)于合作社和普通農(nóng)戶，銷售問(wèn)題是在首位問(wèn)題中提及率最高的，分別占27.78%和30.77%；而對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)，技術(shù)問(wèn)題是在首位問(wèn)題中提及率最高的，占28.57%。在這樣的一個(gè)大類比較中，還有兩個(gè)現(xiàn)象值得引起注意：一是沒(méi)有任何一家農(nóng)業(yè)企業(yè)在首位問(wèn)題中提及資金，在當(dāng)前大量中小型民營(yíng)企業(yè)融資難的情況下，無(wú)疑是一個(gè)十分反常的現(xiàn)象；二是沒(méi)有任何一家普通農(nóng)戶在首位問(wèn)題中提及土地問(wèn)題，同樣令人意外。為了深入研究各類經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的問(wèn)題，我們將前三位提及的具體問(wèn)題展開(kāi)來(lái)進(jìn)行分析。

（一）土地問(wèn)題

調(diào)查問(wèn)卷中受訪者填寫(xiě)的土地問(wèn)題包括土地流轉(zhuǎn)及價(jià)格、設(shè)施庫(kù)棚及曬場(chǎng)用地、建設(shè)用地等3個(gè)具體問(wèn)題。設(shè)施庫(kù)棚及曬場(chǎng)用地在首位提及的問(wèn)題中頻數(shù)最高，在前三位提及的問(wèn)題中頻數(shù)列第4（26次）；土地流轉(zhuǎn)及價(jià)格在前三位提及頻數(shù)僅排第6（21次）；而建設(shè)用地需求僅有1家農(nóng)業(yè)企業(yè)提及，不是共性問(wèn)題。在之后召集的部分新型經(jīng)營(yíng)主體座談中，有1家奶牛養(yǎng)殖合作社提及土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)高，隨后一些家庭農(nóng)場(chǎng)主紛紛抱怨土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲蠶食了農(nóng)業(yè)收益；另有一些糧食合作社提到稻谷烘干成本高且影響加工大米的口感，需要曬場(chǎng)用地。將問(wèn)卷和座談兩方面綜合起來(lái)的基本判斷是，盡管部分糧食生產(chǎn)型新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)曬場(chǎng)的需求比較迫切，蔬果生產(chǎn)型新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)設(shè)施庫(kù)棚用地的需求迫切，但這些用地需求的合理性有待評(píng)估，可以針對(duì)特定項(xiàng)目采取差別化的措施予以引導(dǎo)解決；而農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲則是一個(gè)共性問(wèn)題，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策需要科學(xué)評(píng)估并加以完善，協(xié)調(diào)好農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的利益。

（二）人員問(wèn)題

人員問(wèn)題集中在勞動(dòng)力老化且數(shù)量不足、人工成本高、懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)型人員匱乏等3個(gè)方面。單純從提及頻率來(lái)看，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否進(jìn)行下去的勞動(dòng)力老化問(wèn)題在前三位提及頻率數(shù)列第2（30次），人工成本上升在前三位提及頻數(shù)列第3（29次），是經(jīng)營(yíng)者更為關(guān)注的問(wèn)題；而技術(shù)人員不足并不是特別緊迫的問(wèn)題，在前三位提及頻數(shù)僅列第16位（8次）。產(chǎn)生人員問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面，其一是推行綠色生產(chǎn)方式后，禁用除草劑，而除草工作對(duì)普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求巨大，由于近20年來(lái)崇明年輕人出島務(wù)工經(jīng)商者多，出現(xiàn)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，即使愿意花高價(jià)錢也雇不到合適的勞動(dòng)力，成為當(dāng)前水稻種植中十分突出的問(wèn)題。其二是由于工資待遇等因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員難引進(jìn)、難留下，迫切需要改善條件，培育一批懂技術(shù)又有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的接班人。其中前者是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體想雇用的人員，后者并非是經(jīng)營(yíng)主體想要雇用的，而是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員。

此外，我們通過(guò)分析新型經(jīng)營(yíng)主體的年齡和學(xué)歷發(fā)現(xiàn)，合作社領(lǐng)辦人呈現(xiàn)高學(xué)歷年輕化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大專及以上學(xué)歷的達(dá)到51.45%，50歲以上的占41.3%；而家庭農(nóng)場(chǎng)主則是老年化現(xiàn)象明顯，50歲以上的占52.86%，學(xué)歷分布也更接近普通農(nóng)戶，初中及以下的占61.15%。但需要說(shuō)明的是，學(xué)歷高并不代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平高，有一位果蔬合作社的實(shí)際運(yùn)營(yíng)人，大專學(xué)歷，不到40歲，坦承自己并不懂農(nóng)業(yè)，是受生態(tài)農(nóng)業(yè)的情懷驅(qū)使來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的，目前的經(jīng)營(yíng)效益與預(yù)期有較大差距。從這一意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，是一項(xiàng)需要引起政府重視的工作。

（三）銷售問(wèn)題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益能否實(shí)現(xiàn)，最終取決于銷售狀況。在前三位提及的問(wèn)題中，銷售價(jià)格頻率數(shù)第1（34次），未明確的銷售問(wèn)題頻率數(shù)列第8（18次），銷售渠道頻率數(shù)列第10（14次）。在座談中，幾乎所有受訪人員都提到崇明農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問(wèn)題，如大米、草莓、綠葉菜等，并歸因于上海市民對(duì)崇明生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度不夠高，希望市、區(qū)兩級(jí)政府加大對(duì)崇明生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的正面宣傳力度，重塑崇明農(nóng)產(chǎn)品形象，從而贏得消費(fèi)者信任。另外，綠葉蔬菜價(jià)格波動(dòng)大，超市等銷售渠道的損耗高且回款周期過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)問(wèn)卷及座談，我們認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題是當(dāng)前崇明農(nóng)業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題，在全國(guó)蔬菜種植面積已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的大背景下，生鮮蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品銷售難的狀況也不是短期內(nèi)加強(qiáng)宣傳就可以改變的。

