進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)落地開花

本刊評論員

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》，《通知》提出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，服務(wù)對象要進一步突出小農(nóng)戶。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是破解“誰來種地”難題的有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。黨的十九大報告中指出，“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”歷年中央1號文件都對此提出了明確要求。為貫徹落實中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動相關(guān)工作。2017年以來，或聯(lián)合相關(guān)部委、或單獨發(fā)文，陸續(xù)下發(fā)了系列文件，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體要求、重點領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義、發(fā)展思路、重點任務(wù)等，特別是聯(lián)合財政部在2017年、2018年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項中安排資金70億元，支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)。截至2018年，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織共有36.9萬個，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為13.57億畝次?？梢灶A(yù)見，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進和農(nóng)村老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象的日益凸顯，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展需求必將越來越旺盛。因此，要進一步把社會化服務(wù)工作抓實抓好，為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、推動鄉(xiāng)村振興提供強有力的支撐保障。

突出為小農(nóng)戶服務(wù)。由于我國人多地少的資源稟賦狀況，當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營都將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。即使城鎮(zhèn)化率達到70%以上，農(nóng)村仍然有四到五億人，這是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須面對的基本事實。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的本質(zhì)，就是解決小農(nóng)戶干不了、干不好、干起來不劃算的事。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，要把握好其核心要求，突出為小農(nóng)戶服務(wù)。近年來，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，為新型經(jīng)營主體服好務(wù)也是社會化服務(wù)的應(yīng)有之義。但受政績觀、服務(wù)成本等原因，個別地方、個別主體也出現(xiàn)了重服務(wù)規(guī)模主體、輕服務(wù)小農(nóng)戶的傾向，值得警惕。在政策設(shè)計和落實中，要把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和效果作為評價農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的重要依據(jù)，不能“政策壘大戶”。

大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。從各地實踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管抓住了農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，既保留了土地經(jīng)營權(quán)，不用擔心“失去土地”或權(quán)屬糾紛，又解決了不便種地、無力種地等實際難題，還能實現(xiàn)節(jié)本增收，可謂一舉多得。就服務(wù)小農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種經(jīng)營方式無疑具有廣泛的適應(yīng)性和普惠性。當前，仍然要聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)模式，加大支持推進力度。

積極培育多元服務(wù)主體。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，最終要靠經(jīng)營服務(wù)主體來落地。經(jīng)營服務(wù)主體發(fā)展的狀況，直接決定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的水平。要按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，大力培育各類服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司發(fā)展，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體的優(yōu)勢和功能。鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，實現(xiàn)功能互補、融合發(fā)展，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。

加大政策扶持落實力度。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在我國的發(fā)展還很不充分，需要進一步加大政策扶持力度。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，支持服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。進一步加大高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵各地加強集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機作業(yè)、預(yù)冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)新金融支持方式，解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體融資難、融資貴的問題。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，解決農(nóng)機庫棚、烘干設(shè)施“用地難”問題。建設(shè)信息化服務(wù)平臺，幫助農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需雙方實現(xiàn)精準高效對接。