（四）資金問(wèn)題

政府財(cái)政支持不足在前三位提及的問(wèn)題中頻率數(shù)第5（24次），自有資金不足列第10（14次），而借貸困難的提及頻率數(shù)僅2次。結(jié)合對(duì)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門座談和新型經(jīng)營(yíng)主體座談，我們有以下幾個(gè)基本判斷：一是大多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體依靠自有資金開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)借貸十分有限。二是大多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體的資金流可以維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，個(gè)別新型經(jīng)營(yíng)主體有資金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)。若農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，且土地、人工和農(nóng)資成本不斷上漲，將對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的資金流形成巨大沖擊。三是從財(cái)政支持覆蓋面看，考核通過(guò)的糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)基本都能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)企業(yè)基本能夠得到相應(yīng)的財(cái)政支持，而獲得財(cái)政補(bǔ)貼的合作社所占比重較低。四是從財(cái)政支持力度看，受崇明區(qū)財(cái)政財(cái)力所限，能夠承擔(dān)的支持還是相對(duì)有限。

（五）技術(shù)問(wèn)題

盡管“技術(shù)問(wèn)題”作為大類位列最主要的問(wèn)題之一，但將各類技術(shù)分門別類之后比較分散，結(jié)果沒(méi)有哪一個(gè)細(xì)分技術(shù)問(wèn)題進(jìn)入前列。經(jīng)營(yíng)主體明確提出的技術(shù)問(wèn)題有種子、病蟲(chóng)草害防治、機(jī)械作業(yè)、養(yǎng)殖技術(shù)、保鮮和加工、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)、水肥管理技術(shù)等7個(gè)方面；另有一些受訪者只是簡(jiǎn)單地寫(xiě)了“技術(shù)”或“技術(shù)問(wèn)題”等字樣，但未明確究竟是哪個(gè)技術(shù)問(wèn)題。在7類明確的技術(shù)分類中，除草和病蟲(chóng)害防治技術(shù)是提及率最高的，共19次，在前三位提及的問(wèn)題中頻率數(shù)列第7，而其他技術(shù)問(wèn)題出現(xiàn)的頻率數(shù)都不高。而在座談中，除了除草和病蟲(chóng)害防治技術(shù)，各類糧食經(jīng)營(yíng)主體普遍提到本地主推的水稻品種不能令人滿意，論品質(zhì)不及江蘇省的南粳46等品種，論產(chǎn)量不及浙江省的有關(guān)品種，而且稻瘟病比較嚴(yán)重，給綠色防控增加了壓力。另外，崇明本地特色動(dòng)植物品種退化嚴(yán)重，如白山羊和白扁豆，甚至到了需要在外省市生產(chǎn)之后再返銷崇明島的尷尬境地。

（六）特殊問(wèn)題

“鳥(niǎo)類過(guò)多造成糧食減產(chǎn)”是一個(gè)值得引起注意的問(wèn)題。隨著崇明生態(tài)島建設(shè)深入推進(jìn)，勢(shì)必營(yíng)造出有利于候鳥(niǎo)遷徙和留鳥(niǎo)種群擴(kuò)大的環(huán)境，而鳥(niǎo)類種群及數(shù)量的擴(kuò)張又必然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，尤其是播種期和收獲期。解決這一矛盾，有兩種不同的思路，一種是提前做好驅(qū)鳥(niǎo)而不傷鳥(niǎo)的技術(shù)措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行；另一種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為鳥(niǎo)類讓步，損失的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞接枰詮浹a(bǔ)。此外，在座談中幾乎所有糧食經(jīng)營(yíng)主體都提及“崇明大米”公共品牌問(wèn)題，市場(chǎng)上的崇明大米真假難辨，需要加以整治。

五、主要結(jié)論與建議

總體而言，在依托新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)融合和質(zhì)量安全等諸多方面，合作社發(fā)揮的作用比家庭農(nóng)場(chǎng)更顯著。水稻和蔬菜走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果較好，而水果和水產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展則相對(duì)較弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的品牌化建設(shè)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，需要在品牌的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)上加大力度，提升知名度和美譽(yù)度。當(dāng)前崇明農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售市場(chǎng)是上海市，而合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是將崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)拓展到上海市區(qū)乃至全球的主導(dǎo)力量。在促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，還需要加大政策引導(dǎo)和扶持力度。

緩解蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題，一方面上海市需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控，適當(dāng)提高進(jìn)入上海市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，使生鮮農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。另一方面市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)崇明農(nóng)產(chǎn)品出島服務(wù)，如配備冷鏈物流設(shè)施和車輛，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道進(jìn)一步便捷化，加大產(chǎn)銷對(duì)接扶持力度等。

近幾年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)等走土地規(guī)模化途徑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，若繼續(xù)依靠補(bǔ)貼來(lái)平抑土地租金上漲，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政壓力將越來(lái)越大，而且效果也會(huì)遞減。適時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和組織化，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，能夠在相當(dāng)大的程度上避免土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的潛在糾紛，而且土地成本不再由新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，是一個(gè)值得重點(diǎn)考慮的選項(xiàng)。

崇明全島推行綠色生產(chǎn)方式后，不僅要對(duì)學(xué)歷較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)植保和田間管理勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，尤其需要加強(qiáng)水稻綠色生產(chǎn)的除草和病蟲(chóng)害防治技術(shù)研究示范推廣。